温州市瓯海区
国有经济“十四五”发展规划
二〇二一年十二月
目 录
前 言 5
第一章 现实基础与发展环境 7
一、现实基础 7
二、存在问题 13
三、发展机遇 15
四、面临挑战 16
第二章 总体思路 18
一、指导思想 18
二、基本原则 19
三、“十四五”发展目标 19
四、2035远景目标 21
第三章 产业布局调整 21
一、产业发展方向 21
二、国资集团发展计划 30
第四章 重点发展任务 51
一、优化国有经济布局配置 51
二、加强国有资本投资运营 52
三、做好国企融资化债工作 52
四、深化混合所有制改革 56
五、加强企业内部管理 59
六、强化国有资产监督管理 64
七、提高国企党的建设能力 66
第五章 政策措施 69
一、加强组织领导 69
二、制定落实方案 69
三、加强协调配合 69
四、加强考核监督 70
附件1 区属国企主营业务规划 71
附件2 区属国企“十四五”五年指标分解 72
附件3 区属国企“十四五”规划重大项目清单 74
前 言
2013年区国资办成立，将大部分平台公司划入国资旗下，至2017年年底国资旗下公司有55家，其中一级公司15家。2018年启动第二轮国企改革，先后组建了瓯海城投集团、瓯海新城集团、瓯海经开集团、瓯海铁投集团、瓯海旅投集团、瓯海建设集团和瓯海科创集团等七家国资集团公司，陆续出台了《关于改革和完善瓯海区国资管理体制的指导意见》(瓯委发〔2018〕15号)、《关于进一步优化瓯海区国有企业结构布局方案》(办字〔2020〕3号)以及《瓯海区属国有企业改革发展三年行动计划(2020—2022)》(温瓯政办发〔2020〕99号)等指导性文件，全区国有企业“脱钩、搞活、做大、做强”改革进一步深化，1+3+X结构优化布局基本形成，区属国企资产规模迅猛扩大，是全市13个县市区唯一一个资产超千亿元的地区。
“十四五”时期是我区建设“五地五区”的关键五年，也是区属国企改革不断走深走实、发展模式加速转换的关键阶段，科学编制《温州市瓯海区国有经济“十四五”发展规划》，对于进一步推动区属国企实体化、市场化改革持续深入、国资结构布局继续优化、混合所有制改革迈出实质性步伐，持续做强做优做大国有资本，提高国有企业活力和效率，具有重大意义。为此，按照上级以及区委、区府有关深化国有企业改革系列文件精神要求，特编制《温州市瓯海区国有经济“十四五”发展规划》，作为指导我区国有经济“十四五”时期发展的纲领性文件。
规划基准年为2020年，规划期为2021年至2025年。
第一章 现实基础与发展环境
一、现实基础
(一)国有经济发展持续健康
资产规模迅猛扩大。现共有区属国企76家。区属五大国企集团(公司)为浙江瓯海城市建设投资集团有限公司、温州市瓯海国有资产投资经营有限公司、温州市美丽瓯海建设开发有限公司、温州市瓯海经济开发区建设投资集团有限公司及温州市瓯海科创集团有限公司，资产总额1093.51亿元，其中瓯海城投集团总资产785.93亿元，迈入全国城投前百强企业。2020年五大区属国企累计实现营业收入50.58亿元。
表1 区属国企2020年末主要经营指标
序号 企业名称 资产总额(亿元) 营业收入(亿元) 资产负债率(%)
1 浙江瓯海城市建设投资集团有限公司 785.93 48.46 61.51
1.1 浙江瓯海铁路投资集团有限公司 50.39 3.01 90.16
1.2 温州市瓯海旅游投资集团有限公司 77.53 2.24 72.68
1.3 温州市瓯海新城建设集团有限公司 423.83 19.82 68.17
1.4 温州市瓯海建设集团有限公司 274.58 24.65 93.53
2 温州市瓯海经济开发区建设投资集团有限公司 164.72 1.76 64.42
3 温州市瓯海科创集团有限公司 68.94 0.36 95.78
4 温州市瓯海国有资产投资经营有限公司 3.59 0 50.1
5 温州市美丽瓯海建设开发有限公司 70.33 0 99.72
合计 1093.51 50.58
改革创新纵深推进。2018年全面启动国有企业改革，出台集团组建方案，归并整合区属国企，组建七大集团。2019年通过划拨资产等手段，为国资集团公司注入优质经营性资产，壮大国企资本，提升集团综合实力，加快集团实体化进程。2020年统筹全区国有企业，清理部门出资企业划入国资旗下统一监管，同时探索新兴产业、做强重点领域、挖掘闲置资产、补齐发展短板，进一步优化区级国有经济布局结构。截至目前区本级已形成5家规模较大、主业突出、竞争力强的直属国资集团(公司)，各集团(公司)除具备投融资平台功能外，现代服务业等经营性项目得到一定程度拓展，已基本履行起我区基础设施建设、产业发展保障等特定职责。
图1 瓯海国资监管国有企业组织构架
融资能力拓展提升。五年多以来，已发行5支企业债和公司债，筹集资金93亿元，为瓯海区的重大建设、重点投资、城市蝶变提供强有力的资金保障。至2020年，瓯海城投集团信用评级升为AA+，瓯海新城集团、瓯海建设集团利用政策红利以签订补充协议等方式不断降低利率，其新增贷款平均融资成本分别为5.32%、5.5%，较2019年分别下降0.32和0.5个百分点，两集团合计可减少利息支出1.7亿元。
(二)功能作用发挥卓有成效
城市建设展现担当。瓯海智创小镇道路整治工程、高翔片沿街厂房建筑立面改造工程及东风村D-25地块、锦旭嘉园、雅翔嘉园、云泰锦园等安置房工程、泽雅环湖绿道项目已完成建设，秀屿社区、未来社区一期等30个项目着力推进建设，南白象12号地块、牛山C-47地块、净水社区D-18商务办公安置工程进入收尾，真皮大世界二期•现代皮业城项目顺利结顶，郭溪高新技术产业园及眼镜小微园顺利建成，瓯海时尚智造小镇会展中心、温州设计学院创意设计基地工程以及基因药谷加速建设，民生项目瓯海中心西单元D-15地块(娄桥街道吕家降拆迁安置)安置提速，大建大美项目瓯海中心区站前单元A-22地块开工建设。“十三五”期间，我区国有经济在城市更新建设、科技创新、平台建设、旅游提升等事关瓯海发展全局的重大战略“打头阵、当先锋”，发挥了重要支撑作用。