“十四五”全市科技创新工作的总体目标是：全面更高水平建设产业科创名城，创新驱动对产业高质量发展的引领支撑作用显著增强，发展的新旧动能转换更加明显，区域协同融合创新更加紧密，创新园区载体平台发展内涵进一步提升，创新企业主体梯队进一步壮大培强，宜创宜业“好地方”形象进一步彰显，主要科技创新指标保持全省靠前位次，成为长三角有影响力和竞争力的产业科技创新高地和先进制造业基地。

　　科技创新综合实力进一步增强。科技投入力度持续加大，人才集聚与科技产出取得新突破，公民科学素质普遍提升。到2025年，全市研发经费...

(一)坚持生命至上，建强公共卫生体系。坚持“预防为主、医防融合、平急结合、联防联控”策略，聚焦突发公共卫生事件应对、疾病预防控制、重大疫情救治、重大疾病防治和职业健康保持等关键领域，健全工作体系、管理体系，改善基础设施，全面提升公共卫生应急管理能力和公共卫生治理水平。

　　1、做好常态化疫情防控工作。常态化保持高度警惕，保持指挥体系不变，工作压力不减，进一步落实“四方责任”和“五有一网格”要求。强化疫情监测预警，做好病例、口岸、重点人群、重点场所等监测，加强发热门诊(诊室)病例排查报告，落实重点人群...

扬州工业发展不充分不平衡矛盾突出，补短板、强弱项任务艰巨。县域、园区、项目等对工业总量的支撑不足。工业开票销售超千亿、超800亿县域分别仅有2家，省级以上园区仅有3家规上工业开票销售超500亿元，乡镇工业集中区仅有4家全部工业开票销售超100亿元，县域、园区平均规模对比周边总体偏小。工业重大项目投资规模呈减少态势，新建项目体量不如技改项目，一批重特大项目未能实现预期产出。企业规模支撑、税收贡献、创新引领能力依然不强。百亿元以上企业仅7家，且属于传统产业领域或生产基地型企业，产业链带动能力和自主经营发展能力...

到2025年，培育开票销售5000万元以上的食品工业企业55家、营业额2000万元以上餐饮龙头企业30家，形成具有较高知名度的美食街区或集聚区10个，评选世界美食之都示范店100家，世界美食之都建设理念在全市得到广泛认同，重要节庆会展、重点建设项目全面实施，现代美食产业体系基本建成，发展方式全面优化，发展新动能全面形成，供给品质和市场口碑持续提升，国际化水平明显提升，对文化旅游名城建设支撑能力显著增强。...

总体目标：到2025年，在治水、治气、治土方面取得新突破，主要污染物排放总量持续下降，减污降碳协同推进，绿色生产和绿色生活水平显著提升，生态环境质量和人居环境明显改善，厚植“好地方”生态底色，凸显生态宜居名城江河湖辉映的水美特色，环境风险得到有效管控，生态环境治理能力持续增强，环境保护体制机制不断完善，人民群众满意度不断提升，创成国家生态文明建设示范城市，为建设“强富美高”新扬州做出新贡献。

　　展望2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽扬州建设目标基本实...

目前，江苏省经国务院、省政府正式批准设立的开发区共158家，其中国家级47家(经济类27家、高新类17家、旅游类2家、保税类1家)，省级111家(经济类90家、高新类21家)，国家级经开区、高新区数量均居全国第一。

　　2.开发园区已成为对外开放的主力军。“十三五”期间，以“一带一路”为切入口，积极参与沿线地区的基础设施建设，大力拓展东盟、非洲、中东、南美等新兴市场，层次丰富、结构多样、领域宽广的高水平的多元化对外开放格局逐步构建。扬州经济技术开发区入股首个国家级“一带一路”产能合作园区—中阿(联酋...

