在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少问题和短板，主要是：受宏观环境和疫情影响，地区生产总值等指标没有完成预期目标;科技创新引领作用有待提升，人才引育用留的基础还不够扎实，重大项目支撑仍有不足，新旧动能转换还不够快，产业结构需要进一步优化;城市现代化程度不高，城市能级提升、内涵释放和产城融合发展仍需发力，基础设施建设尚有欠账，精细化管理水平有待提高;民生突出问题依然不少，教育、医疗、养老等领域的服务供给还不够均衡优质多元;安全、环保等领域风险隐患还比较多，“低散乱污”企业整治力度还不够大，基层治理体系和治理能力亟待完善提升;部分干部理念观念、能力水平与变革性思维、争先创优进位要求还不相适应。对此，我们将采取有力有效措施，切实加以解决。
二、2023年目标任务和重点工作
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年，是改革开放45周年，也是“十四五”规划实施承上启下的关键一年，做好今年政府各项工作意义重大。当前，世界局势瞬息万变，不确定、不稳定、不可预期因素增多，风险挑战层层叠加，但机会机遇也无处不在，我们必须坚定信心、保持定力，善于明大势、抢先机，勇于闯难关、破困局，以“努力到无能为力、奋斗到感动自己”的姿态跑出快节奏、赛出加速度、干出新辉煌!
根据市委十六届三次全会精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平总书记对浙江、对宁波工作的重要指示精神和对余姚的重要回信精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续聚力“六个余姚”建设，接续奋进“六大赶考路”，紧紧抓住科技创新引领、产业结构调整、城乡品质提档、民生福祉改善等战略重点，推动现代化美好活力“最名邑”建设取得新突破，着力打造中国式现代化县域样板。
综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，研发经费投入强度达到3.8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成上级下达任务。
实现上述目标，必须突出高质量发展工作主线，主动融入长三角一体化大战略，打好招大引强、转型升级组合拳，努力建设共同富裕先行地;必须突出提振市场信心关键支撑，全力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面落实省“8+4”政策体系，真心实意帮助企业减负增效;必须突出内外贸一体化发展战略，把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快推进“外转内”，更高水平扩大对外开放，推动企业更加积极参与国内国际双循环;必须突出防范风险基本前提，打好疫情防控、城市公共安全等领域风险防范化解主动仗，以工作的确定性应对风险隐患的不确定性，夯实余姚发展的底座和基石。重点是抓好以下七方面工作：
(一)坚持创新驱动，持续增强发展动能。紧紧抓住人才这一关键变量，突出企业创新主体地位，推动创新链产业链人才链与资源要素深度融合，全力争创国家创新型县(市)。
强化人才科技引领。深化“姚江英才”“阳明蓝领”等人才引育工程，抓好省人才发展体制机制综合改革试点，推进青年发展型城市建设，实施重点企业高层次人才全覆盖行动，力争新入选宁波级以上人才工程35个以上，新增院士工作站(院士科技创新中心)2家。加快建设创新联合体，调整完善“揭榜挂帅”攻关机制，统筹推进科技企业“双倍增”、高新技术企业“育苗造林”等系列行动，积极探索“高校飞地”模式，推动哈工大材料科学与工程(余姚)研究中心、浙江大学余姚工业设计研究院落户，力争新增高新技术企业160家以上、宁波市级以上企业研发机构15家。高标准建设科技成果交易市场，加快建立“核心人才-孵化器-加速器-产业转化器”转化体系，力争技术合同交易额达到36亿元。
强化改革开放赋能。深化数字化改革，依托“1612”体系架构，推动重大应用上下贯通，抓好“智慧急救”“医保到家”等系列民生“微改革”，推进“四明红”等重大应用场景建设，力争打造一批具有余姚辨识度的标志性成果。强化要素配置改革，迭代升级亩均效益综合评价体系，优化实施“先租后让”等土地出让模式，力争消化“批而未供”土地5000亩、盘活存量建设用地2000亩、推进低效工业用地再开发1600亩。加快内外贸一体化发展，扩大“同线同标同质”适用范围，深化“姚货行天下”行动，推进自贸联动“一区一件事”改革，育强大型外贸综合服务企业，拓展“一带一路”新兴市场，推动海外仓等建设布局，力争实现外贸出口在全国占比高于上年。坚持精准招商、全民招商，动态更新“三库一图”，加大以企引企、以商引商和基金招商力度，力争落地10亿元以上项目8个，确保实到内资100亿元、外资2.5亿美元。做好东西部协作、山海协作、对口支援和区域合作工作，促进高水平共赢发展。
强化平台园区支撑。完善“一园两区”平台体系，促进平台资源整合利用，大力发展新材料、新能源、生物医药等新兴产业，加快形成先进制造业产业集群。聚焦中意宁波生态园“一谷四基地”建设，高标准打造中东欧国际产业合作园，大力引进布局一批高端制造业项目，力争实现规上工业总产值480亿元。围绕余姚经济开发区打造高能级平台，全速推进黄湖区块电子材料产业园开发建设，确保机器人小镇创建成为省级特色小镇。完善余姚工业园区体制机制，加快智能光电配套产业园区建设，推进智能光电小镇创建省级城乡风貌样板区。高水平谋划建设“专精特新”“1+N”等小微园区，着力打造新的增长点。