瓯海区综合交通运输发展“十四五”规划
目 录　　前 言 1　　第一章 发展基础 2　　一、发展成效 2　　二、“十三五”规划指标体系完成情况 14　...

充分利用瓯海产业、人才、区位、生态基础与优势，以重大项目招引、重大平台建设、重大制度创新为突破口，高水平推动建设国际消费新区、现代流通体系、健康营商环境建设，着力推动开放融合与商务数字化转型，打造商务发展“瓯海样本”。到“十四五”末，预期实现以下主要目标：

　　——现代商圈建设全面升级。到2025年，建成5万平米及以上购物中心(商业综合体)3个，省级特色步行街1条，3万平米及以上酒店8家，城市商圈的影响力与辐射力显著提升。实现社会消费品零售总额470亿元，批发和零售业零售额965亿元，住宿和餐饮业零...

——空间布局更具合力。全县常住人口城镇化率达到71.5%，逐步达到优质城镇化水平，城市设计管控体制机制基本建立，城市新区风貌特色逐步形成，老旧城区的城市功能、空间环境显著改善，建筑文化品质不断提高，自然景观、历史文化遗产和地方特色得到有效保护。

　　——市政设施更具高效。中心城区道路网密度达到8公里/平方公里，建设10750个停车位。全县人口综合用水量达到0.43吨/人•日，管道燃气普及率27%。公共服务设施无障碍普及率100%。县城污水处理厂规模达到7.0万吨/日，城市污水处理率98%。水、电、气...

到2025年，应急管理重要领域和关键环节改革取得显著成果，有效形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，本质化、系统化、法治化、规范化、数字化管理水平不断提升。生产安全事故控制能力进一步提高，坚决遏制较大及重大影响事故发生，力争全县生产安全事故起数、死亡人数持续减少，自然灾害事故防治基础全面夯实，应急救援能力持续增强，为推动象山高质量发展，加快建设社会主义现代化滨海城市提供坚实的安全基础保障。

　　─ ─体制机制更加完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，应急管理体制...

紧扣“聚力一二五，奋力上台阶”目标要求，聚焦制造业高质量发展，力争工业经济在质量效益、创新融合、主体培育、产业结构调整、绿色制造等方面显著提升，打造一批具有较强国际竞争力的百强企业、单项冠军企业，培育形成临港装备1个五百亿级产业集群，汽模配、纺织服装、功能材料、绿色能源、海洋生物等5个百亿级产业集群，实现“五年翻一番、挺进千百亿”的总体目标，打造全国工业强县。

　　质量效益取得新提升。制造业增加值稳步增长，占地区生产总值的比重稳中有升，规上工业企业营业收入利润率接近全市平均水平，规上工业增加值达到2...

到2025年，临港装备产业产值达到500亿元，形成风电装备标志性产业链，船舶修造业量质齐升，航空航天产业体系雏形初显，打造一批代表中国高端装备形象和水平的企业、产品及品牌，建设宁波临港装备制造中心、创新中心，打造长三角临港装备制造基地。

　　招商引资成效突出。通过引进和培育一批具有国际先进水平的企业和人才团队，谋划招引一批具有影响力的旗舰型项目和引擎性项目，快速形成产业集群。到2025年力争累计引进亿元以上产业项目30个、10亿元以上产业项目8个、50亿元以上产业项目1个以上。

　　质量效益显...

全民健身设施不断完善，截至2020年，全市体育设施总面积达360万平方米，列宁波市第二位。建成投用镇级文体中心3个，整合登山健身步道100公里，新建自行车慢行系统20公里，新增门球场、篮球场、轮滑场等65个，建成公园、广场等429个晨晚练点，建立19个残疾人体育健身示范点。持续加强体育强市建设，打造优质体育阵地。“十三五”期间，体总镇(街道)分会实现全覆盖，成功创建省级先进体育社区28个，全市行政村均达到省级体育小康村标准。...

到2025年，数字经济规模实现大幅提升，数字经济核心产业增加值突破330亿元，占GDP比重11%以上。将慈溪打造成为全国产业数字化转型示范区、数字长三角创新发展区、浙江省大湾区城市治理数字化先行区。

　　建成全国产业数字化转型示范区。家电、汽车零部件、关键基础件等行业基本完成数字化改造，打造一批具有慈溪特色的产业集群数字化升级典范，到2025年，建成具有全国影响力的工业互联网平台3个以上、未来工厂3个以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到70%，培育一批国家级智能制造试点示范项目和典型案...

(一)养老服务基础设施转型升级

　　科学编制养老服务设施布局规划。根据老年人口数量结构、服务资源分布、养老服务需求状况等因素，编制养老服务设施布局专项规划，合理布局各类养老服务设施。将养老服务设施建设用地纳入国土空间规划和土地利用年度计划。

　　优化养老服务用地保障政策。完善养老服务供地政策，科学规划养老服务新增用地布局。提高存量、闲置资源的利用效率，加大对养老服务用地的供给力度。鼓励政府、企事业单位腾退用地及闲置房屋优先用于养老服务设施建设，并为非营利性养老服务机构划拨供地，保障养老服务用地...

