瓯海区农业农村发展“十四五”规划
2021年12月
目 录
一、发展基础
(一)“十三五”农业农村发展成果 5
(二)“十三五”农业农村发展短板 13
二、发展环境
(一)“十四五”农业农村发展面临的挑战 15
(二)“十四五”农业农村发展面临的机遇 18
三、发展思路
(一)指导思想 21
(二)基本原则 22
(三)发展目标 23
四、重点任务
(一)优化农业产业发展空间布局 27
(二)建立健全富民乡村产业体系 30
(三)拓展适应双循环的产品市场 38
(四)提升农业科技创新发展水平 40
(五)推动农业农村的数字化转型 43
(六)继续深化农业农村集成改革 45
(七)构建新型城乡融合发展机制 47
(八)打造现代农业农村人才新军 49
(九)切实加强农业安全生产建设 51
(十)发展壮大农村集体经济实力 54
五、保障措施
(一)加强组织领导 56
(二)完善投入机制 57
(三)强化政策保障 58
(四)严格考核评估 58
附件：“十四五”期间主要涉农投资项目汇总表 60
前 言
“十四五”时期是瓯海区高水平建成小康社会后的第一个五年规划期，也是纵深推进乡村振兴战略关键的五年，我区将开启农业农村现代化的新征程。为更好地高水平高质量推进我区农业农村现代化建设，依据《温州市瓯海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及相关涉农规划与文件精神，特编制本规划。主要阐明未来五年我区农业农村的发展目标、主要任务和重大举措，为政府履职与决策“三农”工作的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。本规划涉及范围为瓯海区全域，涉及12个街道、1个镇，行政面积466.5平方公里，起止年限为2021-2025年。
一、发展基础
(一)“十三五”农业农村发展成果
“十三五”是我区率先建成高水平全面小康社会的决胜期，是脱贫攻坚的冲刺期，是推进农业农村现代化的关键期，也是进一步推进城乡融合的深化期。面对“十三五”以来各种复杂的环境，我区坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快农业发展方式改变，积极实施乡村振兴战略，推动农业农村高质量发展。到2020年底，我区将顺利实现“十三五”规划确定的主要目标任务，如期高水平全面建成小康社会。“十三五”以来，在区委区政府的正确领导下，我区在农业综合实力提升、新型主体培育、农业产业融合、农业转型升级、体制机制创新、乡村振兴战略实施和扶贫脱贫攻坚等重点领域，各项工作取得显著进展。
1.农业综合实力稳步增强
“十三五”时期，压实“米袋子”“菜篮子”行政首长负责制，确保主要农产品稳产保供，稳定粮食播种面积约3.87万亩，总产量约1.5万吨，蔬菜播种面积约10万亩。严格落实耕地保护制度，强化保护7.9054万亩永久基本农田和1.31万亩粮食生产功能区，建成高标准农田3.48万亩，实现“藏粮于地”。2020年全区畜牧业总产值为1.45亿元，占比农业生产总值14.66%，其中生猪存栏1.35万头，累计出栏1.23万头，家禽存栏31.25万羽。农产品加工业与花卉产业全产业链产值分别突破10亿元。积极发展特色产业，杨梅产值达到0.6亿元、瓯柑产值实现1.2亿元，均比“十二五”末期有稳定增长。“十三五”时期，由于城镇化速度加快，农业总产值占GDP相对占比呈下降趋势，但绝对总值呈稳定增长趋势，截至2020年12月，农业总产值达9.89亿元，与“十二五”末期相比增长7.18%。
数据来源：瓯海统计年鉴 图1 瓯海区农业总产值变化图
2.农业产业升级深入推进
促进现代农业产业提质增效。积极发展特色产业，以杨梅、瓯柑等特色产业为重点，建成瓯海区杨梅避雨栽培技术省级示范点，茶山街道盘盘红杨梅生产基地被认定为浙江省出口农产品示范基地，申报并实施浙江省农业技术创新与服务团队项目，建成泽雅瓯柑省级首批现代特色农业精品园。农产品加工业发展迅速。形成以大好大食品、顶诺牛排、绿鹿酱菜、民丰食品等龙头企业的农产品为中心的加工产业集群发展的格局。花卉产业蓬勃发展，全产业链总产值达10.125亿元。种业发展势头良好。形成繁育推一体化、产学研相结合的现代种业发展模式，年产值达6000多万，企业繁育基地近2万亩，拥有自主培育并通过省级以上认定品种12个。“科诚”“神鹿”“神良”等被评为浙江省十佳蔬菜种子企业，成功举办第22、23届中国南方种业(温州)博览会。积极发展休闲产业。全区经认定的民宿为53家，其中18家被评为温州市特色旅游客栈，4家被评定为市级示范性精品民宿。全区农家乐81家，其中三星31家，市级农家乐精品培育项目1家。获评省级农家乐集聚村6个。
实施农产品品牌战略。开展“瓯越鲜风”标准化生产基地创建，扶持培育壮大瓯柑、杨梅、“黄叶早”茶叶等特色优势农产品，大力培育“瓯越鲜风”区域公共品牌。举办“瓯嗨GO”瓯海云购物节活动，瓯海农业农村局登上“三色榜”红榜。深化“院地合作”，促进农业产业项目的提升，推进现代生态循环农业建设工作，完成2家现代生态循环农业示范主体创建验收。
3.科技创新能力明显提升
农业科技创新能力、支撑产业发展能力双双提升。继续开展高产创建活动，粮食种植面积、单产与总产量均保持稳定;深化农业科技体制改革，立足农业全产业链发展。实施农业标准化生产。重点围绕现代农业园区、粮食生产功能区及农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体推广应用农业标准化。全区已实施的省级农业标准化示范推广示范点6个、市级8个，区级4个，标准化生产率达65%，全区规模以上生产主体实现标准化模式图或标准化生产操作规程入场全覆盖。引进新品种推广新技术。引进试种柑橘、猕猴桃、蓝莓、新高接红美人等水果新品种。组织实施省级“五园”创建示范精品果园2个(五福山、丰伟农场)，上报省市创新农作制度试验示范项目6个。加强农产品认证示范。加大优质绿色农产品培育创建，全区共发展有效期内无公害农产品47个、绿色食品4个，“三品”认证率达60%。推广“智能云码”等食用农产品合格证，农产品抽检合格率99%以上。实施“肥药两制”，改革试点主体覆盖率达到90%以上。做好农业“机器换人”示范基地和农机农艺融合示范点工作，推行实施农业“机器换人”惠农补贴政策，打造智慧农机发展平台。推进农业信息化工作，开展数字“三农”建设，完成信息进村入户工程建设任务，全区信息进村入户行政村覆盖率100%。