临泉县“十四五”卫生健康规划
第一章 规划背景
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，全国上下都将进入新发展阶段。“十四五”时期，亦是临泉县高质量建设与发展全县现代化卫生健康体系的关键期。因此，以“十四五”时期经济社会发展指导思想为必须遵循的重要原则，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，科学编制我县“十四五”卫生健康事业发展规划，对提升我县群众共享现代化治国理念、民主发展成果的获得感和幸福感具有重要意义。
一、“十三五”时期卫生健康事业发展取得的成就
(一)居民健康水平明显提高
“十三五”以来，我县认真落实《阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《临泉县“十三五”卫生与健康发展规划》，秉承以“没有全民健康，就没有全面小康”的奋斗宗旨，有效增加医疗服务资源供给、创优公共卫生服务方式，稳步推进健康临泉建设，城乡群众看病就医的获得感、满意度显著提升，“十三五”期间，全县医疗机构由478家增加到585家，床位数由3473张增加至8209张，卫生技术人员由3830人增加至7468人。县人民医院成功创建三级综合医院，县中医院成功创建二级甲等中医院，老集中心卫生院、宋集中心卫生院、鲖城中心卫生院成功创建二级综合医院，卫生资源总量明显增加。“十三五”末，全县婴儿死亡率3.07‰，5岁以下儿童死亡率4.92‰，孕产妇死亡率近似0/10万，全县居民健康素养水平从8.26%提升到20.35%。
(二)基层医疗服务体系不断完善
建立健全基层医疗机构管理制度，深入推进基层医疗卫生机构规范管理。“十三五”期间我县实施乡镇重要岗位交流轮岗制，2017年以来，院长、副院长、会计等重要岗位人员交流调整34名。并加强村室财务制度建设，构建财务账目管理平台，对村居卫生室实行医药清单管理，有效规范村室财务管理。不断强化医疗服务监管，建立健全激励与惩处并重机制，加强医疗机构和医务人员的监管，严肃查处违法违规行为。严格执行医务人员不良执业行为记分制，进一步规范各类医疗机构和医务人员执业行为。
“十三五”期间，我县聚焦群众“看病贵”“看病难”问题，着力改善基层医疗机构基础设施，推进乡村医疗机构服务能力提升。2016—2020年，我县共计投入28.71亿元，其中政府投资12.50亿元，实施88个卫生项目，包括县医院南区一、二、三期建设项目、县妇幼保健院综合大楼建设项目、新建修缮67个卫生室、新(改)建18个卫生院;建立宋集、老集、鲖城等6个急救分站，为乡镇卫生院共配备43辆救护车，实现县内急救网络全覆盖;投入8575余万元更新医疗设备;投入3400万元完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设;投入近400万元，升级改造全县医疗信息化平台等。引进社会资本16.21亿元，其中安徽华源医院建设共投资11亿元。
加强基层医技人员培训，依托县医院、中医院对全县乡村两级医生分期分批集中轮训，2017年以来累计培训16期1168人。2019年选派229人参加乡村卫生人才能力提升培训项目。“十三五”期间我县不断扩大基层卫生人才队伍建设，截至“十三五”末，县级使用周转池编制566人，乡镇卫生院实有在编人员1564人，其中医药卫生类专业技术人员1368人(编内招聘479人，落实订单定向生33人);编外聘用693人，其中医药卫生类专业技术人员365人，占比约52.67%。全县正高级职称15人，其中引进4人;副高级职称156人，其中引进14人。投入543万元用于693名卫生人才奖励。临泉县同时获得“县级全国基层中医药工作先进单位”荣誉称号。
(三)公共卫生服务成效显著
