政 府 工 作 报 告
——2024年12月18日在黑山县第十九届人民代表大会第五次会议上
县长 王 华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是全面振兴新突破三年行动攻坚之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实锦州“136921”发展战略和县域“124461”高质量发展战略，实行“双高”推进、包保调度、“量督考纪”等超常工作举措，打好打赢了攻坚之年攻坚之战。
初步预计：地区生产总值144.9亿元，增幅6.5%;固定资产投资61.3亿元，增幅12%;规模以上工业增加值6.8亿元，增幅16%;一般公共预算收入9.05亿元，完成年初计划的114.4%;社会消费品零售总额33.4亿元，增幅10%;引进国内实际到位资金58.6亿元，增幅16.6%;进出口总额550万元，增幅14.6%;实际利用外资额142万美元。
一年来，我们立足项目建设，扩大有效投资，发展动能更强劲
打好招商“组合拳”，塑造产业新格局。坚持“招商为要”，制定《黑山县2024年招商引资攻坚方案》，实行“2+4+5+N”结对协作招商机制，在广东、河北等省份及20个异地辽宁商会开展“驻在式”招商，对接企业903家，洽谈项目277个。举办广州农副产品精深加工产业投资合作说明会、全国辽商黑山行等活动，与广东省辽宁商会等11家商会签订战略合作协议，签约上海锅圈澄明食品科技产业园、尧晟新材料乳胶制品产业园等亿元以上项目61个，签约额412亿元，“走出去、请进来”成效显著。“无中生有”招商取得重大突破，恩微电子(芯片)科技产业园项目实现了当年洽谈、当年签约、当年落地、当年建设。
筑牢项目“硬支撑”，培育发展新动力。建立项目联动推进机制，亿元以上项目全部按照“鱼骨图”高频高位推进，跟踪解决难点问题，项目建设成果丰硕。黑大公路沿线鸿润澜溪商住楼、中铁一局商务酒店、县职专迁址新建、惠翔种业研发基地、县一高中迁址新建、恩微电子(芯片)科技产业园等重点项目序时建设，绘就了塔吊林立、蓬勃发展的建设场景。鑫越洋农机制造、碧水微澜净水剂等18个2000万元以上项目建成投产。国内单机容量最大的镇安镇1.5万千瓦分散式风电项目开工建设，国电投30万千瓦风电项目全容量并网发电，县域风电规模达126.8万千瓦，实现了三届县委、县政府矢志奋斗的百万风场建设目标。
吹响“三争”“冲锋号”，取得投资新成效。紧盯县域高质量发展契机，抢抓政策红利，全省县域率先开展项目谋划“大比武”活动，围绕国家出台的一揽子增量政策及超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等国省资金投向，谋划推进项目132个。争取“首批全国中小学科学教育实验区”等政策8个、国省资金25.47亿元，实施城乡饮水、老旧小区改造、涝区治理、高标准农田建设等项目24个，切实把政策含金量转化为实物工程量，提升县域基础设施服务水平。
一年来，我们着眼产业转型，加速提质升级，经济结构更优化
稳住一产，筑牢农业强县新基础。锚定县域“14433”现代化大农业发展目标，打造农副产品精深加工产业集群，现代化大农业“种养加销”产值突破220亿元。按时发放耕地地力保护等各类补贴共4.7亿元。新增农民合作社39个、家庭农场55个，新建改造设施农业2500亩。建设和改造提升高标准农田33.9万亩，保护性耕作125万亩，全力推进20万亩玉米单产提升工程、1个“万亩方”工程和3个“千亩方”工程，有效解决了耕地“非粮化”和永久基本农田碎片化问题。粮食种植面积211.43万亩，粮食产量22亿斤，坚决扛牢粮食安全政治责任。
挺住二产，迈出工业立县新步伐。深入实施县域“23425”工业倍增行动，培育壮大绿源肉业、英东新能源、加拿芬肥业等龙头企业。县四个班子领导深入开展“双进双助”活动，召开助力“工业倍增”暨政银企对接会，提振企业发展信心。实施华电长兴、新牧源农机等产业扩能改造项目11个，申报秋禾牧业、永发肉禽等“小升规”企业4户。47户规上工业企业总产值超46亿元，增幅5%，顶住了经济下行压力。
发力三产，激发商贸活县新动能。提升市场主体活跃度，76户限额以上企业营销额20.45亿元，增幅31.5%。深入挖掘辽宁西洋复合肥经贸有限公司、大睿粮食贸易有限公司等一批符合培育条件的优质“种子企业”升限入统，帮助神美热风炉、尧晟乳胶制品有限公司办理外贸出口资质，逐步释放增长潜能。积极开展“消费品以旧换新”、“乐购锦州 乐享美好”、年货大集、端午拾柴(财)节等活动，打造紧跟消费需求、尽显节日气息的生动场景，促进消费市场持续升温。
一年来，我们坚持改革创新，激发内生动力，经营主体更活跃
