诏安县“十四五”现代综合交通运输体系
专项规划
目 录
前言 1
一、发展基础 2
(一)发展成效 2
(二)存在问题 4
二、总体要求 6
(一)指导思想 6
(二)基本原则 6
(三)发展目标 7
三、推进基础设施高质量发展 10
(一)构建综合交通运输格局 10
(二)构建内外畅达路网系统 12
(三)构建一体互联枢纽系统 13
四、推进运输服务提质增效 15
(一)构建便捷舒适的客运服务体系 15
(二)构建集约高效的货运物流体系 16
(三)构建特色多元的交旅融合体系 17
五、推进综合交通可持续发展 19
(一)推进智慧交通发展 19
(二)推进绿色交通发展 19
(三)推进平安交通发展 21
(四)推进现代化治理体系发展 22
六、保障措施 24
(一)加强组织领导 24
(二)科学组织实施 24
(三)强化资金保障 24
(四)强化要素保障 24
附件1 26
附件2 28
附件3 30
前 言
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是加快建设交通强国的第一个五年，是福建省全力创建交通强国先行区、全方位推进高质量发展超越的重要阶段，也是诏安县交通基础设施网络完善、运输服务水平提升的关键时期，必须贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，牢牢把握交通“先行官”发展定位，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面提升综合交通运输现代化水平，支撑我县更好融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
本规划依据《漳州市人民政府办公室关于印发漳州市“十四五”现代综合交通运输体系专项规划的通知》(漳政办〔2022〕2号)、《诏安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等编制，明确了我县“十四五”综合交通运输发展的主要目标和任务，是未来五年我县综合交通运输现代化发展的总体蓝图和行动纲领，是制定综合交通运输发展相关政策、行业规划和安排重点项目建设与投资的基本依据。
规划范围为诏安全域，规划基年为2020年，规划期为2021—2025年。
一、发展基础
(一)发展成就
“十三五”时期以来，我县交通基础设施建设取得显著成绩，高速公路、国省干线建设取得明显进展，进一步形成高速、国省道干线与县、乡、村公路便捷衔接的公路网络，路网结构逐步改善，技术等级逐步提高。交通发展持续保持“稳中有进、适度超前”的良好态势，为全面建成小康社会提供坚强支撑。
1.基础设施
(1)综合运输通道基本建成，重大项目有序推进。我县逐步形成以厦深铁路、沈海高速及其复线、G324线为骨架，县道为联络，农村公路为网络，并辅以客货运场站的现代交通体系。截至2020年底，全县公路里程约为1226公里，其中高速公路约57公里，境内厦深铁路里程约为32公里。“十三五”期间，稳步有序推进重大项目建设工作，完成纵二线诏安城关过境段公路工程、九侯山景区至纵二线(公子店村)公路工程、诏安湾特大桥及连接线工程、诏安县江滨大道公路工程等，公路交通条件和路网结构显著改善，路网整体效益有效发挥。
(2)乡村振兴扎实有力，脱贫攻坚成效显著。“十三五”期间，我县较好地完成了农村公路建设，累计完成农村公路建设158.97公里，其中，县道25.96公里，乡道43.14公里，村道89.87公里。基本做到乡乡通三级路、村村通客车，农村公路通达深度、覆盖广度得到提高，实现100%建制村通水泥路目标。积极创建养护生态示范路建设工程，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐，推进农村公路生态绿色发展。
2.运输服务