“十三五”以来，全县以立足社区、服务居民为宗旨，全面实施基本公共卫生服务项目。截至“十三五”末，全县共建立纸质居民健康档案163.3万份，建档率98.97%;全县共有65岁以上老人21.5万人，老年人健康体检完成人数16.2万人，健康体检完整率为75.35%;管理高血压患者17.7万人，规范管理14.3万人，规范管理率达到80.79%;管理糖尿病患者5.5万人，规范管理4.5万人，规范管理率达到81.8%;0-6岁儿童建卡率100%，规划疫苗接种率95.95%;全县7岁以下儿童178519人，健康管理164246人，健康管理率92%;新生儿访视率97.91%;孕产妇保健服务22718人，孕产妇系统管理率97.60%，接受过产后访视人数21178人，产后访视率93.22%。我县基本公共卫生整体水平有了较大提升，群众的满意度达到95%以上。
深化促进医防融合，坚持“预防为主，防治结合”，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心。2019年12月我县启动实施高血压、糖尿病筛查，通过开展35岁以上人员“两病”筛查工作，摸清高血压、糖尿病患者底数，建立个人健康档案，实施个性化健康管理，做到早发现、早干预、早治疗，全县累计筛查797856人，新发现高血压患者34322人、糖尿病患者10217人，排除非高血压2680人、糖尿病1308人，目前，全县纳入管理的高血压患者187000人，纳入管理的2型糖尿病患者59600人。
(四)健康临泉建设全面实施
2017年我县开展了“健康临泉”全民行动和三年攻坚行动工作，印发了《“健康临泉”全民行动实施方案》，从“健康教育普及、健康生活促进、健康运动倡导、健康环境整治、健康产业发展、健康保障提升”方面，深入推进“健康临泉”建设。2017年以来共遴选出5名市级、39名县级健康素养巡讲专家和12名县级健康宣讲员。同时以乡镇卫生院为单位成立38支乡级健康教育巡讲队、395支村级健康教育小分队。二是加大普及健康教育力度。利用健康教育“四进”(进乡村、进家庭、进机关、进学校)行动，组织千名医生“联百校、进千村、入万户”健康宣传活动与家庭医生签约履约服务相结合，累计受益群众163万余人次。三是创新健康教育宣传方式。实行“一病两方”(诊疗处方、健教处方)，发放健康教育处方，补齐患者健康需求的短板。开设“健康临泉”微博、“健康大临泉”微信公众号，每周在电视台播放《健康有约》，根据季节多发病进行健康知识专题访谈，利用手机短信平台，发布各类健康教育及疾病防治知识，开通健康临泉服务热线，及时调整服务内容，以满足群众健康咨询需求。
“十三五”期间，由县卫健委牵头，以各种卫生主题日、爱国卫生月、无烟单位创建等为契机，深入大街小巷、公共场所、村民聚集地点广泛宣传卫生防病和控烟知识。“十三五”末，我县荣获市级无烟单位称号11个，县级无烟单位称号54个。倡导合理膳食自我管理。由市场监管局、卫健委牵头，在全县所有餐饮单位餐桌上均设置了“文明用餐、节俭消费、光盘行动”温馨提示牌。开展全民健康生活方式“三减三健”宣传活动，免费发放5万多套“控油壶”及“控盐勺”，倡导广大居民合理膳食自我管理。引导树立“每个人都是自己健康第一责任人”理念，提升群众健康自我管理能力。
健康运动掀起全民健身热潮。在住建局、文广新旅局牵头下，全县23个乡镇和五个街道办共建设298个文化大舞台和体育广场，给老百姓提供文化娱乐、体育健身等服务。完善县城“十分钟体育健身圈”。健康主题公园、游园建设，人均体育场地建设面积达2平方米。充分发挥社会体育指导员在全民健身中的示范引领作用。文广新旅体育局牵头，全县培训社会体育指导员1987名，实现了全县每村至少有一名社会体育指导员。
深入开展爱国卫生运动，全面开展病媒生物防制工作。为有效控制我县病媒生物密度在国家规定的标准范围内，“十三五”期间，我县印发了《临泉县病媒生物防制工作实施方案》。在建成区外环境(指公共场所)由卫健委委托第三方(消杀公司)联合五个街道办统一投放消杀药械。由城市管理局牵头，建立健全市容环卫监管机制。持续推进农村改厕进程与城乡生活污水治理一体化，城乡生活垃圾实行“村收集、镇转运、县处理”一体化处理全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%。