聚焦产业科创名城、文化旅游名城、生态宜居名城建设，奋力将扬州打造成为“创新引领、产业智能，高效便捷、社会智治，美丽宜居、城市智慧”的新型数字经济城市。

　　数字经济核心产业增加值实现倍增。到2025年，数字经济核心产业增加值较2021年实现翻番，占GDP比重超13%，数字经济成为推动经济社会高质量发展的新引擎。

　　数字经济产业结构得到优化。到2025年，全市智能制造水平显著提升，规模以上工业企业、重点园区、重点产业链基本实现数字化发展，线上经济、共享经济、平台经济等新模式新业态不断涌现，农业...

到2025年，覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系更加健全;综合连续、内容全面、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立;居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系进一步完善;教育便利、渠道多元、制度保障的老年人社会参与不断扩大;政策支撑、体制健全的老年人权益保障机制进一步健全;老年友好型社会制度框架基本建立，老龄事业高质量发展的格局基本形成，“好地方”老年人的获得感、幸福感、安全感显著增强。...

2025年目标：我区公民具备科学素质的比例力争达到17%，科学素质建设的组织实施、机制体制、条件保障等更加完善。“科学普及与科技创新同等重要”的制度安排基本实现，各地区、各人群科学素质发展更为均衡，科学教育、传播与普及体系更加公平普惠，基层科普公共服务能力大幅提升，科学精神在全社会广泛弘扬，崇尚创新的社会氛围更加浓厚，全社会文明程度实现新提高。

　　2035年远景目标：我区公民科学素质水平全面提升，城乡科学素质发展差距显著缩小，科普公共服务均等化基本实现，科普服务社会治理的体制机制更加完善，科普公共...

专栏1 “十三五”期间盐都服务业重点产业领域发展概况

　　现代金融。2020年，金融业增加值29.2亿元，拥有盐都字号银行机构10家、保险公司4家，小贷公司5家、转贷公司2家、融资担保公司2家。

　　科创服务。“十三五”期间，净增加国家高企200余家，总数达273家。新增省工程技术研究中心10家、省研究生工作站30家、市企业研发机构197家。创成国家火炬特色产业基地2家、省级科技园区2家。

　　现代物流。2020年，交通运输、仓储和邮政业增加值28.8亿元，电商快递物流、农产品物流等特色...

保障住房供应，满足多元需求。“十三五”期间，金湖县住房用地供应量176万m2，其中90 m2以下住房、90-140 m2住房、别墅与高档公寓占比分别约50%、40%、10%，城镇居民人均居住面积42 m2，农村居民人均居住面积62 m2;推进保障性住房、拆迁安置住房建设，基本形成以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系，满足低收入人群、中低收入人群、新就业大学生和外来务工人员的住房需求。

　　强化住房保障，推进棚改安置。“十三五”期间，金湖县住房保障体系不断完善、结构更加合理，...

加强人才培养引进。加强人才情况调研，组织有需求的企事业单位对外开展人才招聘，五年累计引进本科及以上人才2730人，新增留学归国人员20人。加强人才服务，申报省“六大人才高峰”高层次人才2人，卜延志等4人成功入选2019年度淮安市有突出贡献中青年专家;为县内高层次人才申领“淮上英才卡”184张;发放一次性就业补贴、高层次人才申领购房补贴共计172万元。江苏永安化工有限公司成功申报省博士后创新实践基地。完成1100平方米人力资源市场建设及摊位求职招聘系统调试升级;引进RFID人事档案管理系统、流动人员人事档案...

　(一)经济效益

　　文化旅游产业体系和文化旅游市场发展体制机制更加完善，文化旅游产业规模日益扩大，文化企业进一步发展壮大，文化旅游产业品牌效应进一步凸显，文化旅游行业综合实力显著增强，文化旅游企业税收不断增长，文化旅游产业对区域经济拉动作用明显提升，对文化消费促进作用不断增强，文化旅游产业在全县GDP中的占比明显提升。力争到“十四五”末，全县文化旅游产业增加值达到100亿元，在GDP中的占比达到4.8%，年接待游客达700万人次。

　　(二)社会效益

　　推动文化旅游企业实现双效统一，...

