政府工作报告
——2024年12月19日在北镇市第四届人民代表大会第五次会议上
市长 谢雷
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，持续推进全面振兴新突破三年行动，加快推动北镇经济实现体系优化、筑稳夯实、转型提升的关键一年。在中共北镇市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们勇担职责使命，聚智聚力前行，较好完成了市第四届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务，我市经济社会发展态势持续向上向好，高质量发展迈出坚实步伐。
预计年末，地区生产总值实现133.6亿元，同比增长6.5 %;一般公共预算收入实现8.9亿元，同比增长10%;固定资产投资实现66亿元，同比增长12 %;规模以上工业增加值实现9.4亿元，同比增长35%;社会消费品零售总额实现28.3亿元，同比增长10%;引进内资实现58.72亿元，同比增长17%;进出口总额实现3557万元人民币，同比增长37.8%;农村居民人均可支配收入实现2.39万元，同比增长7%。
(一)聚力抓项目、优环境，发展动能厚积薄发
招商引资见行见效。构建了一把手统筹、一盘棋谋划、全方位联动、全周期管理的招商工作机制。进一步完善招商图谱，做到“心中有图、招商靠谱”。聚焦农产品深加工、文旅体融合、新质生产力培育等领域谋划储备项目200个。市四个班子领导带头赴北京、上海、安徽、湖南、湖北、广东等地，灵活运用主题招商、链式招商、以商招商、资本招商、盘活存量招商等多种形式广泛“走请”。积极参加第四届国际新材料产业大会、“辽洽会”、锦州央地对接会、锦州区域中心城市投资合作说明会等对接洽谈活动。成功举办第34届梨花节主题招商推介会、“北镇葡萄”品牌推介会、文旅推介会、长三角推介会、省级商会会长北镇行等推介洽谈活动。全年开展“走请”活动172次，洽谈推进项目224个，签约项目69个，落地项目54个，招引成果丰硕，创历史新高。
项目建设走深走实。全年重点开复工项目145个，总投资135.8亿元，其中亿元以上项目32个，总投资107亿元。辽宁丰湖20万吨锂离子电池负极材料项目、肖氏中医院外资项目、年产8万吨矿泉水生产基地等项目成功落地，九方防水石化年产3000万平方米新型防水卷材、龙腾农业科技年产3.5万吨优质花生等项目开复工，芦田肥业年产30万吨数字智能化肥料、夫宇食品年产8万吨烤肠、华越饲料年产6万吨饲料等项目竣工投产。“三争”力度加大、成效显著，争取到“四好农村路全国示范县”等政策12项，争取到北镇市2024年高标准农田建设项目第二批超长期特别国债8.6亿元等各类资金20.7亿元，数量和质量均位于锦州县区前列。
“一区三园”齐头并进。沟帮子经济开发区完成财政体制改革，设立一站式园区服务中心，与山东微山、吉林海河等地经济开发区开展共享互动、交流合作，改革开放的视野拓宽、步伐加快。沟帮子铁南工业园区日处理2万吨工业污水处理厂开工建设，燃气入园主管道铺设完毕并全部入企，园区基础设施建设达到“八通一平”，新进驻企业10家，总数达到168家。广宁产业园道路、给排水等基础设施建设有序推进。赵屯三产融合项目示范园建筑面积3.2万平方米的一期工程竣工并投入使用，建成的36间厂房全部出租出售，25家进驻企业产销两旺。
营商环境持续优化。完成市政务服务中心高标准升级改造，业务窗口精简32%，功能区域扩展30%，群众获得感、体验感显著提升。不动产与教育、公积金实现数据互通共享，民政、教育等重点领域首批47个“一件事”实现线下“只进一门”。高质量举办“企业家活动日”，开展助企活动35次。“项目管家”线上服务97次，线下回访及实地走访2700余次，解决各类问题200多个。组织飞洋塑业、兴嘉新材料等企业参加“春风行动”人才招聘会，为企业解决用工318人次。帮扶企业获得知识产权质押融资贷款5790万元。组织芦田肥业、瑞德公路等企业参加锦州市银企对接会，为企业解决贷款10.6亿元。
