亳发改社会〔2022〕127号
亳州市发展和改革委员会关于
印发亳州市“十四五”促进就业规划的通知
各县、区人民政府，市有关单位：
经市政府同意，现将《亳州市“十四五”促进就业规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
亳州市发展和改革委员会
2022年4月14日
目 录
第一章 工作回顾 5
第一节 工作成效 5
第二节 主要问题 9
第二章 发展基础和面临形势 11
第一节 发展基础 11
第二节 面临形势 12
第三章 总体要求 14
第一节 指导思想 14
第二节 基本原则 14
第三节 主要目标 15
第四章 坚持经济发展就业导向，增强经济对就业带动力 17
第一节 强化经济发展就业优先导向 17
第二节 加快产业升级促进就业扩容 18
第三节 促进企业稳健发展吸纳就业 22
第四节 支持灵活就业和新就业形态 23
第五章 加大创新创业扶持力度，持续推动创业带动就业 26
第一节 持续优化创新创业环境 26
第二节 完善创新创业政策体系 28
第三节 打造创新创业服务载体 29
第四节 提升创业服务能力 30
第六章 完善就业优先政策，做好重点群体就业工作 32
第一节 促进高校毕业生就业 32
第二节 促进农村劳动力转移就业 33
第三节 促进退役军人就业 35
第四节 统筹其他群体就业 35
第七章 推进职业教育技能培训，全面提升劳动者综合素质 37
第一节 构建现代职业教育体系 37
第二节 提高劳动者职业技能 37
第八章 健全公共就业服务体系 40
第一节 建设高质量规范的人力资源市场 40
第二节 提升公共就业服务效能 41
第九章 完善失业风险防控机制 43
第一节 健全劳动关系协调机制 43
第二节 完善就业失业监测体系 43
第三节 全力防范化解失业风险 44
第十章 组织保障 46
第一节 加强组织领导 46
第二节 加大政府投入 46
第三节 加强督促考核 47
前 言
“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，确定了“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，擘画了未来五年我国发展的宏伟蓝图，为做好人才和就业工作明确了前进方向，提供了根本遵循。
本规划根据国家《“十四五”就业促进规划》《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《安徽省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》《安徽省“十四五”就业促进规划》《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神编制，在回顾“十三五”发展成就的基础上，对全市当前促进就业事业面临的主要形势进行研判，着重阐明“十四五”时期促进就业工作的总体思路、发展目标、主要任务、重点工作和重大保障措施。本规划期限为2021年—2025年，是“十四五”时期全市促进就业事业发展的综合性、指导性文件。
第一章 工作回顾
第一节 工作成效
“十三五”时期，全市各级党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和党中央、国务院“六稳”“六保”决策部署，按照省委省政府和市委市政府稳就业保居民就业工作安排，实施更加积极的就业优先政策，认真落实稳定就业支持创业若干政策措施，加强就业失业动态监测，主动防范和化解规模性失业风险。紧紧围绕脱贫攻坚总目标，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，全力推进就业扶贫。到2020年末，基本完成“十三五”规划目标任务。
专栏1 全市“十三五”时期促进就业规划主要指标完成情况
指 标 2015年基数 2020年目标数 2020年完成数
一、就业规模和质量
1.城镇新增就业人数(万人) [27.78] [14] [30.8]
2.城镇登记失业率(%) 3.76 4.2以下 4.2以下
3.企业劳动合同签订率(%) 97 95以上 95以上
二、人力资源结构
4.专业技术人才总量(万人) 7.5 9.2 9.5
其中：高层次人才总量(万人) 0.4 0.8 0.9
5.高、中、初级专业技术人才比例 (5:29:66) 8:42:50 10:40:50
6.技能人才总量(万人) 16.2 20 29.8
其中：高技能人才总量(万人) 6.9 11 11.6
三、创业带动就业能力
7.规模以上企业数(个) 793 1300以上 691
备注：“[ ]”为五年累计数，“()”为2016年数，专业技术人才总量不包括私营企业。
就业创业总体局势稳中向好。“十三五”时期，全市城镇新增就业30.8万人，转移农村劳动力59.22万人，各期城镇登记失业率均低于4.2%，始终控制在省考核目标4.5%以内。实施市级人力资源市场信息化改造，贯彻落实“2+N”就业招聘制度，累计举办各类招聘会1650场，提供岗位89.38万个，吸引求职者18万人(次)。开展“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，累计收集创业线索4.1万个，发放创业扶持资金727.3万元，发放创业担保贷款30.85亿元，开展创业培训2.46万人。发布《十项高校毕业生就业创业政策》，依托“未就业高校毕业生求职登记小程序”，提供“一键直达”就业服务，发放求职创业补贴956人、143.4万元，实名制就业帮扶7469人，就业帮扶率99.96%。发放高校毕业生求职创业补贴1768人、197.91万元;离校未就业高校毕业生实名制就业服务2.5万人，帮扶率稳定在90%以上;开发就业见习岗位2.26万个，接收9206人;开发公益性岗位1.5万个，安置3549人，确保零就业家庭动态清零。积极开展长三角地区劳务协作，与26个城市签订“员工返程返岗复工协同联动协议”，在义乌市、无锡市等地设立7个亳州籍农民工服务站。