(1)公共出行服务水平提升。“十三五”期间，落实公交便民政策，进一步方便了群众出行，公交线路已基本覆盖诏安县域。持续做好“村村通”工作，增强服务未通农村客运班线建制村82个，进一步服务农村群众出行。截至2019年，铁路旅客发送量为99.17万人次，较2018年增长12.8%;截至2020年，公路旅客发送量为191万人次，较2019年增长5.5%，公路旅客周转量28589万人公里，上升364%。
(2)物流产业发展蓬勃向上。县、乡、村三级物流体系基本形成，乡镇电商服务站覆盖率达100%，行政村覆盖50%以上，2017年成功入选“国家级电子商务进农村综合示范县”，漳州市“一户一店一码”试点在诏安铺开，成功帮扶贫困户开设微小店，网销青梅、荔枝等产品。电子商务在推动创业就业、品牌塑造、产品上行、助力扶贫、乡村振兴等方面取得明显成效。
(3)交通运输执法成效显著。依法行政，加大“打非治违”“治超”力度，集中开展“打非治违”行动，加强路域环境治理，维护公路完好畅通，及时制止纠正侵害路产路权违法行为，整治在公路用地范围内挖掘埋管、堆放砂石，货物扬撒等违法行为，确保路域环境做到“八个无”。系列专项整治行动扎实有效，全面开展道路运输“两客一危”、货车超限超载等专项整治行动，继续深入开展安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动等专项执法行动。
(二)存在问题
目前我县已逐渐形成以公路、铁路为主，水运为补充的现代化立体交通网络，与全省其他市县以及粤港澳大湾区、长三角地区的交通主干线已基本实现对接。尽管综合交通建设取得很大进步，但对照我县未来城市一体化发展的需求和构建“省际公路交通枢纽中心”的战略需要，综合交通运输仍存在一些短板和薄弱环节。
1.区域交通供给不足，综合交通运输通道有待提升。目前我县无高铁站与机场，对外快速通道仅有沈海高速与厦深铁路，东进(对接漳州市区与厦门)西联(对接广东)的综合交通运输通道还有待提升;由于漳州市特殊的县(区)格局分布，我县与市区各位于市域两端，我县至市区的公路出行时间约为2小时左右，我县与市中心的交通联动不强。
2.县域路网布局不均衡，网络化程度有待提升。我县道路网主骨架尚未形成系统，南北向之间缺少便捷高效的快速通道，目前仅有原S309一条，且S309目前已被降为县道。现状公路、高速公路密度指标高于省平均值，但低于市平均值，普通国省干线密度低于省、市平均值。城区与重要景区之间及各旅游景区之间缺乏便捷快速连通的通道，降低了旅游景区吸引力。
3.港区发展缓慢，疏港通道有待加强建设。诏安港口码头、航道建设发展缓慢，目前尚处于待开发状态;东溪水质优良，但运输航道及沿线旅游潜力有待进一步挖掘;港口集疏运方式单一，目前主要依靠X546，疏港集疏运需要进一步规划。
4.交通系统相对独立发展，一体化程度较低。霞葛镇与太平镇均有通往广东省的出口，规划等级为县道，而广东省境内与我县相接道路部分规划等级为省道，行政等级与技术等级均不对等;尤其是北部山区乡镇与动车站之间缺乏快速便捷的联系通道，县域内交通系统相对独立发展，尚未形成一体化规模效应，既有交通体制机制的束缚进一步减缓了一体化进程。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和在福建考察时提出的新目标新要求新任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局。以交通强国建设为统领，以推动交通运输高质量发展为主题，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以建设人民满意交通为目的。加快推进交通运输供给质量、效率和动力“三大变革”，优化结构、补齐短板，提升交通运输产业基础能力和产业链水平，推动发展动能加速转换，着力建设高质量综合立体交通网，推进交通基础设施互联成网，提升我县省际交通门户枢纽能级，为加快建设新兴工贸港口城市提供有力支撑。