园区改革进一步深化。庞河经济开发区在全省综合发展水平考核评价中，连续3年实现晋位升级。扎实推进“12275”标准化服务体系建设，制定《庞河经济开发区体制机制改革实施方案》，实行“管委会+公司”市场化运营，组建庞河产业投资发展公司，入股恩微电子(芯片)科技产业园。承接市级经管权限7项，实现企业“办事不出区”。开展“僵尸企业”专项清理行动，成功处置南京雨润等3家企业闲置资产，盘活低效土地445亩、闲置厂房及办公楼3.2万平方米，为园区发展注入新活力。
营商环境进一步优化。统筹办公用房资源，将人社等3个政务分中心整合至综合政务服务中心，方便企业群众办事“进一门”。深化政务服务综合窗口改革和大厅实体化运行改革，338项政务服务事项实行一个窗口无差别办理，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“不见面”审批。推动企业开办全流程“一网通办、一日办结”，项目立项到开工压缩至最短28个工作日，降低了企业用时成本。持续开展“清风早餐会”、“营商下午茶”等活动，企业提出问题解决率100%。
科技创新进一步强化。加快培育创新市场主体，完成新注册科技型中小企业110家，入库登记21家。签订技术合同52个，成交额2.47亿元。实施“百千万”工程，打造祥跃传媒、兴堡农业等创新创业平台5个。新增光大膨润土、福山墙材、瑞能变压器等高新技术企业3家，培育辽宁西洋复合肥成为雏鹰企业。引进沈阳农业大学田素博教授等“带土移植”人才团队13个，与浙江大学、大连工业大学等高校科研院所开展合作，推动科技成果在黑山落地生根。
一年来，我们对标绿色发展，狠抓保护治理，生态环境更秀美
生态治理“有章有法”。扎实推进危化品隐患排查整治行动，序时完成锦州市“五个一批”问题整改工作。环境空气优良达标率90%以上，PM2.5平均浓度26微克/立方米。完成5家生产矿山和20家膨润土加工企业的专项整治工作。落实河(湖)长制工作，三级河长共巡河(湖)1.3万余次，清理河道垃圾2万立方米，庞家河柳家桥、绕阳河金家国考断面水质稳定达标。开展地下水管理“百日攻坚”专项整治行动，集中式饮用水和农村“千吨万人”饮用水水源地水质优良率达100%。
城乡面貌“有颜有值”。扎实推进“四季风”提升行动和“五个规范”工作，总结形成了“14551”城乡人居环境整治工作法和“1185”城市精细化管理工作法，经验做法在全省推广。高效解决人大代表“随手拍”问题200个。新建畜禽粪污集中堆沤场483个、垃圾中转站4座，建设“五好两宜”和美乡村4个、美丽宜居村17个。实施“绿满黑山”工程，栽植树木15万株、花卉330万株，完成村屯绿化5000亩，打造花路、绿道379公里，科尔沁沙地南缘阻击战取得阶段性胜利。
城市建设“有点有面”。秦沈、新阜高速公路工程启动征收，省道法盘线改扩建工程序时推进。全长10公里的黑大公路修复养护工程如期完工，大虎山下穿立交桥路面焕然一新。县城东西出口改造提升工程高标准实施，硬化路面3.1万平方米，铺设排水管网16.45公里，维修更换路灯961盏。开发御华府三期等3个商住楼项目5.9万平方米。改造老旧小区居民楼33栋，惠及居民1434户。检修换热站51座，更新改造供暖管网5公里，提前开启预热模式，确保“暖流”如期入户。
一年来，我们紧盯安全稳定，防范化解风险，社会环境更和谐
坚决严守法治高线。人大议案建议、政协提案办结率、见面率和满意率均达100%。加强食品安全重点领域监管和排查整治，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极开展“平安护航”等专项行动，全力维护县域治安大局平稳有序。扎实推进公安系统“一标四实”采集工作，助推实现基础工作信息化。南关校落成全省首家禁毒教育宣传基地，凝聚全社会禁毒铲毒共识。开设“马路学堂”和“乡村学堂”，城镇头盔佩戴率大幅提升，群众交通安全意识显著提高。
坚决筑牢稳定防线。总结形成“枫桥经验”、“浦江经验”信访工作黑山模式，整县推广半拉门镇“评理说事点”经验做法，化解矛盾纠纷7372起，化解率99%。省交办“万件化访”38案化解36案。进京访万人比全市正向排名第一，国家信访局集体访零登记。“12345”政务服务平台收到群众诉求1.2万件，按时反馈率100%。开展“市民接待日”活动，接待市民257人次，化解问题243个，化解率98%。严格落实意识形态工作责任制，加强保密工作，网络生态持续向好。
坚决不越财税红线。争取转移支付资金39.26亿元。通过“一卡通”平台发放61项惠民惠农补助资金7.06亿元。完善债务管理制度，注销2家融资平台公司，隐性债务全部清零，牢牢守住不发生债务风险底线。“三保”支出18.9亿元，全部按时足额发放。持续推进综合治税，优化欠税管理，清理入库欠税2823万元。以成品油税收征管专项行动为突破口，在全省率先试点“以数治税”，提升征管质效。
