——2022年1月6日在盘锦市第九届人民代表大会第一次会议上
市长 邢鹏
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、过去四年工作回顾
市八届人大一次会议以来的四年，是盘锦发展进程中极不平凡的四年。面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们围绕喜迎党的百年华诞、实现第一个百年奋斗目标，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，攻坚克难，真抓实干，坚决打好“三大攻坚战”，高水平全面建成小康社会，为盘锦启航新时代高质量发展新征程奠定了坚实基础。
综合实力稳步提升。扭住高质量发展不动摇，完成“十三五”规划主要任务，编制实施“十四五”规划并实现良好开局，全市经济总量壮大、效益提升。预计2021年，地区生产总值1390亿元，年均增长4%，人均地区生产总值超过1.4万美元;一般公共预算收入158.6亿元，年均增长7.5%;规上工业增加值年均增长6%;固定资产投资总量稳居全省前五位;社会消费品零售总额385亿元，年均增长5%;城乡居民人均可支配收入分别达到45780元和22430元。我市老工业基地调整改造得到国务院大督查通报表扬。
产业结构优化升级。贯穿供给侧结构性改革主线，扎实做好“三篇大文章”。实施项目建设全周期服务，建立高质量发展项目观摩“赛马”机制，累计开工建设亿元以上项目258个、竣工310个。建设全国重要的石化及精细化工产业基地取得新进展，辽河油田保持原油千万吨规模稳产、双6储气库扩容上产工程竣工投产，兵器工业集团精细化工及原料工程等重大项目顺利推进，石化产业精细化率由30%提高到35%，辽滨经济区连续三年荣登全国化工园区30强榜单。粮食集散和精深加工、电子信息产业不断壮大，新材料新医药新能源及数字经济等新动能快速集聚。现代服务业蓬勃发展，金融机构本外币贷款余额1458.8亿元、年均增长16.4%，红海滩廊道晋升为国家5A级景区、4A级景区达到6个，东北快递(电商)物流产业园成为国家级示范园区。建立实质性产学研联盟54家，高新技术企业增长3.7倍，全省首个精细化工中试基地挂牌运营，全社会研发投入强度位居全省前列，盘锦高新区在省级高新区绩效考评中连续四年排名第一。
改革开放不断深化。坚持以高水平制度创新为高质量发展赋能，重点领域改革和全域开放取得重要突破。营商环境最优市建设扎实推进，“放管服”“一网通办”“一网统管”“一网协同”等改革不断深化，将大数据管理、社会信用体系建设职能调整至营商部门管理，推行“721”柔性执法模式，完成政府集中行使行政复议职责改革，获评全省营商便利水平较高城市，市场主体四年净增长31.9%、达到13.3万户;驻盘央企“三供一业”、退休人员社会化管理、厂办大集体改革全面完成，市属国企改革不断深化;土地专项整治成效明显，批而未供、闲置土地面积比2017年分别下降59.1%和75.6%。拓宽型深水航道试运行，9个万吨级泊位通过验收，阜盘铁路前期工作顺利启动，“北粮南运”通道建设取得阶段性成果，盘锦港吞吐量年均增长10.8%;将8个经济区(园区)规范整合为5个，英国威格斯、北新集团等国内外知名企业纷纷入驻，中蓝电子成功收购日本康达智镜头业务，全市实际利用外资累计17亿美元、总量全省第三，实际到位内资累计1066.7亿元、总量全省第四;进出口总额累计906.3亿元、年均增长23.9%，跻身全国外贸百强城市50强。
城乡融合深入推进。坚持以实施乡村振兴战略为牵引，推动城乡一体化发展，常住人口城镇化率达到77.4%。高起点谋划“一带双创”“一轴五城”城市发展格局，国土空间规划编制按计划推进，“主城区+副城区+重点镇+美丽村”的城乡体系加速形成。成功举办三届乡村振兴产业博览会、首届中国乡村文化产业创新发展大会;大洼和盘山两个国家级农业现代化产业园、“两大产业联盟”龙头引领作用初步显现，水稻特优品种有序推广，盘锦大米入选中欧地标产品清单、全国农业全产业链重点链建设名单，获批筹建国家地标产品保护示范区，粮食年产量稳定在110万吨以上、获“十八连丰”;在全国率先建立农村饮水标准化规范化运行管理体系，农村改厕、小污设施推广等取得明显成效，建成“四好农村路”707公里，美丽乡村建设持续走在全省乃至全国前列。城市公园、小微湿地、绿岛、绿道、步道等惠民工程建成受益;构建城乡一体的大环卫体系，生活垃圾焚烧发电项目投入运营;全域公交一体化体系全面建立，5G智慧快速公交系统启动实施;新建改造污水处理厂8座，完成城市黑臭水体整治任务;辽西北供水盘锦应急支线工程开工建设;改造老旧小区67个，为116个小区、6.95万户居民解决了不动产登记历史遗留问题。
生态环境显著改善。聚焦“双碳”目标，有效遏制“两高”项目盲目发展。污染防治攻坚战取得阶段性成果，空气质量优良天数达标率由2017年的75.6%提高到87.1%，为有监测数据记录以来最好水平;严格落实河(湖、湾)长制，重点河流国控省控断面水质、饮用水源地保护区水质全部达标;农用地和建设用地环境质量调查全面完成。落实林长制，累计植树造林1060万株，绿化覆盖率达到43.7%。强化辽河流域湿地生态保护修复，协同创建辽河国家公园，退耕还河9.1万亩，退养还湿8.59万亩，红海滩廊道翅碱蓬覆盖面积超过2万亩、较2017年增加10倍，国际湿地城市认证通过国家评审。完成国家“无废城市”建设试点任务。与松山湖材料实验室共建碳中和研究院，世界500强德国思爱普双碳创新中心项目成功落地，获批全省金融助力绿色低碳发展试点。盘锦成为全省首个入选国家生态文明建设示范区的地级市。
人民福祉更加殷实。推动发展成果更多惠及城乡百姓，全市人民生活水平不断提高。财政支出用于民生的比重达到75%以上，四年累计办成48件民生实事。人均住宅建筑面积47平方米，居全省首位。城镇登记失业率控制在3%以下，零就业家庭保持动态为零。退休人员养老金按时足额发放，城乡、油地医保实现全市统筹，医保支付方式改革全面推行，城乡一体的低保救助标准全省第二，国家长护险试点、康复辅助器具产业创新试点启动实施。学前教育公办率普惠率大幅提升，“双减”工作有序推进，全域通过国家义务教育发展基本均衡县区验收，教师队伍县管校聘等改革全面实施，各级各类教育质量不断提高。市传染病医院改造升级，康宁医院开诊运营，中医院移址新建，城市医联体和县域医共体促进优质医疗资源互济共享。覆盖城乡的养老服务体系基本建成。殡葬服务更加惠民便民。市融媒体发展中心等文化设施建成投用，区域性综合文化中心实现全覆盖，成为国家公共文化服务体系示范区、全国首批文化和旅游消费试点市。成功承办省第十三届运动会、残运会，举办市第八届运动会。国家食品安全示范市通过省级验收。蝉联全国文明城市、全国双拥模范城。