(二)持续稳基础、优结构，现代农业固本增效
农业基础稳中趋优。预计粮食产量达到11.37亿斤。蔬菜食用菌产量103.46万吨、水果产量38.18万吨，分别同比增长7.55%、7.65%。预计猪、牛、羊、禽养殖量分别达到148万头、8.7万头、29.5万只、4030万羽，肉蛋奶总产量21.5万吨。投资9850万元完成东沙河、黑鱼沟河、鸭子河等部分河段的6个中小河流工程，总长度43千米。完成“三北”六期工程3万亩、义务植树32万株、防治林业病虫害15.84万亩。
现代农业提质赋能。实施高标准农田建设项目35.09万亩、保护性耕作35.85万亩。全市农机总动力65万千瓦，主要农作物全程机械化率达到91.4%。审核发放个人涉农贴息贷款1211笔、3.3亿元。举办“北镇葡萄”品牌推介会暨辽西五市地理标志保护发展交流会，品牌标志形象发布、政校企签约合作、溯源服务平台启动等一系列创新举措有效有力，“北镇葡萄”迈出品牌转化、溢价富农的关键一步。“北镇鸭梨”“闾山鸡蛋”国家农产品地理标志登记产品向保护产品转化通过国家知识产权局初审。
科技兴农创新发力。实施水稻绿色高产高效行动项目，建立攻关试验区1个、核心示范区18个、辐射带动区9个，“三区”总面积达17万亩。实施玉米“种肥同播+配方肥+无人机精准追肥”技术示范项目3.6万亩，秋粮“一喷多促”项目19万亩，粮油规模种植主题单产提升项目19.3万亩。大北农第三种猪场被确定为锦州市级生猪产能调控基地。
(三)加力抓存量、拓增量，工业商贸稳进向好
企业实力稳步提升。完成工业固投28亿元，同比增长69.11%。新增兴合热力、金卓塑编、玉华肥业等规上企业6户，累计达到45户。天晟重工产值突破7亿元，玉宏食品产值突破10亿元，芦田肥业产值突破12亿元，龙头企业整体实力稳步提升。
科创赛道再添新绩。申报青岩节能、华拓石油装备、瑞德公路和硕丰农药为创新型企业。新增一亩神为专精特新企业。新增科技型中小企业68家，同比增长44%，总数达到182家。全市高新企业达到16家、雏鹰瞪羚企业达到15家。登记技术合同成交额实现3.3亿元，转化落地科技成果68项，均超额完成全年任务。新增专利35件，完成专利转化运用项目5件。5G基站总数达到549个，基本实现全覆盖。
商贸服务加力壮大。北镇市整县推进农村集贸市场升级改造项目有序推进，大市镇农贸市场升级改造项目、正安镇商贸中心一期项目完工，廖屯镇农产品产地集配中心升级项目建成并投入使用。新增电商企业7家，带动就业500余人，线上销售额近3亿元。新增商业入限企业20家、各类市场主体5219户。市场主体总存量达3.6万户，同比增长17.8%，增速位居锦州地区首位。
(四)全力促融合、升能级，文旅产业活力释放
产业发展蹄疾步稳。聚力打造“高品质文体旅融合发展示范地”，无虑山旅游度假区、华山村新客厅等16个项目落地见效。医巫闾山景区成功通过文旅部AAAAA级景区景观质量评审，并获评首批中国(辽宁)特色气候小镇。铁丰民宿获评国家丙级旅游民宿。我市入选辽宁省创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区培育名单。大芦花海云观抗日义勇军第十二路军活动旧址被命名为锦州市爱国主义教育示范基地。
文旅市场热度攀升。“医闾四季”主题活动异彩纷呈，成功举办第34届梨花节、第十届文化传统庙会、第二届闾山旅游节，“镇山福地·丰饶北镇”城市品牌深入人心。医巫闾山景区开发夜游镇山、沉浸演绎、旅拍打卡等新场景;青岩寺景区推出园林禅修、国风文创、福韵茶咖等新业态;卓谷驿站打造围炉煮茶、野奢露营新空间;北镇庙夜市、御财网红街成为城市旅游、餐饮风尚新地标。北镇旅游火爆出圈，全年接待游客764.4万人次，旅游总收入48.75亿元，均同比增长30%。