1. 深化改革。全面深化改革已成为时代主旋律，尤其是农村集体资产量化确权改革、农村土地“三权”分置改革、供销合作社综合改革、农村金融服务创新、户籍制度改革等深入推进，为加快产业扶贫注入更强动力，带来更多改革红利。同时，农村各项改革有利于盘活农村闲置资产资源，发展特色效益农业，打造农业全产业链，完善与低收入人口的利益联结机制，让低收入人口分享更多的产业链增值收益，激活低收入人口财产增收潜能，拓宽低收入人口外部增收渠道，增加低收入农户家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入，切实带动农户持续增收。
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1.总体目标

　　到“十四五”末，基本形成学前和特殊教育优质普惠、义务教育优质均衡、普高教育优质多样、职业教育特色适应、社会教育广泛参与的高质量教育发展格局，把涟水建设成为“办学条件好、管理水平高、教育质量优、品牌学校多”的教育名城、教育强县，基本实现“重塑涟水教育靓丽名片”的总体目标。

　　2.具体目标

　　——学前教育。按照国家标准规划建设公办幼儿园和居住小区配套幼儿园。全部幼儿园达到合格园标准，省市优质幼儿园占比90%以上，以公办园为主的普惠性幼儿园覆盖率达到85%。学前三年毛入园...

区域环境质量大幅改善。主要河流水质持续改善;空气质量环境空气质量进一步提升，达到淮安市领先水平;土壤环境质量保持稳定，建立比较完善的污染场地环境监管体系;生态环境状况进一步改善，确保生态环境状况指数达到65，林木覆盖率达到24.2%，自然湿地保护率达到66%;严格执行生物物种安全保护，生态系统稳定性明显增强;危险废物处置率稳定保持在100%，环境风险得到有效控制。

　　生态空间格局逐步优化。开展实施国土空间规划，严守生态红线、耕地红线和城镇开发边界，确保生态空间管控区域保护面积不低于2.8%，主要河...

　紧紧围绕淮安区“工业强区、文旅兴区、产业旺区、生态优先、创新驱动”发展战略，远期成为“淮河流域灌排调度枢纽，淮安水利高质量发展先行区，淮安水生态环境示范样本区”，为淮安区高质量发展、全面开启“中心城市核心区、江淮发展先行区、枢纽经济承载区、全域旅游示范区、宜居宜业幸福区”的现代化建设新征程提供水利保障。

　　淮河流域灌排调度枢纽。形成时空精准调度、高效调配、科学调用的水资源配置中心。淮安区地处淮河流域下游，京杭运河纵贯全境，入海水道、灌溉总渠横穿东西，江淮水互调互济，南水北调东线通道，地理位置特殊...

多重国家(区域)战略叠加的新机遇。长三角一体化进程加快推进，新发展格局正在重塑，区域内部要素流动更为畅通。2020年，长三角第三产业增加值达13.81万亿元，占比56.43%，以长三角现代服务业联盟为主导的机构正纷纷出现，以旅游一体化为主要抓手的长三角市场一体化正在加快推进，给淮安区服务业发展带来三个方面的机遇，提出了更高要求：服务业发展站位提升，在更广阔的区域市场承担战略使命;高铁开通压缩了淮安区与长三角中心区城市的时空距离，服务业发展空间拓展，服务辐射的市场范围将在更大的空间尺度上实现跃升;一体化的推...

(1)航道通航保障能力进一步提升

　　全区现有航道总里程537.21公里，其中二级航道35公里，三级航道15.21公里，五级航道34.58公里，七级航道53.72公里，等外航道398.7公里。

　　(2)内河港口功能进一步扩展

　　全区现有码头9个，泊位50个，码头岸线长3294.36米，年通过能力达1952万吨。“十三五”期间，淮安区内河港口功能进一步扩展，加快推进港区建设，实现淮安港淮安港区上河作业区一期码头工程开工建设，实施京杭运河绿色现代航运建设项目，努力再现京杭运河“黄金水道”...

