诏安县“十四五”能源发展专项规划
目 录
前 言……………………………………………………………1
第一章 发展基础和背景………………………………………2
一、“十三五”发展情况…………………………………2
二、存在问题………………………………………………6
三、机遇和挑战……………………………………………8
第二章 总体要求和发展目标………………………………12一、指导思想……………………………………………12
二、发展思路……………………………………………12
三、发展目标……………………………………………13
第三章 主要任务………………………………………………18
一、优化能源结构，构建智慧能源系统………………18
二、强化能源科技支撑，促进能源产业发展…………22
三、强化节能提高能效，推动高质量发展……………23
四、深化市场改革，创新能源体制机制………………27
第四章 保障措施………………………………………………29
一、强化规划引领实施…………………………………29
二、加强能源行业管理…………………………………30
三、强化政策支持………………………………………31
四、加强能源科技创新驱动……………………………32
附件：诏安县“十四五”重大能源项目表……………………35
前 言
“十四五”时期，是我县全方位推进高质量发展超越的第一个五年，是实施“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城”，实现“底部起跳、晋位争先”，加快建设新兴工贸港口城市，奋力谱写新时代新诏安建设新篇章的关键时期。为深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略，实现碳达峰、碳中和战略目标，按照《漳州市“十四五”能源发展专项规划》和《诏安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》相关要求，编制《诏安县“十四五”能源发展专项规划》。
本规划认真贯彻落实中央、省、市关于碳达峰、碳中和重大战略决策和工作部署，按照统筹谋划、分类施策、有序推进的原则，坚持提升能源安全能力和加快绿色低碳转型并重，坚持能源供给和需求双向发力，实施可再生能源替代行动，旨在构筑清洁低碳、安全高效的能源生产及产业体系。
本规划分析我县能源发展现状及趋势，提出“十四五”时期能源发展总体要求、发展目标、主要任务和保障措施，是未来五年我县能源发展的指导性文件，以及制订能源相关政策、行业规划和安排重点项目建设与投资的基本依据。本规划的基期为2020年，规划期为2021-2025年。
第一章 发展基础和背景
一、“十三五”发展情况
(一)能源发展总体情况
1.能源消费增速稳中有降，能源供需清洁化亟待加速。从能源消费总量看，我县能源消费增长与地区生产总值增长相比，增速稳中有降。“十三五”期间，我县地区生产总值由2015年的189.2亿元提升到2020年的287.63亿元，实现年均增长8.7%的经济高速增长，与同期漳州市地区生产总值5.8%的增速相比，高出2.9个百分点。同时期，我县能源消费总量由2015年的46.33万吨标准煤上升到2020年的59.85万吨标准煤，年均能源消费增长率为5.27%，与同期漳州市能源消费总量5.1%的增速相比,仅高出0.17个百分点。在确保国民经济高速发展的状况下，我县能源消费总量虽稳步上升，但增速与预期相比仍有所下降，较好地完成能源消费总量控制指标。