(二)基本原则
1.坚持服务为本。强化以人民为中心的思想，始终把提高人民获得感、幸福感、安全感作为交通运输发展的出发点和落脚点。强化服务大局、服务人民、服务基层，更好发挥交通运输的先行引领作用，强化交通运输对经济社会高质量发展的支撑。
2.坚持创新引领。以网络为基础，以枢纽为载体，全面推广应用现代信息技术，以智能化带动交通运输现代化，加快转变交通发展方式，推动交通运输高质量发展。深化交通运输领域体制机制改革创新，推进交通运输治理科学化，促进综合交通投资建设及其运营管理提质增效。
3.坚持开放融合。强化诏安省际枢纽位置，依托综合交通运输网络，加强与周边区域融合发展，促进交通运输与相关产业融合发展，深化诏台合作，探索融合发展新路径，积极培育新动能、新业态、新的经济增长点。
4.坚持绿色发展。落实国家生态文明战略和全省生态文明建设部署，以构建绿色循环低碳交通运输体系为指向，把节约集约利用资源和保护环境落实到交通运输各环节，持续推进“绿色公路”“品质工程”双创建、双示范，加快推进绿色港口、生态航道建设，努力实现交通运输绿色发展。
(三)发展目标
“十四五”期间，我县规划总投资约88.7亿元，着力推进综合立体交通网规划建设，充分利用我县兼具“山、海、边城”的特殊资源，突出“通山沿江环城达海”互动发展，逐步打通延伸至内陆的交通要道，构建互通漳潮、连接闽粤、贯通山海的综合交通运输网络。至2025年，基本形成“1234”高效便捷交通圈(即10分钟可达对外枢纽和高速出入口，20分钟各乡镇与重要客货场站通达高速出入口，30分钟城区到达各乡镇与县内重要景区接驳点，40分钟诏安通达漳州、厦门)，打造成为闽粤经济合作建设的重要节点和绿色休闲的生态旅游城市。
1.基础设施稳定可靠。快速对接珠三角，构建“西联通道”，打造海西对接珠三角门户城市，快速融入厦漳泉大都市圈，快速联系漳州中心城市、厦门、泉州等沿海重点地区，基本实现15分钟可达潮州，20分钟可达汕头，40分钟可达漳州、厦门，60分钟可达泉州，100分钟可达福州。加强县域内各乡镇的交通联系，提高区域交通的可达性、便利性、可靠性，乡镇20分钟上高速比例达100%;建设各种交通方式无缝衔接、布局合理的综合交通运输网络，基本实现城区与各乡镇30分钟交通圈。
2.运输服务便捷高效。旅客出行体验显著提升，综合客运枢纽换乘更加便捷，旅客联程运输比例大幅提升。物流设施布局优化，冷链、电商等特色物流发展更加成熟，物流系统更加集约高效。公共服务品质、城乡一体化发展水平不断提高，中心城区公交站点500m半径覆盖率达到100%;农村客运实现村村通客车，城乡公交覆盖县城周边20公里。物流业降本增效健康发展，交产融合新业态新模式不断涌现。
3.交旅融合深度发展。打造形成快速旅游通道、G228滨海风景道，重要旅游景区相互联通，串联成网，交通通达性明显提升，旅游交通网络基本形成。交通与旅游深度融合，新业态新模式蓬勃发展，充分挖掘诏安山、海、城以及富硒资源，打造特色品质旅游交通系统。
4.绿色交通提质增效。交通基础设施更加持久耐用，物流资源循环利用，快递包装回收率显著提升。通过结构调整拓展绿色发展空间，通过技术进步推动绿色发展，通过制度设计形成绿色交通发展的长效机制。促进交通运输业向现代服务业转型升级。
5.安全应急保障有力。安全生产应急管理、事故预防和处置能力更加完善。交通运输安全生产、风险管控能力、应急救援能力大幅度提升。规范水毁等应急工程管理，完成应急养护中心建设，建设农村公路养护应急基地，完善设施应急抢险设备，加强安全应急实战演练，提高应急抢险能力。
6.行业管理能力提升。大力开展质量信誉考核工作，积极引导运输企业加强管理、诚信经营、优质服务，提高行业整体服务水平。落实行业管理责任制度，建立健全多部门执法联动协作机制，严格按照行业管理规范和要求完成各项目标任务，促进我县交通运输行业管理水平进一步提升。