利辛县“十四五”基本公共服务
发展规划纲要
中国国际工程咨询有限公司
2021年4月
目录
前 言 5
一、“十三五”发展成就 6
(一)公共服务能力水平显著提升 6
(二)社会保障体系不断完善 12
二、“十四五”发展环境 15
(一)有利条件 15
(二)存在问题 17
三、总体要求 22
(一)指导思想 22
(二)基本原则 23
(三)主要目标 24
四、大力发展公共教育事业 27
(一)统筹发展各类教育 27
(二)优化城乡资源配置 31
(三)建立健全师资体系 33
五、全面提升公共卫生服务水平 35
(一)健全公共卫生服务体系 35
(二)切实做好常态化疫情防控 38
(三)加快补齐公共卫生服务短板 39
(四)完善基本医疗服务体系 40
(五)提升医疗卫生服务水平 43
六、建立完善基本社会服务制度 48
(一)提升养老服务水平 48
(二)完善就业保障政策 50
(三)提高社会救助水平 52
(四)加大住房保障力度 53
七、大力发展文化体育事业 56
(一)大力弘扬和保护传统文化 56
(二)推进公共文化基础设施建设 57
(三)增强优质文化产品供给与服务 59
(四)推进建成全省体育强县 60
八、提升公共安全保障能力 63
(一)健全突发应急管理体系 63
(二)推进社会治安综合治理 65
(三)提升城乡防灾减灾能力 66
九、保障措施 69
(一)加强组织领导 69
(二)狠抓项目落实 69
(三)创新供给模式 70
(四)做好监测评估 70
前 言
“十三五”以来，我县基本公共服务健康发展，基本完成了“十三五”的规划目标任务。面对“十四五”我国经济社会发展总体发展战略和公共服务的总体要求，进一步推动我县民生工作与经济工作同步发展，群众生活质量与社会发展水平同步提高具有十分重要的意义。本规划范围为公共教育、公共卫生、社会保障、文化体育、公共安全等领域的基本公共服务，规划期限为2021-¬2025年，是“十四五”乃至更长一段时期利辛基本公共服务发展的综合性、基础性和指导性文件，是县政府和各部门履行公共服务职责的重要依据。
一、“十三五”发展成就
(一)公共服务能力水平显著提升
“十三五”期间，在县委、县政府的高度重视和各部门的共同努力下，利辛县基本公共服务事业发展取得显著成效。公共服务覆盖面持续扩大，服务设施不断完善，服务水平得到提升。
公共教育事业健康发展。一是办学条件逐步改善。全县共有各级各类学校587所(含民办185所)，在校学生28.4万人(含民办7.73万人)，在职教职工1.58万人(含民办0.38万人)。“全面改薄”工程、标准化学校建设工程顺利完成，新建学校29所，新增学位9.6万个，推进智慧学校建设，完成14所主讲学校、27所教学点、53所乡村中小学智慧学校项目校安装、调试、培训工作，衡水中学利辛分校、安师大附中、县特殊教育学校及幼儿园、职教园PPP项目和亳州新能源学校扩建项目持续推进。二是各阶段教育水平显著提升。学前教育公共服务体系基本构建，完成学前教育三年行动计划，义务教育实现基本均衡，区域化差异持续缩小，高中阶段学校扩容提质效果显著，高考成绩再创新高，职业学校影响力进一步扩大，公共基础课程体系整体优化，公共基础课程教育教学质量进一步提高，素质教育、终身教育、特殊教育水平大幅提升，适龄残疾儿童入学率达到95%以上，未成年人思想道德建设深入推进，“新时代好少年”“美德少年”、优秀童谣推广传唱等活动蓬勃开展，社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑取得显著成效。三是教育脱贫攻坚持续推进。做好控辍保学工作，召开全县教育系统帮扶责任人入户走访“二十看二十问”暨控辍保学工作视频培训会和控辍保学专题会议，建立分片包保督查机制，对全县各学校和适龄儿童进行全面排查;实施“寒门圆梦”助学计划、农村义务教育学生营养改善计划、“明厨亮灶”工程、留守儿童关爱计划、“三残”儿童送教上门等计划。仅2019年春季学期，就资助贫困学生33690人，资金1967.53万元，确保资助及时、应助尽助。四是师资队伍建设进一步加强。重新核定我县公办学校中小学、幼儿园教师编制，优化编制结果，做到“人编一致”，全面推行中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”制度，向省教育厅申报2020年“特岗计划”300人及定向培养乡村教师计划240人(初中起点200人，高中起点40人)。做好亳州市第五批享受市政府特殊津贴评选推荐工作，持续提升基层教师待遇，稳定教师队伍。完成义务教育小规模智慧学校教师线上培训考核，完课率和考核通过率均为100%，位居亳州市第一。截至2020年底，学前三年毛入园率达90.8%，公办幼儿园占比达45.1%，提前达到安徽省规划目标(2020年达90%);九年义务教育巩固率达95.2%，高于全省、全国平均水平(93.8%);高中阶段教育毛入学率达92.65%，超水平完成“十三五”规划目标。
基本公共卫生服务水平不断提高。利辛县成功创建国家级妇幼健康优质示范县、全国基层中医药工作先进县、省级“健康促进县”。一是基层医疗服务基础设施建设逐步完善。医护人员保障有效落实，医疗服务质量和效率大幅提升。截至2020年底，全县共拥有医院、卫生院39个，其中县级公立医院三级1个、二级2个，共有病床6329张，各级各类卫生技术人员6481人，其中执业(助理)医师数2729人，注册护士2907人;每千常住人口(125.2万人)拥有床位5.06张，医师2.18人、护士2.32人，分别较2015年(每千常住人口拥有床位2.7张、医师1.28人、护士1.39人)提高了87%、70%、67%。医护比1:1.07，每万人口全科医生数2.12人，社会办医院床位占医院床位总数22.42%。县人民医院通过三级综合医院设置，县二院改扩建一期项目已竣工并投入使用，8家乡镇卫生院改扩建和整体搬迁项目持续稳步推进。二是城乡公共卫生服务体系逐渐完善。服务范围不断扩大，基本药物供应、食品药品安全问题持续改善。基本公共卫生服务均等化水平不断提高，6项重大公共卫生服务项目和12类基本公共卫生服务免费向城乡居民提供，人均基本公共卫生服务经费从2015年15元提高到2020年74元，城乡居民健康档案规范化电子建档率达到80%。形成了多层次新冠肺炎应急防护网络，疫情防控取得阶段性成果。三是基层医改全面完成。“两卡制”试点持续深化，依托县医院、中医院创建的两大医共体、“三大中心”(卒中中心、胸痛中心、创伤中心)急诊救治体系初步建成。健康脱贫工程大力实施，落实大病专项救治政策，开展贫困人口家庭医生签约服务，规范慢性疾病管理，截至2020年底，家庭医生签约36.77万人，签约人口覆盖率30.07%，重点人群签约服务23.49万人，重点人群签约覆盖率64.03%。卫生人才队伍建设持续推进，积极推进“县管乡用”的人才管理机制和卫生院编制周转池制度逐步落实，加强“招才引智”工程，落实农村医学订单定向生任务，相应人才安家补助积极兑现，乡村医生福利保障进一步提升。