从电力消费看，电力消费仍是我县能源消费的主要方式，占比份额明显上升。“十三五”期间，我县全社会用电量由2015年的8.62亿千瓦时(折标煤约25.86万吨)上升到2020年的12.46亿千瓦时(折标煤约37.38万吨)，电力消费所占比重由2015年的55.81%上升到2020年的62.45%;最大用电负荷由2015年的17.15万千瓦时上升到2020年的21.13万千瓦时，年均增长4.3%;人均综合用电量则由2015年的1430千瓦时上升到2020年的1984千瓦时，年均增长6.8%。显然，我县电力消费具有明显加速趋势。
从能源消费结构看，我县清洁能源消费转型力度明显不足。“十三五”期间，全市清洁能源消费比重由2015年的8.3%上升到13.1%，年均增长率为4.8%，而我县清洁能源消费比重则由2015年的24.31%下降到17.77%，年均增长率为-6.07%。尽管我县清洁能源消费结构明显优于全市平均水平，但是清洁能源消费转型后劲不足，清洁能源消费增速明显乏力;从能源供给看，我县能源生产总量增速主要来源于清洁能源生产。“十三五”期间，2020年全县能源生产总量约2.8亿千瓦时(折8.3万吨标煤)，较2015年提升了0.7亿千瓦时，其中清洁电能生产总量提升约33%。我县能源生产总量上升主要得益于清洁能源生产快速增长。
2.能源基础设施持续完善，清洁能源消费转型有望提速。我县清洁能源消费转型后劲不足的一个根本原因是清洁能源规模化供给严重滞后。当前，我县正着手推进能源重大基础设施建设，尤其是港口LNG加注基础设施建设。2019年4月25日，交规划函〔2019〕270号文件获得国家批复，目前正在开展万吨级深水码头建设项目各项前期工作，该深水码头建设项目对我县推动能源清洁化发展意义重大。
3.电力供应平稳增长，清洁能源装机迅速发展。“十三五”期间，我县总装机规模由2015年的10.09万千瓦上升到2020年的13.49万千瓦，年均增长率为5.98%。其中，水电装机容量5.09万千瓦、风电装机容量4.8万千瓦。该时期新增装机全部来自太阳能光伏发电，由2015年的0.2万千瓦上升到2020年的3.6万千瓦，年平均增长78.26%，是我县能源生产的主要亮点。
4.“坚强电网”建设成效显著。“十三五”期间，我县110千伏及以下各级电网基建工程投资总计达到6.12亿元，电网建设有实质性提升。从电网建设看，220千伏白洋变于2019年1月投产，基本形成诏安县东西双电源供电格局;110千伏变电容量新增21.30万千瓦、线路新建(改造)120.57公里;35千伏变电容量新增1.65万千瓦、线路新建(改造)19.74公里;10千伏变电容量新增43.40 万千瓦、线路新建(改造)300.38公里。从配网指标看，供电可靠率与综合电压合格率分别为99.89%、99.99%，户均容量从2015年1.64千伏安提高到2020年的2.50千伏安，10千伏线路绝缘化率由2015年的50.19%提升至2020年的82.53%，配电自动化有效覆盖率由2015年的42.59%提升至2020年的72.83%。“坚强电网”推动了我县从“有电用”向“用好电”转变，配电网可靠性指标得到大幅度提升。
5.充电基础设施初见规模，清洁电能行业发展逐步成形。截至2020年底，我县已建成188个标准公共充电桩，新能源充电基础设施初见规模，网点布局逐步成形。针对当前我县充电基础设施建设仍存在充电对象较少、充电设施区域分配不均衡等诸多问题，我县已经着手按照《漳州市2016年电动汽车充电设施建设补助资金实施细则》等县级电动汽车充电设施建设补助资金政策，积极争取省级财政奖补资金，因地制宜推动全县电动汽车充电基础设施建设。
(二)主要指标完成情况
1.能耗总量增量。“十三五”期间，上级下达的能源消费总量增长率控制指标值为7.2%。我县2020年能源消费总量较2015年增加13.56万吨，年均增长5.3%。我县在地区生产总值增速高出漳州市地区生产总值增速2.9个百分点的前提下，能源消费总量增速仅比漳州市能源消费总量增速低0.2个百分点，且能大幅完成能源消费总量控制目标。