　(1)淮安区的地理因素决定了生态环境质量改善难度较大

　　淮安区地处淮河流域的下游，淮安区境内河湖交错，水网纵横，沟渠密布，有较多跨界水体，地表水水质受上游来水影响大，部分主要地表水水质还达不到功能区要求。茭陵一站引河上游为淮安市经济技术开发区，白马湖上游引河上游为淮安工业园区，清安河上游主要接纳淮安市区污水处理厂排水，排水渠主要接纳清安河水，跨界河流上游沿线废水排放影响淮安区境内水质，白马湖上游引河与新河连通，上游工业废水排放威胁新河(南水北调输水通道)水质安全。淮安区地处长三角，空气质量易受外...

以满足人民群众对美好生活向往的需求为立足点，对照淮安市打造绿色高地枢纽新城发展目标，坚持“智慧驱动、服务主导、特色引领、融合发展”，建设具有国内一流水准、地域文化特色鲜明、智慧创新特质突出的高质量公共文化服务体系，为读者提供“资源全透明、场馆全开放、服务全流程”的全方位阅读服务。

　　到2025年，把清江浦区图书馆建设成为与构建与经济社会发展水平相匹配、与建设富裕和谐新清江浦区相适应的省内一流、国内先进的现代化图书馆。不但拥有智能化馆舍和精良齐全的设施，而且也拥有先进的管理体制，现代的服务观念，创新...

深化公共信用信息一体化建设。全面优化市公共信用信息平台和地方、行业信用信息系统功能，推动市公共信用信息系统上接国家和省，下联各县区，横向对接各行业，推动平台网站一体化融合集成，优化整合，上下协同。规范化、常态化归集市各部门和有关行业的信用信息，逐步实现信用数据应归尽归、准确有效、更新及时。进一步完善市法人信用数据库，以重点职业人群为突破口，加强自然人信用信息归集，丰富自然人信用数据库，支持地方征信平台建设。

　　加强先进信息技术运用。继续升级改造市公共信用信息平台，运用区块链、AI等先进信息技术，实...

2021-2025年，淮安人口发展将进入深度转型阶段，在大城市人口虹吸效应和人口梯度转移规律的双重作用下，人口的数量、素质、结构与分布等内部要素变动日趋复杂，与经济社会、资源环境等外部要素关系仍然紧张，推进人口长期均衡发展面临诸多挑战。

　　超低生育率仍将持续。妇女生育率长期处于超低水平，虽然实施全面两孩政策后生育率因政策性补偿生育而出现短期回升，但自2017年后又回落至超低水平。从长期看，受经济社会发展、生育观念转变等因素影响，三孩生育政策对妇女生育率的影响有限，生育水平将长期维持在超低水平，人口...

一、实施矿产资源勘查

　　落实省规部署，设立1个磷矿重点勘查区。

　　确定磷、地热为勘查目标矿种，部署4个勘查规划区块，分别为1个磷矿勘查规划区块、3个地热勘查规划区块。

　　二、强化勘查准入管理

　　探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作阶段相适应。严格限制有违法违规违纪行为或失信记录的探矿权申请人参与交易活动。

　　矿产勘查部署应符合国土空间规划相关管控要求。地热的矿业权投放原则上应保持 2 千米以上间距。

　　勘查项目应按相关规定落实生态环...

到2025年，知识产权发展主要指标保持全市前列，知识产权创造、运用、保护、管理、服务能力全面提升，建成国家知识产权强县建设示范县，成为知识产权创新赋能标杆区、知识产权保护示范区、知识产权特色工作样板区。

　　——知识产权创造成果提质增量。围绕“一主一新一智”等关键技术领域和高端家纺等特色产业领域形成一批高价值知识产权。万人高价值发明专利拥有量达18件，新增海外发明专利授权量30件，万人作品著作权登记量达800件，地理标志数累计达4件，马德里商标有效注册量累计不低于70件。

　　——知识产权保护...