8.4 资源环境约束明显

　　“十四五”时期提出要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，实现经济和生态的协调、可持续发展。同时，产业发展受到“碳达峰”、“碳中和”目标约束，开发区重点产业发展用能较多，对优化产业结构、升级发展模式、实现新旧动能转换提出更高要求。

　　8.5 人才引进难以保障

　　“十四五”时期，周边城市陆续出台人才新政，追逐人才红利，人才竞争持续升温。受合肥、南京等地人才虹吸影响，全椒总体呈现人才难引、难留的现象，高层次...

水利“放管服”改革持续推进，进一步深化简政放权，推行“三个清单”，对开发区内应当编制水土保持方案的项目全面实行承诺制管理，组织开展了双对标整改提高活动，优化审批流程、精简申报材料、缩短审批时间、降低办事成本，23项政务服务事项均达到4级网办深度。

　　全面推行河(湖)长制，建立起市县乡三级河长制组织体系，完善制度体系和工作机制，全市共设置河长3434名、湖长162名，覆盖全市江河湖泊。系统实施“一河(湖)一策”方案107个，建成明光市池河穿城段、天长市白塔河穿城段2条省级示范河湖。

　　小型水...

——城市格局变化带来的新形势。“十四五”时期，滁州“一主四副”新格局将形成，主城区人口超120万，常住人口城镇化率达65%，伴随“东部大江北协同发展区”和“西部大工业基地”的建设发展，各种新业态、新场所、高层与地下综合体、新型化工企业、生产性服务业等大量增加，使得潜在火灾风险将大幅增长，带来消防救援新挑战。

　　——水域救援形势。滁州位于江淮分水岭，市域南部属长江流域，北部属淮河流域，长江流域约占市域面积的34%，淮河流域约占市域面积的66%，境内河流有淮河干流水系、滁河水系和高邮湖水系，蓄洪区7处...

(一)落实国家新型综合能源基地打造工作

　　落实国家“做好碳达峰、碳中和工作”部署， 实施能源高质 量发展工程， 推进能源消费、供给、技术、体制改革， 推动煤电、 煤化工、煤系天然气利用一体化发展，从“点状突破”到“链式 创新”，全力打造国家煤炭绿色开发利用基地。加强原煤产量总 量调控，保障国家能源安全重大战略，提高煤炭资源洁净利用水 平; 提高煤系天然气资源的勘查、开采综合利用水平，优化矿产

　　资源开发利用布局与结构，统筹能源资源开发与保护。

　　(二)加强绿色矿山标准化创建与建设持...

　(一)提升基本医疗保险参保质量

　　1.依法依规分类参保。落实省基本医疗保险全民参保巩固提升计划，实现精准参保扩面，巩固提高参保覆盖率，努力实现应保尽保。用人单位和职工依法参加职工基本医疗保险，引导非从业人员依法参加城乡居民基本医疗保险。建立全县参保数据库，提升数据质量，实现参保信息实时动态管理。积极推动职工和城乡居民在常住地、就业地参保，完善灵活就业人员参保缴费方式，放开对灵活就业人员参保的户籍限制，避免重复参保。

　　2.优化提升参保服务能力。优化城乡居民参保缴费服务，积极发挥乡镇等基层...

(1)客运站场

　　“十三五”期间，临泉县建成临泉客运总站。临泉客运总站占地面积91333.33平方米，建筑面积10600平方米，设计发送旅客10000人次/日，总投资9000万元。

　　截止目前临泉县域主要客运站共有3个，其中1个位于城区，2个乡镇综合服务站位于关庙、庙岔。

　　(2)货运站场

　　临泉县现状货运企业主要利用自有用地进行货物仓储、流通加工等，临泉县临化码头为化工产品外运、原料运入、进砂、石、煤炭等，年吞吐量25万吨，300-500吨货船2个泊位，用地面积3500m...

围绕转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，“十四五”时期大力实施工业富县、产业拉动、科技驱动、生态推动、品牌带动的“五大”战略。

　　——工业富县战略。坚持工业富县战略，以项目建设为核心，以双招双引为抓手，壮大主导产业，加快发展特色产业，培育“两新”产业，加快推进新型工业化进程，进一步夯实工业基础，不断增强经济实力，为实现工业跨越式发展奠定重要基础。

　　——产业拉动战略。聚力打造绿色食品主导产业，加快精细化工、机械电子、纺织服装、皮革加工等产业发展，培育绿色建筑建材、现代医药和“两新”产...

到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用率大幅提高，土地、水资源的利用率不断提高，全面完成节能减排控碳任务。国土空间开发保护格局得到优化，森林覆盖率逐步提升。主要污染物排放总量持续减少，水环境功能达标率显著提高，空气质量持续改善，全县土壤环境质量持续向好，农用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。区域突出环境问题得到有效治理，环境治理体系与治理能力明显提升。生态安全屏障更加牢固，优质生态产品供给能力不断提升，绿色发展生态本底进一步夯实，人与自然更加和谐。

...