2.单位GDP能耗下降率。“十三五”期间，漳州市2020年单位GDP能耗0.378吨标煤/万元(2015年当年价)，“十三五”期间累计下降3.4%，未完成省级下达的强度降低目标(省级能耗强度降低目标为14%)。同时期，我县单位GDP能耗由2015年的0.2449吨标煤/万元下降到2020年的0.2217吨标煤/万元(2015年可比价)，累计下降9.4个百分点。在漳州市未完成省级下达单位GDP能耗降低目标的情况下，我县仍大幅完成单位GDP能耗降低目标。
3.火电供电煤耗。漳州市2020年平均火电供电煤耗为299.90克标准煤/千瓦时，完成2020年度全市平均供电标煤耗目标(≦300.81 克标准煤/千瓦时)。“十三五”期间，我县平均火电供电煤耗与全市平均供电标煤耗目标相当(<306克标准煤/千瓦时)，火电煤耗水平仍需大力降低。
4.全社会电网综合线损率。2020年，漳州市全社会电网综合线损率3.58%，较2015年下降1.67个百分点，控制在省下达的指标内。2020年，我县全社会电网综合线损率5.33%，较2015年下降2.52个百分点。我县全社会电网综合线损率高于漳州市平均水平，下降趋势明显加速，完成了全社会电网综合线损率控制目标。
表1 诏安县“十三五”能源发展成就
类别 指 标 单 位 2015年
实绩 2020年
实绩 十三五年均增长或提高
能源消费总量及结构 能源消费总量 万吨标煤 46.33 59.89 5.27%
清洁能源比重 % 24.31 17.77 -6.07%
非化石能源比重 % 24.31 17.77 -6.07%
全社会用电量 亿千瓦时 8.62 12.46 7.60%
用电最高负荷 万千瓦 17.13 21.13 4.30%
人均综合用电量 千瓦时 1430 1984 6.80%
电力生产 总装机规模 万千瓦 10.09 13.49 5.98%
其中：火电 万千瓦
水电 万千瓦 5.09 5.09 0.00%
风电 万千瓦 4.8 4.8 0.00%
生物质、垃圾发电 万千瓦
太阳能光伏发电 万千瓦 0.2 3.6 78.26%
清洁能源发电装机比重 % 100 100
非化石能源发电装机比重 % 100 100
非化石能源发电量比重 % 100 100
人均电力装机 千瓦 0.1673 0.2148 5.12%
节能环保 单位GDP能耗 吨标煤/万元 0.2449 0.2217 /
单位GDP电耗 吨标煤/万元 0.1412 0.1384 /
火电供电煤耗 克/千瓦时 <310 <306 /
全社会电网综合线损率 % 7.85 5.33 /
注：“单位 GDP 能耗”将当年折合成2015年可比价进行比较。
二、存在问题
(一)全社会用电需求低于预期
2015年以来，世界经济发展低迷，国内外产品市场需求疲软，叠加2018年经济危机的冲击，我县用电需求明显低于原预期。从容载比看，2020年我县220千伏容载比为2.27，与220千伏合理容载比1.8的标准相比高出0.47个百分点。我县应在各行业多领域加大电能替代力度，推进再电气化战略，提升供电可靠性并降低容载比。
(二)清洁能源消费转型仍需提速
“十三五”期间，我县清洁能源消费量由2015年的11.26吨标准煤下降到2020年的10.63万吨标准煤，同时期，漳州市清洁能源消费量由2015年的95.95万吨标准煤上升到2020年的194.40万吨标准煤。我县清洁能源消费量占全市清洁能源消费量的份额不足1%，这意味着我县清洁能源消费明显落后于我市其他县(区)，清洁能源消费转型必须加速推进。究其原因，可能是该时期我县天然气消费需求远低于预期。我县各园区工业企业数量少且规模小，工业天然气用量尚未成规模，无法显著刺激用气增长。因此，我县应稳步推进光伏、天然气、热电联供以及电网加强等项目建设，积极推进体制机制改革，在政策层面激励下游用户使用清洁能源的积极性。
