政府工作报告
——2021年12月8日在盖州市
第八届人民代表大会第一次会议上
代市长 袁世君
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、过去四年和2021年工作回顾
市七届人大一次会议以来的四年，是盖州发展历程中极不平凡的四年。四年来，面对复杂的国际国内形势、繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在营口市委、市政府和盖州市委的坚强领导下，在盖州市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，在风险挑战中破难前行，在爬坡过坎中砥砺奋进，全力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”“六保”工作，“十三五”规划圆满收官，如期全面建成小康社会，较好完成了本届政府各项工作任务，谱写了盖州振兴发展的新篇章。
四年来，我们稳中求进，实现了综合实力新跃升。地区生产总值年均增长5.2%;累计开工千万元以上项目415个，完成固定资产投资303.8亿元;规模以上工业增加值年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长4.8%;农村居民人均可支配收入年均增长7.5%，全市经济保持平稳有序增长。仙人岛和北海经开区先后晋升省级园区。仙人岛经开区主要经济指标保持了年均两位数快速增长，2020年成功入选全国智慧化工园区示范试点单位;北海经开区滨海文化旅游、高新材料及装备制造、现代商贸物流等重点产业稳步发展，玻璃栈道和摩天轮项目运营良好，团山国家级海洋公园获评省级文化产业示范基地。
四年来，我们攻坚克难，取得了三大战役新成果。脱贫攻坚战如期打赢，18个贫困村全部出列，现行标准下11801户24873人稳定脱贫，结束了绝对贫困长期存在的历史。污染防治成效明显，海洋督察、渤海生态保护专项督察、中央第一轮环保督察及“回头看”整改任务和交办案件全面完成，国考河流断面全部达标，主要污染物总量减排任务全面完成。风险防控扎实有力，扫黑除恶深入开展，信访矛盾减存控增三年攻坚圆满收官，政府性债务、房地产、金融等重点领域风险总体可控，市域治理、道路交通、命案侦破、食药监管、安全生产等工作成效显著，人民安全得到有力保障。
四年来，我们调优结构，促进了产业层次新提升。农业提质增效，粮食产量连续4年超过省指标任务，太阳升小黄旗西瓜、徐屯龙湾生姜获全国“一村一品”标识，双台镇入选“2019年全国综合实力千强镇”，杨运镇被评为“2020年全国农业产业强镇”。工业转型升级，规上工业产值年均增长9.5%;科技成果转化32项，获批国家级高新技术企业14家;华峰动力智能车间被列入工信部智能制造新模式应用项目。服务业稳步发展，苹果节、农民丰收节等活动带动一二三产融合效果明显。新增AAA级景区4家，旅游总收入年均增长15%。2020年获评辽宁省电商示范县。双台镇思拉堡村获评第二批“国家级乡村旅游示范村”;中顺物流获批东北唯一一家国家骨干冷链物流基地。
四年来，我们招大引强，取得了项目建设新突破。招商引资成绩显著，累计签约项目262个，投资2368亿元。投资13.4亿元的辽海化石油化工润滑油高压加氢、投资6亿元的康辉高阻隔多功能聚酯薄膜、投资3亿元的鑫丰实业球墨铸铁管件等一大批重点项目相继落户投产，发展后劲持续增强。重点项目建设提速，投资6亿元的锶沐温泉大世界项目开工建设;投资5亿元的弘祥中科半年内实现投产，投资4.5亿元的中顺海蜇市场3个月内实现投产，展示了“盖州速度”。营商环境持续优化，接续开展“营商环境建设年”“营商环境优化年”活动，开展“营商环境突出问题”专项督查整治24次，查处存在问题18个。扎实推进“四个一”帮扶工作，全面落实项目管家制度，助力企业健康发展。
四年来，我们统筹协调，开创了城乡建设新局面。城市面貌大为改观，市府大街拓宽，东升路、西环路竣工通车，城市发展框架格局拉开;新建清河公园、扩建绣龙森林公园，人民广场设施功能逐步完善;常态化开展城市管理提升活动，亮化绿化美化洁化不断提高，城市环境更加宜居。农村环境显著优化，行政村全部实现垃圾集中收运处理;农村公路新改建完成947公里，治理水土流失面积12.68万亩，新改建农村饮水工程受益人口40.2万人;实施“百村美丽，全面整洁”专项行动，现行标准下农村改厕完成8843座。配套设施逐步完善，城乡社区综合服务设施覆盖率分别达到100%、80%。全市公路总里程达到2214公里;完成国省干线大中修工程132公里。加快推进电信基础设施建设，实现光纤、4G基站城乡全覆盖，建成5G基站287个。
四年来，我们致力创新，迈入了改革攻坚新阶段。供给侧结构性改革扎实推进，累计房地产去库存84.12万平方米，为企业减免税费12.25亿元。商事制度改革成绩斐然，实施“证照分离”“先照后证”改革，有效提升市场主体准入效率，新增市场主体20080户，比前四年增长40%。“放管服”改革不断深化，1513个政务服务事项“应进必进”;342项行政许可事项实现“一枚印章管审批”;100个高频事项“最多跑一次”;112项行政许可事项压缩50%以上，33项达到即时即办，网办率达100%;营口地区率先实现政务服务专网镇街全覆盖。机构改革成果显著，科学设置党政机构36家，整合组建公益性事业单位33家，转企改制经营性事业单位10家，“局队合一”的综合行政执法体制改革深入推进，优化协同高效的镇街基层职能运转体系初步建立。
四年来，我们聚焦民生，回应了人民群众新期盼。坚持自力更生与向上对接相结合，累计争取上级财力支持13.86亿元，有效缓解财政资金压力和收支矛盾。累计完成惠民实事30件。老旧小区改造、农村危房改造全面完成。城镇累计新增就业7837人，农村劳动力转移就业9200人，失业率控制在4.99%。教育投入持续加大，累计新建、维修、改扩建幼儿园10所、中小学34所;拖欠20多年教师工资问题妥善解决;义务教育巩固率达95%。疫情防控和基本公共卫生服务工作统筹推进，14家乡镇卫生院完成标准化建设，新建中心医院门诊病房综合楼、PCR核酸检测实验室，居民健康档案建档率达90.17%，医保政策范围内综合报销比例达80%以上。社会保障水平连年提升，低保金相比2018年末上涨1.42倍;养老金按时足额发放，企业退休养老金实现“十七连增”。文化建设成果丰硕，累计建设村级文化广场165个，村级文化综合服务中心覆盖率达98%以上。争取文物专项资金422.7万元，完成福建会馆、崇教寺等文物修缮保护工程。组织排演大型辽剧《礼之恋》，代表辽宁省参加辽吉黑蒙四省区地方戏曲优秀剧目展演。