“十四五”期间，我县卫生健康事业不断发展，到2025年将建立起与人民群众健康需求相适应，与全面开启社会主义现代化建设新征程相衔接的高质量卫生健康服务体系，实现人人享有更高水平的基本医疗卫生服务，全县卫生健康资源配置更加合理，服务体系更加完善，治理体系和管理机制更加健全，服务模式更加科学，服务能力更加适应，常见病、慢性病得到有效控制，医疗服务更加有效便捷，健康状况、生活质量不断改善，城乡居民健康主要指标达到省内优质水平。

　　——城乡居民健康主要指标水平进一步提高。人均期望寿命较2020年提高1岁，孕...

(一)总体目标

　　到2025年，努力建成机制充满活力、人才结构优化、基础设施完善、精品不断涌现、产业初具规模、市场开放有序、人们生活丰富多彩的“无业不文化、全业态融合”的文旅体发展新格局，充分发挥界首文旅体事业和产业在构建社会主义和谐社会中的多元功能和综合效益，使文旅体事业和产业逐步发展成为全市经济社会发展的新亮点和新的增长点，不断涵养城市文脉、彰显书香品质。

　　围绕“文化养城、书香界首、生态福地、体育强市”定位，大力实施文旅体融合发展战略，到2025年把界首市建设成文化影响力彰显、文化旅...

到2025年，在全面建成小康社会、深入打好污染防治攻坚战的基础上，实现生态环境质量持续改善，生态环境治理体系与治理能力显著提升，人居环境更加和谐，逐步形成“绿色、共享、高效、低耗”生产生活方式。

　　——绿色低碳发展格局总体形成。国土空间开发保护格局、产业结构布局持续优化，绿色发展内生动力进一步增强，生态产品价值实现路径进一步拓宽，能源资源配置更加合理、利用效率显著提高，应对气候变化能力明显增强，全民生态文明意识稳步提升。

　　——生态环境质量持续改善。环境空气质量持续改善，全市细颗粒物(PM...

——粮食安全保障能力获得新跃升。到2025年，全市粮食质量安全检验监测体系不断健全，检验检测能力持续提升，粮食储备品种、结构和规模布局更加科学，“三县一市”粮食储备管理和运行机制更加完善，依法行政、依法管粮更加便捷高效，粮食安全保障物质基础更加坚实。

　　——仓储物流设施能力实现新提升。到2025年,全市粮食和物资储备仓储物流设施布局进一步优化，粮库基础功能升级和信息化应用进一步强化，“智慧皖粮”信息化效能充分发挥，形成“互联网+粮食”大数据应用格局，实现仓储管理规范化、设施设备现代化、储备业务信息...

到2025年，全县生态环境质量在巩固现状成效基础上持续改善，环境风险管控水平和环境治理能力得到全面提升，生态文明制度和环境治理体系更加健全，生产生活方式绿色转型成效显著，人与自然更加和谐，美好灵璧建设取得关键性进展。

　　展望2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美好灵璧的建设目标基本实现。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强。空气质量根本改善，水环境质量全面提升，水生态恢复取得明显成效，土...

一是城镇化进程仍处于加速推进阶段。利辛县人口基数大，农业人口众多，常住人口城镇化率较亳州市42.22%、安徽全省55.81%和全国同期水平60.6%的城镇化水平仍有较大差距，户籍人口城镇化率水平差距更大。利辛县低收入群体比重大，2020年全县城镇居民人均可支配收入33414元，农村常住居民人均可支配收入14207元，分别较全国平均水低25%和18%。随着收入水平的提高，低收入人群对就地城镇化有强烈的需求，预计2025年，全县总人口按1%增长率考虑，总人口数将到达183万人，预期城镇化率达到50%，每年需解...

加快皖能生物质秸秆焚烧发电项目建设。通过招商引资和建后奖补等手段，在全县范围内新建一批秸秆标准化收储中心和一批秸秆“五化”利用企业。争取秸秆综合利用率达95%以上，产业化利用率达42%以上。

　　三、持续开展“五控”专项整治行动

　　持续开展“五控”专项整治行动，实行全区域烟花爆竹禁燃禁放，不断降低PM2.5浓度，确保空气质量持续提升。

　　四、普及全县23个乡镇的燃气进农户推广应用工程

　　通过广大农村天然气能源消费的升级换代，替代煤炭、液化石油气等传统能源，推动农村天然气利用与...

加强骨干电网建设，推进农村电网升级改造，各级电网协调发展。2020年底，利辛县供电人口176万人，公司售电量12.93亿元，供电可靠率99.72%，110千伏及以下综合线损率7%，10千伏及以下综合线损率3.67%，综合电压合格率99.97%，一户一表率100%，供电用户数54.8万户，户均配变容量2.77千伏安/户，平均停电时间由101.3降至81.4分钟，井井通惠及农田面积41.2万亩，利辛电网光伏扶贫惠及43331户，移动缴费比例提高至86.7%，实现村村通动力电。全网供电能力超过44万千瓦，140...