(三)近岸海上风电开发受到诸多因素制约
“十三五”期间，全市风电装机容量在2020年已达到51万千瓦，同时期，我县风电总装机规模仅为4.8万千瓦，风电装机容量占全市风电装机容量的份额不足10%，新增风电装机容量仍有一定空间。事实上，我县海域有一定的海上风电资源，但相关资源开发未列入2017年版《福建省海上风电规划》，整体开发利用尚未得到上位规划支撑。随着新一轮海上风电规划修编，我县海上风电资源将具备一定的开发条件，需合理统筹规划后续开发时序。因此，我县需进一步对接全省海上风电专项规划，加强与大型能源企业、装备制造龙头企业等战略合作，争取更多的清洁能源项目落户诏安，推进可再生能源跨越式发展。
三、机遇和挑战
(一)能源消费需求增长和能源供给保障要求将提高。“十四五”时期，国内外环境将继续发生深刻变化，机遇和挑战相互交织。我县是闽西南协同发展区沿海城镇发展带的重要节点、闽粤经济合作核心区、漳州市承接粤港澳大湾区产业转移的先行区，属于产业群、港口群、城市群三者互动地带，后发优势、区位优势、政策优势将进一步凸显，正迎来大有可为、大可作为的战略机遇期。在着力打造“中心引领、两轮驱动、三带协同、四圈发力、众星拱月”的城乡区域发展新格局背景下，全县地区生产总值预期要突破500亿元，年均增长率达到10%的目标。经济高速增长和工业化进程继续提速，必然对能源供需保障提出更高要求。
“十四五”时期，我县电力消费需求将加速增长。随着福建猛狮新能源科技等企业的落地、富硒产业园一期的逐步推进，以及电动汽车、船舶岸电等电能替代设备在终端能源消费中日益普及，全县电气化水平将不断提高，用电量将保持一定的增长水平。预计2025年我县全社会用电量和用电最高负荷将分别达到16.11亿千瓦时和29.42万千瓦，年均增速将分别达到6.17%和7.85%。
(二)能源结构优化和能耗“双控”压力将加大。“十四五”时期，全省将加快推进碳达峰及编制实施二氧化碳排放达峰行动方案，鼓励有条件的区域和行业率先达峰。我县作为漳州市沿海地区，省、市部门对我县能源消费总量控制、能源高效利用、能源结构优化都将提出更高要求。我县要坚决贯彻落实省、市关于碳达峰、碳中和战略工作部署，在提升能源供应保障力度、满足经济发展对能源需求的基础上，加大清洁能源开发利用力度，提高非化石能源比重，实现能源消费总量和单位GDP能耗“双控”目标，加速推进能源结构向清洁低碳转型。能源清洁化发展，必然要求我县在优化能源结构和深化节能减排等方面做出更大努力。
“十四五”时期，我县石油消费将持续萎缩。我县无石油生产企业，在未来也没有石油类生产企业建设计划，当前石油消费占比小，主要仍以汽油、柴油消费为主。随着节能降耗、碳减排政策的逐步收紧，以及电动汽车大力推广，预期我县汽油、柴油消费市场将持续缓慢萎缩。
“十四五”时期，我县煤炭消费增长稳中有降。我县当前及规划引入并加以发展的工业均以轻工业及机械加工等低载能产业为主体，煤炭占能源消费占比较小。随着国家及省、市“双碳目标”的出台及实施路径的落实，煤炭消费将处于持续严控状态，现有工业企业的零散煤炭消费可能被天然气逐步替代，预期我县煤炭消费量增长稳中有降。
“十四五”时期，我县天然气消费增长有望翻番。当前我县天然气能源消费占比仍很小。在居民生活用气上，目前已通气居民户数为5468户，仍有17800户未通气，发展潜力较大;工业用气上，诏安工业园区已有部分工业企业开始使用天然气替代能源，但园区内还有很多工业企业用煤、生物质颗粒，“煤改气”潜力较大。预期我县持续推进居民通气工程，大力推广“煤改气”“颗粒改气”，天然气消费将稳步增长，2025年全县天然气消费规模有望较2020年翻番。
