象山县应急管理“十四五”规划
“十四五”时期，是我县融入“长三角一体化”、“宁波全域城区化”建设和深入实施“海洋强县”战略的重要阶段，同时也是奋力推进应急管理体系和能力现代化，、构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系的关键时期。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规、和省市应急管理“十四五”规划、《浙江省应急管理“十四五”规划》、《宁波市应急管理“十四五”规划》、《象山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等要求等有关法律法规、政策文件，始终以习近平总书记关于“积极推进我国应急管理体系和能力现代化”的要求为中心，结合全县应急管理工作实际情况，编制本规划。
目 录
一、改革与发展基础 1
(一)“十三五”工作成效 1
(二)存在的问题 4
二、“十四五”发展环境 4
(一)面临的机遇 4
(二)面临的挑战 5
三、总体要求 6
(一)指导思想 6
(二)基本原则 6
(三)发展目标 7
四、主要任务 10
(一)深化应急管理体制改革，提升统筹协调能力 10
(二)坚持防范化解安全风险，提升风险防控能力 12
(三)强化应急管理执法保障，提升监管执法能力 18
(四)完善应急救援体系建设，提升应急救援能力 21
(五)加强灾害救助工作统领，提升恢复重建能力 23
(六)健全应急物资储备体系，提升物资保障能力 24
(七)强化基层应急基础建设，提升基层应急能力 25
(八)完善全民参与机制建设，提升社会共治能力 27
(九)加强应急管理队伍建设，提升履职尽责能力 29
五、重点工程 30
(一)应急管理数字转型建设工程 30
(二)综合应急救援能力提升工程 31
(三)应急监管执法能力提升工程 32
(四)风险管控能力提升建设工程 32
(五)应急物资储备库建设工程 33
(六)全民安全文化素养提升工程 33
六、保障措施 34
(一)强化组织领导，统筹协调衔接 34
(二)强化专项投入，加大资金保障 34
(三)落实主体职责，压紧压实责任 34
(四)定期开展评估，严格奖惩考核 34
一、改革与发展基础
(一)“十三五”工作成效
“十三五”期间，全县贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和考察浙江重要讲话指示精神，始终坚持以人民为中心，全面落实党中央、国务院、省委、市委关于应急管理事业发展部署，通过全县上下的共同努力，安全生产事故防控取得较好成绩，有效遏制重特大事故，各类事故起数和死亡人数持续下降，2020年亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0124，自然灾害实现“零死亡”，为全县应急管理“十四五”规划的实施奠定了良好基础。
1.全面完成应急管理机构改革。深化改革安全生产、防灾减灾等领域，完成安全生产监管职能划转并设立应急管理机构，应急管理部门全部组建到位，体制机制改革全面完成。应急管理责任体系进一步健全，严格落实党委和政府领导责任，进一步健全各级党政领导干部“一岗双责”制度。构建了“1+10”安委会组织体系，进一步厘清各安委会成员职责。强化和落实企业安全生产主体责任，完善安全生产责任制考核内容设置，加大责任制落实过程的考核权重。
2.综合监管执法能力进一步提高。不断强化安全监管执法力度，加强隐患排查治理，深入推动行业部门现场执法统筹协作，规范监管执法行为，健全监管执法人员上岗培训、持证上岗和定期轮训制度，有效提升了监管执法水平。截止2020年底，全县安全生产行政执法检查企业共5715次，共排查隐患8246条，经济处罚共1417.3万。
43.安全风险管控体系进一步完善。开展安全生产风险评估，完成《象山县安全生产白皮书》、《象山县区域风险评估》，分区域、分行业研究制定安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，制定并实施近、中、远三年行动计划，补齐短板，精准发力，扎实构建风险防控体系，截止2020年底，全县18个乡镇(街道)已完成区域风险评估工作。全面落实自然灾害风险普查工作，摸清全县自然灾害风险隐患底数，评估重点地区抗灾能力，自然灾害防治能力不断提升。
54.社会共治能力进一步加强。强化第三方安全服务机构监督管理，规范企业安全生产标准化评审，鼓励企业开展社会化服务。安责险服务进一步推广，全面落实《浙江省人民政府办公厅关于转发省安监局等部门关于在高危行业全面推进安全生产责任保险的通知》，“八类”高危行业安全生产责任险覆盖率100%;“三场所两企业”、使用危险化学品等风险较高和近三年发生过重伤、亡人事故的生产经营单位投保基本全覆盖，参保企业达500家以上。
65.应急救援基础保障进一步增强。应急预案体系进一步完善，严格落实《象山县突发公共事件总体预案》，构建“1+49”应急预案体系，加强应急预案演练与评估，不断完善修订应急预案。加强应急救援力量体系建设，共建立国家消防救援队3支99人，市级直属森林消防综合救援队1支25人，县级森林扑火队4支100人，部门专业应急救援队464人，乡镇消防专职队12支115人，乡镇级森林扑火队18支450人，社会救援队9支450人，企业消防队1支15人。另外，我县消防志愿者团队“渔嫂剿火卫队”荣获“全国119消防先进集体”。建成“县应急救援慈善关爱基金”，与中国人保签订合作协议，将全县1800余名应急救援人员全部纳入保险保障范围，切实解决基层人员的后顾之忧。创新打造应急救援圈，将全县划分为东、西、南、北、中5个应急救援圈，确保“圈圈有交叉、镇镇有交集”，形成纵横交叉、左右照应的联动响应模式。
76.防灾减灾基础保障进一步夯实。调整完善减灾委和防汛抗旱、森林防灭火、防震减灾等指挥机构，理顺防灾减灾救灾体制机制，实现了“防”与“救”责任链条无缝对接。进一步强化乡镇临机决策和机动权，制定了宁波市首个乡镇级综合性应急救援队伍指挥章程。不断完善协调联动机制，成功应对“利奇马”等超强台风，实现了“不死人、少伤人”的防台目标。截止2020年底，共建成66个村(社区)综合减灾示范社区，其中国家级15个、省级11个、市级40个，完成225个避灾安置场所规范化建设，实现县级避灾安置场所规范化率60%。