——2021年12月7日在凌源市
第八届人民代表大会第一次会议上
市长 张殿成
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府及2021年工作回顾
市七届人大一次会议以来的四年，是凌源发展进程中极不平凡的四年。四年来，市政府在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实中央和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标，“十三五”规划圆满收官。
四年来，我们始终坚持发展为先，综合实力显著提升。面对各种不利影响，我们综合施策保增长，地区生产总值由届初的131亿元增长到162.2亿元，年均增长5.6%;公共财政预算收入由届初的10亿元增长到13亿元，年均增长6.8%;固定资产投资由届初的43.1亿元增长到62.9亿元，年均增长9.9%;社会消费品零售总额由届初的31.1亿元增长到41亿元，年均增长7.2%;规上工业总产值由届初的40.7亿元增长到75亿元，年均增长16.5%;农村常住居民人均可支配收入由届初的12159元增长到17509元，年均增长9.5%。
四年来，我们始终坚持项目为王，产业发展不断加快。面向全国、主攻京津冀，累计引进项目252个。宏瑞肉联、华实科技、禾丰牧业等一批农业项目建成投产，农业产业化进程进一步加快，成功获批国家现代农业产业园项目。航天凌河、炜盛玻纤、三沅环保等一批大项目、好项目稳步运行，龙头作用明显提升，荣获全省工业稳增长和转型升级成效明显县(市)称号。浙江物产物流、碧桂园等一批大企业落户凌源，工业、农产品、电商三大物流体系日益完善，获评省级农村电商示范园区。
四年来，我们始终坚持改革创新，发展活力全面释放。围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”目标，大力推进政府职能转变，“容缺受理”“并联审批”等快速审批模式深入实施，市场主体准入实现零负担、零门槛。率先在朝阳推动社会信用体系建设，在全国县域城市信用排名由380名上升至69名。全面推进县乡财政体制改革，乡镇抓发展的积极性空前高涨，5个乡镇实现自给自足。党政机构、事业单位改革顺利完成，国资国企改革、农村综合改革扎实推进，农村土地承包经营权登记颁证工作顺利通过省级验收。
四年来，我们始终坚持人民至上，民生福祉持续增进。
脱贫攻坚决战决胜。我们扛牢精准扶贫、精准脱贫政治责任，成功探索了一条精准、可持续发展的凌源特色扶贫之路。投入扶贫资金2.84亿元，建设扶贫项目158个，实现贫困户扶贫项目带动全覆盖。完成C、D级危房改造5041户，安置各类公益岗16282人次，资助建档立卡学生16790人次。医疗救助受益47306人次。建档立卡贫困人口整体兜底保障率达70%。28662名贫困人口全部脱贫，120个贫困村全部退出，贫困县成功摘帽。扶贫公益岗开发安置及教育扶持工作经验在全省推广。
基础设施日益完善。累计投资11.34亿元，陆续建成101线改移、306线改移、凌北公铁立交桥、文艺大桥、希望大桥、物流大桥等一大批民生项目，大凌河沿河道路实现贯通，城市发展框架全面拉开。京沈高铁全线贯通，凌源历史性跨入高铁时代。“引青入凌”工程投入使用，开辟新水源地2处，城市用水安全有效保障。累计建成农村道路2050公里，桥梁394座。
社会事业蓬勃发展。投资2.6亿元的凌源中学投入使用。教育质量不断提升，累计考入清华北大12人，四初中荣获全国三星级幸福教育学校称号，实验小学被评为全国教育系统先进集体。公共卫生综合楼、中医院综合楼投入使用，乡镇卫生院改造全部完成，村级卫生所实现全覆盖，市乡村三级医疗卫生体系已经形成。市中心医院先后获评国家级能效领跑者、国家级节能示范单位称号。乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心全部建设完善，公共文化服务水平显著提升。
社会保障体系更加完善。城镇累计新增就业1.3万人，零就业家庭动态为零。城镇居民医保和新农保完成整合，城乡居民享受同等医疗保障待遇。医保参保率达98.5%，居朝阳首位。全面落实相关政策要求，累计按时足额发放各类救助金3.02亿元。成立退役军人就业创业孵化基地，妥善安置退役士官59人。
社会治理水平全面提升。大力推行“一线”工作法，扎实开展信访矛盾减存控增，信访形势总体平稳。大力推进社会治理创新，“智慧凌源·全域网格”建设全面铺开，“三有一保”社会治理模式在全省推广。统筹做好常态化疫情防控、安全生产、食药安全、扫黑除恶等工作，全力化解政府债务、养老金支付等各类风险，社会大局和谐稳定。
各位代表，即将过去的2021年，是本届政府的收官之年。我们战胜了外部复杂环境带来的巨大挑战，实现了“十四五”平稳开局。
2021年，我们主要做了以下几方面工作：
(一)高质量发展打开新局面
全力推进农业高质量发展。大力实施“一区十园百基地”建设，整合专班力量，推动农产品加工园区与国家现代农业产业园统筹谋划，产业园预征地完成组卷上报，玻璃温室和连栋温室开工建设。新建市级现代农业产业园2个，现代农业基地11个。实施农产品加工项目32个，总投资20亿元。举办省内首个县域数字农业论坛及农产品区域公用品牌发布会;天采大数据交易平台投入运行。第三届凌源百合节网络曝光量突破1亿次，迅速集聚了凌源高质量发展的人气。荣获国家数字乡村试点县、国家数字农业应用推广基地县等荣誉。