(三)能源消费与能源生产清洁化转型将提速。“十四五”时期，是我县推进能源高质量发展，稳步实现碳达峰、碳中和战略目标，构建清洁低碳、安全高效、智能创新的现代能源体系的关键时期。在国际石油价格攀升、碳减排约束和国内消费需求增长等因素共同作用下，我县能源供需矛盾将不断加大，大力开发清洁能源已成为缓解能源供给压力的重要手段。我县将重点做好增加清洁能源供应的“加法”和减少能源产业碳排放的“减法”，推行绿色低碳的能源消费模式，持续优化能源供应结构，大力发展可再生能源，重点推进海上风电规模化开发、光伏发电，持续推进能源消费清洁化替代。
“十四五”期间，我县新能源装机规模加速增长。随着“坚强电网”基础设施建设，以及太阳能渔光互补项目等一批重点项目持续推进，2025年，我县新能源总装机容量预期有望达到28.49万千瓦，年均增长率约达到16%，能源清洁化供给将得到更有力保障。
总体来看，“十四五”时期，既是我县全方位推进高质量发展超越、实现“底部起跳、晋位争先”的重要战略机遇期，也是能源安全保障进入固根基、扬优势、补短板、强弱项的新阶段。为保证经济平稳发展，顺应能源发展转型变革，“十四五”期间，我县要坚决贯彻落实省、市关于碳达峰、碳中和战略工作部署，按照能源系统面临的全新变革需要，协同推进能源低碳转型与供给保障，加快形成绿色发展方式和生活方式。
第二章 总体要求和发展目标
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，按照碳达峰、碳中和战略发展目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在中央支持福建探索海峡两岸融合发展新路和福建省积极推进海洋强省战略下，以全方位推进高质量发展超越为主题，立足诏安区位优势，合理安排，推进屋顶光伏、渔光互补，矿山修复光伏建设，构建清洁低碳、安全稳妥的能源体系，建设智慧高效能源系统，加快能源绿色低碳转型，全面提升城乡优质用能水平，为全方位推进高质量发展超越提供有力保障。
二、发展思路
(一)清洁低碳，促进高质量发展。围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略，按照国家能源局相关政策指引和文件精神，加快清洁能源开发利用，积极推进屋顶光伏建设，稳步推进渔光互补，矿山修复光伏，以示范带动整体有序规范开发，践行“双碳”目标;依托诏安光伏资源及海上风电资源，开展风、光多能互补基地建设，构建多能源品类协同发展、清洁高效的能源供应保障体系。
(二)集约节约，提升能源效率。坚持把能源节约摆在重要位置，着力提高能源效率。强化重点领域、重点行业和重点企业节能，聚焦园区推进集中供热等多能互补梯次利用，提高能源运行效率、降低用能成本;以“双控”为目标，以严控高耗能高排放“两高”项目为抓手，继续推进企业节能改造、淘汰落后产能，加强能源系统整体优化，保持全社会综合用能成本在合理水平，促进能源集约有序发展。
(三)智慧发展，推动能源升级。坚持数字化改革，构建区域型智慧能源系统，完善“智能交通”“智慧能源”等融合基础设施，培育“智慧型”城镇;推进节能管理与数字技术深度融合，以能源数字化改革为牵引，建立全领域全链式能源资源配置和消费管理机制。
(四)以人为本，增进民生福祉。坚持“民生优先，共享发展”的基本原则，加快推进城乡能源基础设施建设，补强民生用能短板，强化民生领域能源需求保障，提高人民生产生活用能的便利性和清洁化水平，满足人民生产及美好生活对电力、天然气等清洁终端能源的需要;积极推动乡村地区多种形式的分布式能源建设，形成新能源富民产业，让能源发展红利由人民共享。
(五)创新驱动，助力能源变革。深入推进新兴能源产业发展战略，推动能源生产消费新模式、新业态发展壮大，实施能源系统人工智能、大数据应用等创新行动，推广智能化生产、储运和用能设施;扎实推进“互联网+”智慧能源、能源互联网、多能互补集成优化、新能源微电网、并网型微电网、储能技术试点等示范项目建设。