—— 2022年1月8日在大连市第十七届
人民代表大会第一次会议上
陈绍旺
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2021年主要工作
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，攻坚克难、砥砺奋进，经济运行稳中加固、稳中向好，社会大局和谐稳定，较好地完成市十六届人大四次会议确定的年度目标任务，“十四五”实现良好开局。
(一)全力推动高质量发展。经济运行稳中向好。主要经济指标完成全年目标任务，好于预期。预计实现地区生产总值7600亿元、增长8%左右，全员劳动生产率增长高于经济增长，一般公共预算收入737.6亿元、增长5%，规模以上工业增加值增长15%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，进出口总额增长10%以上，实际利用外资增长153%，居民消费价格上涨1.6%。有效需求充分释放。重点区域和重大项目建设取得突破性进展，红沿河核电二期工程5号机组建成投运，日本电产产业园一期投产，全年开复工亿元以上重大项目1000个以上、增长30%。高技术投资增长80%左右，基础设施投资增长15%左右。全年实际利用外资逆势增长，增速居全国同类城市首位。国内招商引资省外实际到位资金完成1423亿元、增长10%，总量居全省首位。开展引领新型消费专项行动及系列促消费活动，推动线上线下消费融合，全市社会消费品零售总额增长6%。实体经济加速壮大。工业生产持续较快增长，规模以上工业增加值增速位居副省级城市前列。农业生产总体稳定，农林牧渔业增加值预计增长5%。现代服务业稳步回升，服务业增加值预计增长6%。开展强链延链、建链补链行动，编制产业链行动指南1.0版本，推进15+N条重点产业链建设。发布稳市场主体促经济发展12条政策措施，对市场主体实施全生命周期服务保障。继续落实支持小微企业和个体工商业等税收优惠政策，新增减税降费44.26亿元，普惠小微贷款余额增长9.2%。全年新登记市场主体11.04万户，增长20.7%。
(二)积极做好“三篇大文章”。改造升级“老字号”有力推进。组织实施改造智能工厂、智能车间、智能生产线项目100个，推进装备制造业加快向高端化迈进。华锐重工全球首批335吨智能、绿色、高效型鱼雷车顺利下线，瓦轴集团4兆瓦级风机主轴轴承填补国内空白，大船集团全球首艘LNG双燃料超大型油船试航，大机车制造的“澜沧号”首次迈出国门，豪森设备入选国家技术创新示范企业。深度开发“原字号”成效明显。重点推进芳烃、烯烃产业链建设，推动高性能树脂、新型添加剂、环氧化合物等20多个产业链重点项目签约，产业集群规模进一步壮大。促进恒力260万吨聚酯园、中石油西中岛炼化一体化等重大项目加快落地，一批化工新材料项目投产运行，石化行业产业链价值链实现双向突破。培育壮大“新字号”步伐加快。氢能产业加快布局，我市主导制定的氢能产业国际和国家标准数量占全国70%以上，氢能源客车下线运行，公交实验线和场站开通，氢能源应用场景不断拓展。我市产业转型示范区通过国家评估，信息技术服务和智能制造被纳入国家战略性新兴产业集群。推出支持数字经济发展10条政策，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重为7.5%左右。累计建成5G基站10295个、开通率100%，企业上云达到8000多家，4家企业入选国家第一批“5G+工业互联网”典型解决方案名单。成功举办2021中国数交会，我市获批全国数字人民币试点城市。华录数据湖产业园项目二期、中国移动(大连)数据中心一期项目加快建设，我国北方算力最大的人工智能计算中心落户金普新区。
(三)强力提升科技创新能力。创新平台加快建设。大力推进自创区建设，高标准规划建设英歌石科学城，中科院洁净能源创新研究院、大连先进光源大科学装置等一批创新平台建设稳步推进，中科院大学能源学院建成并投入使用。新组建市重点实验室和技术创新中心39个、省级重点实验室和专业技术创新中心27个。创新成果加速转化。组织“卡脖子”和关键核心技术攻关“揭榜挂帅”项目84个。完善科技成果转化服务体系，实施“一校所一专班”“一院士一专班”行动计划。全社会研发经费投入强度达2.95%，全市登记技术合同成交额336.2亿元、增长28.5%，在连高校院所科技成果本地转化率达38%。创新主体不断壮大。培育高聚能创新主体，构建实质性产学研联盟248个，全市高新技术企业突破3000家、增长20%以上，科技型中小企业累计注册4663家、增长41.6%，雏鹰瞪羚独角兽企业总数1036家、增长40%以上。创新人才持续集聚。实施“带土移植”科技人才引育工程和“海聚计划”引智政策，充分利用海创周等活动广聚英才，组织高层次人才创新、科技人才创业、重点领域创新团队支持计划182项，引育人才+团队“带土移植”项目20个，新引进外国高端人才464人、增长34.1%。
(四)持续加快改革开放步伐。营商环境持续优化。加大简政放权力度，取消调整下放行政职权1095项。“三张网”改革取得实效，负面清单制、告知承诺制和容缺受理制全面实施。着力优化政务服务，创新开展“办事不找人、审批不见面”专项行动，基础数据“三统一”及“一件事一次办”改革得到国务院督查组充分肯定。强化知识产权保护，高新区被评为国家知识产权示范培育园区。甘井子区成为全国投资竞争力百强区。全链条治理招标采购领域突出问题，我市获评第三批社会信用体系建设示范区。国资国企改革纵深推进。改革国资监管模式，组建国有资本管理运营公司。加快推动国有资本布局优化和结构调整，清理退出“两非”“两资”企业26户，减少企业法人户数70户，88户全民所有制企业全部完成公司制改革，209户“僵尸企业”按国家标准全部完成处置工作。完善中国特色现代企业制度，集团及子企业董事会应建尽建率100%，经理层任期制和契约化管理比例达85%。太平湾合作创新区获批国资国企综合改革特别示范区。园区改革成果不断拓展。持续推进园区管理体制机制改革，向园区赋权398项，保税区、普湾、金石滩、太平湾法定机构改革落地，16个重点园区在全市经济发展重要引擎作用逐步显现。要素市场化改革、科技体制改革、社会文化等领域改革不断深化。民营经济健康发展。构建亲清新型政商关系，创新推出“企业家出题、书记市长答卷”，每月为企业解决“十件实事”。优质企业竞争力持续提升，3户企业跻身中国制造业企业500强，32户企业入围国家专精特新“小巨人”企业榜单。拓宽民营企业融资渠道，3家企业上市，1家企业通过科创板审核，建立上交所、深交所大连基地。对外开放能级全面提升。共建“一带一路”取得新进展，中欧班列稳定运营，推进中车大连电牵国家首批“一带一路”联合实验室建设，我市入选中欧区域政策合作中方案例地区。亚太对流枢纽建设不断加快，新增外贸集装箱航线5条，全市集装箱航线达100条，大商所新增15个期货品种基差交易，航运、物流、金融中心竞争力有效提升。区域合作实现新突破，沪连对口合作3项做法和成效获得通报表扬，与沈阳、长春、哈尔滨等东北城市签署合作协议，协同发展迈出坚实步伐。自贸片区推出全国首创性制度创新成果90余项，累计62项制度创新经验在全省推广。湾里、大窑湾综合保税区通过验收，我市迈进“双综保区”时代。深耕日韩打开新局面，中日(大连)地方发展合作示范区建设全力推进。SK海力士并购项目取得新进展，嘉吉粮油产业园项目成功签约，欧力士、东陶辽宁等项目加快推进，托克辽港、利勃海尔等30多个重点项目签约落地。