文体事业繁荣发展。举办群众文化艺术周，开展群众文化活动90余场。举办首届全民健身大赛、“大芦花杯”“村BA”篮球争霸赛，促进文体旅消费，让赛事“流量”变城市“留量”。创建了新疆裕民“北镇闾山满族剪纸传承基地”，全年举办书画剪纸作品展7次。我市选送的《中国功夫》代表辽宁进入全国老年大学才艺大赛总决赛并取得优异成绩。完成北镇庙古建筑彩画壁画保护修复二期、北镇庙广宁行宫修缮、广宁城墙北墙保护修缮3个文保项目。第四次全国文物普查进展顺利。常兴店镇综合文化站、沟帮子街道综合文化站分别被认定为省级特级文化站和一级文化站。
(五)聚力强基础、促协同，宜居城乡焕新提质
城市建设加力增效。销售商品房10.3万平方米，同比增长5%。新开工装配式建筑2.7万平方米。总投资4880.33万元的城南雨污管网建设项目全部竣工，完成城镇老旧管网更新改造70.95公里，城市生活污水集中收集率提升到93.81%。总投资2.48亿元的热力管网改造工程完成13个小区的管网和立杠改造，65个换热站安装了分布式变频二级泵智能控制系统。总投资2.58亿元的广宁新区南部河道治理及基础设施建设项目一期工程已竣工，二期建设已近半，三期工程前期准备工作正常推进。
乡村振兴全面推进。完成298户农村危房改造以及11322户农村低收入群体住房安全动态监测。农村户厕改造累计完成2466座。在常兴店镇光明村到观军场村、中安镇羊肠河村到窟窿台村两大区域实施乡村振兴示范带建设，常兴店镇境内谋划农旅融合重点项目17个，总投资1.6亿元，完成投资3120万元，中安镇境内项目已完成方案和规划编制。《北镇市国土空间总体规划》编制完毕并得到省批复。修复、养护、新建国省干线及农村公路150公里。我市被列为全省第二批城乡交通运输一体化创建示范县。改造升级8座农村客运站，新建130个农村物流服务网点，我市被交通运输部命名为“交邮融合+供销配送+特色农业”第三批农村物流服务品牌，典型案例在全国推广。
环境治理扎实有效。第二轮中央生态环保督察反馈问题全部整改完毕。大气细颗粒物(PM2.5)平均浓度24.6微克/立方米,治理成效位居锦州地区首位。总投资1.64亿元的农村黑臭水体治理试点工程全部完工，治理黑臭水体7条，受益人口近23000人。在全市设立农药包装废弃物回收网点251个、回收仓892个以及废弃农膜回收网点14个、村级回收处222个。建设粪污集中堆积发酵场218个，畜禽粪污资源化利用率达到81.3%。不断加大资金投入力度，购置有机垃圾清运箱678个、吸污车58辆、钩臂式垃圾收运车19辆、挖掘机19台，为农村人居环境整治提档升级提供了有力支撑。
(六)用心强保障、提品质，群众民生不断改善
基本民生保障持续增强。城乡低保标准稳步提升，为12236名城乡低保对象发放救助资金4590.34万元。发放临时救助资金、“福彩助学”专项资金等各类资金700多万元。投资3000万元的常兴店镇区域性敬老院项目、投资260万元的富屯街道敬老院升级改造项目开工建设。发放退役和现役军人优抚补助金和奖励资金4300余万元。完成160户困难重度残疾人家庭无障碍改造项目，创建残疾人就业帮扶“美丽工坊”3处。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化产业帮扶，注入产业项目5个、帮扶资金1310万元。城镇新增就业完成1042人，城镇失业人员实现再就业797人，均超额完成全年任务。
教育卫生事业稳步提质。北镇市高级中学本科上线率96.66%，高考成绩连续11 年位居锦州四县市首位。第五幼儿园通过省五星级幼儿园复检，学前教育公办率和普惠率分别位居锦州各县(市)区第一位和第二位。沟帮子九年一贯制学校中学部荣获教育部授予的“全国教育工作先进集体”称号。辽宁理工职业大学北镇乡村振兴高职学院正式成立，开创了院、校、企三方合作推进地方经济发展的新模式。全力创建省级健康促进县，树立区域健康发展新标杆。健康巡诊免费义诊400余人、“两癌”筛查7680人，惠民医疗做实做细。建强1家乡镇卫生院，建成25家高标准村卫生室。完成中国计生协会“暖心家园”北镇市项目，为计生特殊家庭提供了交流互动、互帮互助的平台。