　①节水管理制度还不够完善。随着最严格水资源管理制度的推进落实，虽逐步强化了水资源管理，也制定出台了一系列制度或工作方案。但受现有水资源管理能力、投资水平等限制，节水管理制度还不够完善，公众节水意识不强，人为造成水资源浪费现象普遍，节水空间较大。

　　②节水技术、合同管理推广力度亟待提高。我市目前尚未开展节水标杆示范建设和推行合同节水管理，一些企事业单位用水效率和效益低下。应抓紧培育一批具有专业技术、融资能力强的节水服务企业，大力引进推广先进适用的节水技术、工艺、装备和产品，形成科学有效的合同节水管...

〔举措8〕建立多层级教育治理机制

　　建立健全教育部门为主、相关部门协同的教育治理体系，破除利益固化藩篱，有效形成工作合力，进一步激发中小学办学活力。严格规范各类“进校园”专题教育活动，有效排除对学校正常教育教学秩序的干扰。开展教育舆情的常态化监测，推动将公众热点问题及时纳入教育决策议程。鼓励学校开放办学，形成家长、社区、用人单位、行业协会等共同参与学校治理的格局，提升学校办学治校的科学性和透明度，保障受教育者的合法权益。改革党委和政府教育工作评价，坚决纠正片面追求升学率倾向，让教育回归本真。

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　——人民健康总体水平实现新提高。高水平建成全国健康促进市，全市居民人均期望寿命达到83.1岁，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别控制在7.0/10万和5.0‰以下，重大慢性病过早死亡率下降到8.0%以下，居民健康素养水平达40.0%，城乡、区域、人群间健康差异进一步缩小。

　　——卫生健康资源配置实现新优化。打造整合型医疗卫生服务体系区域标杆，卫生健康资源要素配置明显优化，每千常住人口床位数、执业(助理)医师数和注册护士数分别达到4.58张、3.65人和4.20人，提供中医药服务的基层医疗卫生机构占比达...

新城河区块：

　　东至东三环路，南至南三环，西临新城大道、北到北三环路，共900公顷。打造慈溪区域性城市新中心，新江南水乡特色的中央活力区。“十四五”期间重点实现四灶浦南延(新城河)拓疏工程全线贯通，区块一、二、三期全面建成，区块四、五期全面开发，区块改造扩面提速、齐驱并进;

　　城南乌山区块：

　　区块包括城南区域和乌山区域，共300公顷。城南区域东起新城大道、南至南三环路、西至杨梅大道、北至前应路。乌山区域东起乌山路、南至前应路、西至浒山江、北至南二环路;打造慈溪南部门户、城市新景、...

到2025年，绿色发展水平显著提升，生态环境治理现代化水平显著提高，基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于领先水平，初步建成美丽中国先行示范区，努力成为展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口，为2035年新时代美丽慈溪远景目标的实现打下坚实基础。具体目标：

　　绿色协调发展格局总体形成。“三线一单”管控制度得到严格执行，市域空间发展格局进一步优化，高质量打通绿水青山与金山银山转换通道;能源、资源开发利用效率大幅提升，节能减排达到全市先进水平，...

(1)率先实现农业现代化。农业供给侧结构性改革深入推进，粮食等重要农产品有效供给，专业化、规模化、机械化、数字化、平台化、组织化程度不断提高，产业体系、生产体系、经营体系不断健全，高效集聚、绿色生态、融合发展的现代农业进一步发展。到2025年，全市农林牧渔业增加值年均增长2%以上，乡村产业总产值达到600亿元，全社会农业劳动生产率达到11万元/人，粮食产量稳定在8万吨以上，农业现代化发展水平位居全国第一方阵。

　　(2)率先实现农村现代化。新时代美丽乡村建设全面推进，农村人居环境持续优化，基础设施建...

到2025年，慈溪市能源结构进一步优化，能源保障能力进一步增强，能源效率进一步提高，能源创新能力进一步提升，全方位构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

　　能源消费总量和结构。到2025年，全市能源需求总量力争控制在805万吨标煤以内，年均增速3%。到2025年，煤炭消费较2020年不再增长;天然气消费量达到3.48亿方，年均增速10%;油品消费量41.3万吨，年均增速2.8%;全社会用电量156亿千瓦时，能源领域碳排放得到有效控制。

　　能源供应保障能力。到2025年，全市电源总装机容量达...

到2025年，现代服务业高质量发展成效显著，建成接沪融甬现代服务业引领示范区、长三角区域性中心城市现代服务业重要节点，成为省内一流的服务业强市。

　　规模总量进一步扩大。服务业对慈溪市经济社会发展的支撑作用进一步加大。到2025年，服务业增加值超过1200亿元，服务业增加值占全市GDP比重达到40%左右，服务业税收收入占我市税收总收入比重超过44%。

　　结构效益进一步优化。服务业结构持续优化，“135”现代服务业新体系基本构建，形成一批具有重大影响力和竞争优势的行业。到2025年，高技术服务...

