提升公路管养水平、落实公路管养任务。加大普通国省干线公路大中修养护建设力度和预防性养护，不断提高路面综合状况指数(MQI)、提升道路优良率，加强桥梁养护，进一步提升安全耐久水平，提升干线公路服务水平。持续完善安保、绿化、标志标线、养护工区等附属设施，扎实做好干线公路路域环境整治强化技术创新，提高公路养护机械化水平，促使公路养护工作向“标准化、规范化、精细化”发展。加快落实《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，从建立健全农村公路管理养护长效机制、全面强化农村公路管理养护资金保障等方面加快建设体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，推广“徐州智慧农路管理平台”，推动“四好农村路”高质量发展。
2、完善层次多样的轨道网络
稳步推动徐州至机场(S2)的铁路建设。加快启动徐睢宿市域铁路前期研究工作，力争“十四五”期间取得实质性研究进展，落实轨道线路用地预控。推动以高快铁路为骨干、城市轨道为补充的复合网络早日成型。加强机场与徐州主城区的便捷联系，提升机场辐射能级，促进铁路轨道引领观音机场成为淮海经济区的中心机场，支撑徐宿融合发展。
提前谋划货运铁路建设。以《关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意见》为指导，以优化睢宁港集疏运体系、预控铁路集疏运线位为目的，充分考虑国土空间及城市开发等限制因素。构建“一带一路”和长江经济带两大发展战略联系交通枢纽带，带动鲁苏皖地区经济发展，提升通道城镇化发展水平。开展睢宁至邳州段货运铁路前期研究，与陇海线衔接。
3、建设通江达海的水运网络
加快航道建设。重点推进高等级航道网络建设工作，徐洪河、徐沙河骨干航道网基本建成，县域“一纵三横”航道网络初步形成，航道通行能力和船闸运行效率大幅提高。基本形成以三级高等级航道为主及五、六级航道为补充的层次分明、干支相通、连城达港、通江入海的航道网。到2025年，新增航道达标里程26.24公里，新增等级里程45.32公里。
有序推进内河港口建设工作。结合乡镇基础设施建设和产业发展需要，统筹内河航运条件与港口的辐射能力，改善南浦码头等设施不全的内河码头，新建一批需求集中、供给不足的内河码头。重点建设沙集作业区二期工程、睢城作业区码头一期工程、故黄河作业区和新龙河作业区，打造一批设施好、功能强的内河千吨级码头。结合产业布局对内河水运需求的迫切性，有序开展内河港口公共装卸作业点建设工作。
加强内河航道日常管理养护工作。建立健全内河干线航道环境整治的长效机制，持续推进干线航道日常养护工作。提升养护工作规范化水平，积极开展工作经验总结，适时启动养护管理手册编制工作，制定工作机制并全面推广，强化考核。加强落实航道巡查和测量工作，实时掌握航道基础数据，实现航道实际尺度达到更高维护标准，提高航道达标里程，保障船舶通航安全。持续开展航道清障扫床工作，保障船舶通航顺畅。做实汛期前航道护坡检查工作，确保安全度汛。科学开展示位标日常管理工作严格查标制度，执行航标维护规范，确保“十四五”期内河航道示位标正标率、发光率99%。
4、打造功能齐全的航空设施
提升运输机场保障能力。开展飞行区安全能力提升工程，新建围界防入侵系统、更新改造跑道助航灯光系统、改造建设除冰坪。实施T1航站楼改扩建及国际货运处建设工程，提升机场客运服务设施保障能力，扩大货运仓库面积，完善机场货运设施布局。启动空管保障能力提升工程，对机场老旧空管设备进行更新改造。加强综合办公、机务维修、航空公司基地、航油等各类配套设施能力，提高机场综合运行保障效率。结合机场发展需求，适度超前，启动机场总规修编工作，加快推进机场三期工程建设前期工作。完善观音机场的供油、机库及机务维修等保障设施，鼓励有实力的企业发展FBO(固定基地运营商)运营模式，提升通用航空器维修、保养、租赁等综合服务能力。
加快通用航空建设。开展睢宁通用机场前期研究工作，完善国土空间规划，确定选址范围，争取纳入上位规划。
5、建设区域性综合交通枢纽
全面提升枢纽辐射能力。对港口、高铁站、机场等重要枢纽节点，强化配套衔接设施建设，实现多种运输方式高效衔接。
专栏：观音机场与徐州高铁站衔接方案
以徐州铁路枢纽为依托，丰富徐州与淮海经济区铁路联系，建设徐州至观音机场的城市轨道网络。该模式下，要求增强轨道交通S2号线与徐州市或者徐州东站的衔接，并研究优化轨道交通S2号线的运行模式。
以S2号线为核心的城市轨道模式图
加强综合客运枢纽建设。抓住徐州观音国际机场改扩建和市域铁路S2号线建设的新机遇，打造区域性空铁、公铁联运中心。加强以机场、高铁为核心，集公路客运、城市轨道交通、地面公共交通、出租汽车、社会车、租赁车网点等为一体的综合客运枢纽建设，加快构建“零换乘”体系。持续推进徐宿淮盐铁路睢宁站、观音机场站综合客运枢纽建设工作。完善公路客运枢纽布局，完成睢宁高铁站枢纽站停保场、九旭药业首末站以及凌城镇、王集镇、邱集镇、姚集镇四个乡镇客运站建设任务。
加强多式联运货运枢纽建设。全面融入淮海国际陆港建设，积极承接观音机场航空物流溢出效应，大力建设高铁商贸物流园、沙集临港物流园、睢城城市综合物流园、沿徐明高速物流园，积极发展观音机场高铁快运物流，加速形成“公铁水空”多式联运区域样板，加快现代智慧物流产业园(空港开发区中博供应链)多式联运站场建设。完善通用集散型物流园区及中心布局。围绕供应链制造、商贸、农产品等现代服务业发展，积极构建通用集散型货运枢纽基地体系，加快形成运转高效的产业物流链。“十四五”期间，加快建设徐州空港保税区、开发区智慧云仓、开发区物流园、淮海电商公路港仓储物流项目等，完善保税区、物流园交通基础设施。
(二)打造“高品质”客运服务体系