社会治理效能持续提升。着力推进信访工作法治化，四级平台受理信访总量同比下降52.67%，圆满完成国家交办的“7505”台账及省交办的“万件化访”台账，化解率均为100%。全年排查整改安全生产隐患732项，投入1100余万元为各类专兼职救援队伍配备5大类应急救援装备，安全生产工作质效和基层应急处理能力进一步提升。牢牢守住“三品一特”安全底线，全年未发生食品药品安全事故。我市质量工作在锦州市政府质量考核中连续四年获得唯一的A级等次。成功创建省级规范化社区矫正中心。在锦州地区率先建成看护、体检、送押“一站式”执法办案中心和“数智侦查中心”“网络合成作战战训基地”，执法质量和打击质效得到全面提升。沟帮子派出所被命名为全省第三批“枫桥式派出所”，中安警务室被命名为全省首批“雷锋式警务室”，我市被省委政法委授予“辽宁省风险化解专项工作先进集体”。
(七)持续转作风、提效能，政府建设全面加强
政治信仰更加坚定。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，落实好党中央、辽宁省委省政府、锦州市委市政府和北镇市委的各项部署要求，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提升。坚持清单化、项目化、工程化抓落实，确保了上级决策部署在北镇落地见效。
依法行政深入推进。线上线下开展行政执法人员培训1000多人次。以正安镇为试点推进乡镇赋权执法体制改革工作。深入推进行政执法监督，严格落实《重大行政处罚备案办法》，全年备案卷宗33本，经审查未发现违法行为。有效发挥审计常态化“经济体检”作用，问题整改率达98%，审计监督效能不断提升。
效能政府持续发力。不断提升政务公开工作的制度化、标准化、规范化水平。高质量办理人大议案建议39件、政协提案34件，“一区三园”建设、民宿产业发展等办理工作受到好评。建立“12345平台+网格”联动新模式，全年处理热线来源诉求95件，办结率、满意率均达到100%。
作风建设持续加强。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。严格落实公职人员日常管理监督“1+8+1”制度，着力锻造政治过硬、堪当重任的干部队伍。坚持政府过紧日子，构建“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理机制,提升财政资金使用效益和资金安全，全力营造了风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。
积极促进工会、共青团、妇联、工商联等群团组织发挥更加坚实的桥梁纽带作用，同时，气象、慈善、供销、档案、人民武装等各项事业均取得了新的成就。
各位代表，回首即将过去的2024年，我们以敢为人先的勇气、闯关夺隘的魄力、拼搏进取的劲头、实干兴邦的行动，携手并进开辟了更广阔的发展空间，展现了更蓬勃的北镇活力。这是全市人民在市委的坚强领导下，在历届领导班子奠定的坚实基础上，团结一心、共同奋斗的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是市政协民主监督、参政议政的结果，更是全市上下勠力同心和社会各界鼎力合作的结果。在此，我谨代表市政府，向在各行各业辛勤付出的全市人民，向驻在单位全体同志和武警官兵、公安民辅警、消防指战员，向离退休老领导、老同志，以及所有关心、支持和参与北镇发展的朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!
肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到自身工作还面临着一些问题。一是破解三次产业结构不合理难题的进展不明显，工业企业转型升级步伐不快，新质生产力赋能成效不高。二是招大引强步子不够大，延链、补链、强链的好项目不多，要素制约的难题仍有待破解。三是思想观念不够解放，部分党员干部视野不宽，对主导产业的提振和新兴产业的培育思考谋划得不深，振兴突破存在本领恐慌。对此，我们将发扬斗争精神，直面问题，事不避难，积极加以解决。