——关键通道通行能力有力提升。现状慈溪市主要依靠公路运输的单一模式得到改变，城市对外轨道与高速双通道建设成果显著，城市“一横一纵一连”的对外综合运输通道通行能力有力提升，慈溪与上海、宁波之间基本形成高铁高速双通道格局，与杭州之间直连高速通道落成。市域“两带两连”的综合交通发展廊道基本形成，内部东西向与南北向快速化网络初具规模。

　　——功能完备的市域公路网初步成型。慈溪市高速公路、快速路、干线公路三级公路网初步成型。高速公路形成“两横一纵”格局，中心城区“口”字型快速路网中“两纵一横”格局基本形成。...

到2025年，夺取“科技创新鼎”，国家创新型县(市)基本建成，初步成为环杭州湾优质创新资源集成地、全省创新型创业生态示范地，长三角南翼技术成果转移转化中心和区域性产业科技创新服务中心。

　　——硬核科技具有标志性成果。围绕“123”千百亿产业集群建设，进一步加强产业技术研究院等建设，打造一批标志性科研平台，产业源头创新供给能力显著增强，科技成果转化孵化能力显著增强，培育形成标志性的硬核科技创新集群。

　　——精兵科技具有标志性成果。创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业的数量实现大幅增长...

通过存量提质增效和增量开放引进，制造业发展质量和效益显著提升，努力实现制造业发展更稳健、产业结构更合理、质量效益更显著、创新实力更雄厚，打造成为“品质工业、智造工业、绿色工业、开放工业”，到2025年力争把慈溪制造业建设成为活力澎湃的“三区三城”，即国家级制造业数字化转型示范区、浙江创新智造示范区、宁波制造业全域产业治理示范区，全国工业互联网发展(县级)示范之城、国家创新(县级)示范之城、浙江制造业高质量发展示范之城。

　　——经济规模持续扩大。到2025年，力争市级工业总产值达到4000亿元以上，...

到2025年，党的创新理论和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提升，现代公共文化服务体系全面建成，文化产业竞争力显著增强，城市文化影响力不断扩大，文化发展环境明显改善，建成具有高品质、强活力、广影响、惠及全民的文化强市，打响“秘色瓷都，智造慈溪”城市品牌。

　　主流思想引领提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，广大干部群众“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，社会主义核心价值观凝魂聚气、强基固本的作用充分发挥，全市人民团结奋斗的共同思...

到2025年，把慈溪建成各类人才荟萃、区域联动活跃、发展动力强劲、人才生态一流的长三角高素质人才集聚高地。具体目标为：

　　1.人才量质持续提升。到2025年，全市人才总量突破42万人，其中党政人才达0.64万人、经营管理人才达8.9万人、专业技术人才达12.25万人、高技能人才达11.6万人、农村实用人才达2万人、社会工作专业人才达0.2万人。人才结构持续优化，到2025年，专业技术人才高级职称比例、高技能人才占技能劳动者比例分别达到8.2%、35%。

　　2.人才平台加快建设。到2025年...

1.打造宁波重要的进出口基地

　　依托我区总部经济政策和开放型经济扶持政策，大力实施外贸出口流通型企业招引落户，拉动出口;做好存量外向型企业和工贸结合型企业的服务工作，重点保障转型升级类企业的优先发展，拉动增量。组织引导企业通过上海进博会、中国-中东欧国家博览会、“一带一路”沿线国家经贸交流以及宁波各功能港区加大货物进出口。探索建立保税厂、免税店等货物进口、直销渠道，完善进口贸易服务平台建设。加快金融保险服务贸易发展，吸引外资银行、证券保险机构落户。努力培育文化创意、影视影像、动漫游戏等文化产品生产...

到“十四五”末，全区能源保障能力进一步提升，能源结构进一步优化，能源清洁化水平等指标达到全市领先，清洁低碳、安全高效的能源体系基本建成。

　　能源总量目标。到2025年，全区能源消费总量完成省市下达目标，全社会用电量达到51.15亿千瓦时左右，全社会用电负荷不超过120万千瓦。

　　能源结构目标。生产结构，到2025年，全区光伏装机容量新增10万千瓦。消费结构，到2025年，天然气消费占比达到5.8%。

　　节能降碳目标。到2025年，万元GDP能耗下降率、万元GDP碳排放下降率完成省市...

1. 总体目标

　　到2025年，与全区经济社会发展水平相适应的人才工作体制和机制环境基本建立，坚持自主培养和引进吸收并举，推进人才规模不断扩大，人才结构不断优化，人才素质不断提高，人才创新能力、综合竞争力不断增强，基本建成区域性人才聚集洼地、创新创业高地和科创生态福地。

　　2. 具体目标

　　——人才总量持续增长。到2025年，全区人才总量达到24.5万人，年均增长达到10%左右。其中党政人才达0.33万人、经营管理人才3.80万人、专业技术人才9.29万人、高技能人才5.80万人、...