1.公共服务短板仍然突出，基本公共服务的规模和质量仍然难以满足人民群众日益增长的需求。

　　一是教育资源供给总体不足，学前教育、普通高中、职业教育缺口较大;因普及学前教育、人才流动、教师集中退休等因素叠加，教师队伍总体缺编;教育水平和教学质量有待进一步提高，智慧校园建设仍需加强;因留守儿童监管缺失，安全管理措施落实不到位，校园安全隐患难以彻底消除。

　　二是公共医疗资源总量不足，基础设施、配套设备及卫生技术人力资源均存在明显短板;每千人口机构床位数与亳州市平均水平相差0.75张，与安徽省的5....

到2025年，全市科技创新能力进一步提升，产业结构进一步优化，经济高质量发展取得显著成效。高新技术产业成为全市产业结构调整的主导力量和经济发展的支撑力量。实现“四个翻番、四个突破”，“四个翻番”是：全市高新技术产业增加值、高新技术企业数、科技研发投入、知识产权总量较“十三五”末翻一番以上，为实现亳州市经济发展目标提供强大科技支撑。

　　“四个突破”是：

　　在企业创新能力提升上取得新突破。加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，在激发企业创新内生动力上取得突破，高新技术...

到2025年，公共服务资源配置更加优化，服务设施更加完善，体制机制更加健全，供给能力明显增强，公共服务发展水平持续提升。

　　基本公共服务均等化水平稳步提升。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶和优军服务保障、文体服务保障等基本公共服务制度持续健全，基本公共服务标准全面落实，标准化手段普及应用，逐步实现人群全覆盖、服务全达标、财力有保障，城乡、区域、人群间基本公共服务差距持续缩小。

　　普惠性非基本公共服务扩容提质。坚持社会效益优先，推动普惠性非基本公共服务内容...

到2025年，要实现以下目标：

　　就业形势总体平稳。城镇新增就业15万人以上，努力实现更大规模，城镇登记失业率控制在4.5%以下，高校毕业生总体就业率稳定在90%以上，就业局势保持总体稳定。

　　就业质量稳步提升。劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，劳动权益保障进一步加强，劳动关系和谐稳定，更多劳动者实现体面劳动。

　　就业结构矛盾有效缓解。新产业、新业态就业人员总量大幅增长，吸引10万名高校毕业生来本市就业创业。劳动者职业技能全面提升，全市专业...

　(2)国省干线

　　十三五期间，普通国省道规划调整后，亳州市内有G105、G311、G344、G237、G329共计5条国道，S309、S415、S306、S312、S308、S307、S102、S245、S250、S252、S238、S239、S247、S412、S413、S411、S310、S416，共18条省道纵横交织。

　　2.1.2铁路

　　目前亳州市境内既有铁路3条，其中普速铁路两条，分别为京九铁路、青阜(淮北市濉溪县青龙山站至阜阳站)铁路，高速铁路一条，为商合杭高铁，铁路...

展望2035年，教育综合实力再上新台阶，服务全民终身学习的现代教育体系全面建成，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升，教育治理体系和治理能力现代化全面实现，教育对外开放成果显著，教育服务经济社会和创新发展能力大幅提升，人民群众对教育的满意度和获得感显著提高，总体实现教育现代化，打造皖北乃至全省具有辐射引领作用的教育强市。

　　锚定2035年远景目标，到2025年，教育强市建设取得重要进展，教育现代化水平位居全省上游，学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色多样化、职业教育提质培优、高等...

到2025年，能源消费强度和煤炭消费总量完成省下达目标任务，天然气在能源供给上发挥过渡保障作用，可再生能源消费水平加速提高，能源基础设施和民生服务水平不断增强，为经济社会高质量发展提供坚实的能源保障。

　　(一)能源消费结构不断优化。扩大清洁能源利用规模，提高非化石能源消费比重，推进煤炭消费压减。到2025年，非化石能源消费比重达18%左右，非化石能源电力装机比重达68%左右，电力终端能源消费比重提高至31%左右，能源消费结构进一步优化。

　　(二)能源生产能力显著增强。强化能源供应安全保障，...

到2025年，全市开发区转型升级、提质增效取得新成效，综合实力和竞争力明显增强，加快融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　——综合实力全面增强。在质量效益明显提升的基础上实现开发区综合实力稳步提升。经营销售收入、固定资产投资增速高于全省开发区平均水平，经营销售收入力争突破3000亿元。亩均效益进一步提升，亩均工业增加值增速、亩均税收增速等指标达到全省平均水平。力争实现国家级开发区零的突破。建成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

　　——产业竞...

到2025年，农业农村现代化取得阶段性成果。现代农业生产体系、产业体系、经营体系不断健全完善，农业质量效益和竞争力显著提升;农村基础设施和基本公共服务短板基本补齐，皖北田园美丽乡村初步实现，乡村治理能力和治理体系更加完善，统筹城乡融合发展迈出坚定步伐;巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接，农民创业就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解。现代农业在长三角地位更加凸显，农业农村现代化走在全省前列，在全省率先形成一批实现农业农村现代化的示范镇村。

　　——粮食等重要农产品综合生产能力更加稳固。到202...