坚决守牢安全底线。全力化解台风“格美”影响，争取120万元赈灾资金，修复房屋、农田作业路、桥涵等受损设施，有力保护人民群众生命财产安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，以“四个一批”为抓手，紧盯矿山、危险化学品、城镇燃气等重点行业领域，开展安全生产系列排查整治行动，检查企业1.5万家次，罚款201万元，发现问题隐患全部整改。开展电动自行车“全链条”整治、打通消防生命通道等11项专项行动，全县安全生产形势总体平稳。
一年来，我们聚力为民惠民，持续改善民生，群众生活更幸福
全力做好民生保障。常态化开展“走进困难家庭”专项行动，累计发放各类救助补助金1.3亿元。扎实开展“双拥”优抚，发放优抚资金4910万元，接收安置转业士官8人。开展带岗直播34场，城镇新增就业600人。完善社会保险体系，按时足额为17.37万人发放养老金24.25亿元，基本医疗保险参保率稳定在96%以上。持续巩固脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，新培育蓝莓种植、农机装备等6个新型农村集体经济项目，全县278个村集体收入均达10万元以上。高质量开展防止返贫监测帮扶集中排查，全县4426名帮扶对象均不存在返贫风险。
做优公共文化服务。全面落实县域“13365”文体旅高质量融合发展规划，以“文化+体育赛事+旅游”赋能城市高质量发展，全省首创的乡镇足球超级联赛获央媒全方位报道，黑山半程马拉松、乡村篮球擂台赛火爆出圈。黑山男篮勇夺辽宁省县域篮球赛冠军。改造提升黑山阻击战纪念馆，布展耳目一新，游客络绎不绝。成功举办迎“七一”红色徒步行、传统二人转艺术节等活动，小东金鹏观光园正式运营，全县旅游收入达17.5亿元。
扎实发展社会事业。圆满完成第五次全国经济普查。县妇婴医院主体工程完工，县医院卒中中心如期竣工，辽西县域首台3.0版飞利浦核磁共振设备投入使用，健康县建设顺利通过省级评估验收。县一高中迁址新建项目主体工程全部完工，国家义务教育优质均衡发展顺利通过省级评估验收，第二初级中学获评全国青少年学生读书行动“书香校园”。
各位代表，上次人代会承诺的十项重点民生工程序时完成：
1. 投资20亿元的台安至黑山高速公路工程，路基填筑、电力迁改等工作高效推进，将提前一年竣工通车，明年10月底我县将迈入家门口通高速的新时代。
2. 投资2.1亿元的城乡饮水工程，城镇供水水源接入“东水西调”工程优质水源管网，提高了群众的饮水质量。
3. 投资1.54亿元的城乡公路建设工程，新改建及维修改造国省干线、农村公路354公里，改造危桥4座，方便了群众出行。
4. 投资1.2亿元的县职专迁址新建项目，地下基础施工全部完成，明年年底投入使用，改善了职业教育教学环境。
5. 投资9260万元的龙湾、友邻水库除险加固工程，护坡重砌、溢洪道修复等工程已完工，加强了水库运行安全稳定性。
6. 投资8440万元的绕阳河防洪治理二期工程，加固干流堤防11公里，有效防止水土流失，构筑了防汛安全屏障。
7. 投资6234万元的新工业大街西线道路管网工程，已竣工通车，缓解了黑大公路交通压力。
8. 投资4892万元的黑臭水体治理项目，如期完工，实现了“清污治乱”、“化污为美”。
9. 投资3330万元的西长流水沟排水防涝暗渠工程，全线完工，增强了县城排水防涝能力。
10. 投资3200万元的县医院胸痛中心项目，已按采购程序购入仪器设备，明年3月投入使用，提升了我县急病救治能力。
各位代表!奋斗铸就辉煌，攻坚方显本色。这一年，我们顶住压力、攻坚克难，干了一些打基础、利长远的大事，做了一些稳增长、促发展的实事，办了一些顺民意、暖民心的好事。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省市、县委的运筹帷幄、坚强领导和县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，以及全县人民的团结奋斗、拼搏进取。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各级领导、各界人士、家乡游子表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!
各位代表!奋斗未有定期，发展永无止境。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到还面临不少短板和挑战：一是产业结构不合理，二产占比较低，工业短板尚未补齐;二是招商引资成效不明显，短期内难以实现产业集聚;三是项目支撑能力不强，体量大、牵动力强的好项目不足;四是公共服务水平有待提高，教育、医疗、养老等服务与群众需求还有差距。对此，我们将高度重视，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，认真加以解决和改进。