黄山市“十四五”服务业发展规划
“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我省全面开启新阶段现代化美好安徽建设的第一个五年，也是我市打造山水人文之城、创意创新之城、开放枢纽之城、青春活力之城、美丽幸福之城，加快建设现代化新黄山，奋力谱写黄山崛起赶超新篇章的关键五年。为贯彻落实国家促进现代服务业发展的部署要求，根据《安徽省“十四五”服务业发展规划》、《黄山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，进一步推动我市服务业提质增效，助力建成生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地城市，制定本规划。本规划期限为2021年至2025年，规划范围为黄山市全市域。
一、发展基础
(一)发展成就
“十三五”以来，黄山市服务业紧密围绕“把黄山建设得更美丽更富裕更文明”战略目标，以深入推进服务业综合改革为抓手，以旅游、文化、生态“三位一体”为重点，以产业转型、消费升级为导向，服务业规模持续扩大，发展质效不断提升，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。
服务业贡献稳步提升。“十三五”期间，三次产业结构由10.4∶39.9∶49.7 调整为2020年的8∶35∶57，服务业增加值占GDP比重居全省前列，对经济社会发展的贡献作用日益突出。服务业增加值由283.94亿元迈上400亿元新台阶，2020年达到488.21亿元。三产从业人员占比由39.4%上升至42.1%，服务业吸纳就业能力持续增强。
业态结构更趋优化。“十三五”期间，以租赁和商务服务、软件和信息技术服务为主的其他营利性服务业增加值占地区生产总值比重由22.3%提高到24.6%。全市共接待游客2.87亿人次,实现旅游收入 2547.65 亿元,文化产业增加值年增速保持 10%。成功跻身“50+4”全国枢纽城市，交通运输、仓储和邮政业增加值38.6亿元，各类运输方式完成货运总量3911万吨，比上年增长6.1%。电商经济、夜间经济、文化创意产业等新业态新模式蓬勃发展，2020年实现网上零售额39.93亿元，跨境电商出口额9511.8万元。
平台能级显著提升。黄山现代服务业产业园入选省级战略性新兴产业集聚发展基地,省级服务业集聚区和示范区达到16家，累计实现营业收入超百亿元，完成税收7亿元，入园区企业达5000家，就业人员总数超5万人。黟县列入省级服务业综合改革试点县，推进以全域旅游为特色的服务业创新发展，在试点评估中被遴选为典型案例。东黄山国际旅游微型产业集聚区拉开黄山东部开发序幕，潜口健康养生服务业集聚区成功打造健康养生品牌。徽州文化产业园、屯溪老街特色产业园、西溪南创意文化、黎阳in巷等一批服务业集聚区建设成效显著，成为带动服务业发展重要载体。研学黄山、徽州民宿、中国东部自驾游天堂、徽州古城、红色徽州、文博非遗活化等一批文旅融合IP集群逐渐成型。
区域合作彰显活力。成功加入长三角城市经济协调会和杭州都市圈，杭黄绿色产业园挂牌筹建并列入全省18个省际产业合作园区。举办两届黄山发展大会，累计签约服务业项目75个、协议投资额近600亿元。相继与浙江大学、合肥工业大学、河海大学、国家发改委国际合作中心等签订战略协议，促进产业、技术、人才等领域的交流合作。赴省内和上海等7地举办疗休养恳谈会，与20家优质企业签订战略性框架协议，互推优质生态资源和文旅产品，入选杭州市总工会2021年职工疗休养线路。
配套制度不断完善。出台多部政府、部门规范性文件，涵盖电子商务、现代物流、家政服务业等十多个领域。进一步加大市本级财政对服务业的支持力度，设立了市促进服务业高质量发展专项资金，支持新入规达限企业、A级景区、钻级酒家、服务业标准化等事后奖补事项，以及对产业发展业态培育有促进带动作用的优质项目。同时，还设有文旅产业、体育产业、徽州古建筑、旅游营销、民航包机、电子商务等专项资金，充分发挥专项资金对项目建设、主体培育、品牌建设等扶持作用。
“十三五”期间，全市服务业发展成效显著，但同时也存在明显问题与短板。一是发展能级还不够高。服务业增加值增速，低于全省平均水平。2020年全市服务业增加值占全省比重为1.5%，服务业增加值规模依然偏小。二是创新能力还不够强。服务业创新能力偏弱，文化创意、科研技术等高端服务业人才缺乏，在科研、金融、文创等领域缺乏高能级创新平台载体支撑。三是高端业态培育还不够多。全市服务业整体发展水平依然较低，以传统旅游业、批发和零售业等业态为主，文化创意、商务会展、健康服务等高端服务业发展相对不足。四是优势资源转化还不够充分。作为全省唯一拥有文化自然“双世遗”、历史文化“双名城”城市，服务业产品优势、品牌优势、价值优势仍未建立，特色资源尚未完全体现为优势生产力。
(二)发展环境
新一轮科技革命为服务业发展注入新动能。新一代信息技术不断突破和广泛应用，平台化、个性化、体验式、互动式等服务模式的消费蓬勃兴起，加速服务内容、业态和商业模式创新，推动服务数字化、网络化、智慧化融合发展。产业边界日益模糊，现代服务业与先进制造业双向深度融合渐成趋势。科技赋能、数字赋能新机遇下，黄山有望抓住现代服务业发展风口，加速布局服务贸易、数字贸易等新业态、新模式，向打造全产业链聚焦，加快向智能化、柔性化和服务化转型。
国家区域协调发展战略为服务业发展带来新契机。国家大力推进长三角一体化、共建“一带一路”、深入推进长江经济带发展、促进中部地区高质量发展，时空距离的变革延伸了消费市场空间半径，为黄山市服务业发展带来了前所未有的市场空间腹地。有利于我市对标先进地区，深化区域合作，进一步提升我市服务业在全省乃至长三角区域产业链价值链的位势和能级。
“国内国际双循环”新格局为服务业发展拓展新空间。国家“十四五”规划纲要提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并明确提出推动文化和旅游融合发展，有利于加速培育以旅游为主导的现代服务业产业体系，围绕“旅游+”的服务业消费需求将进一步释放。未来五年，全市文化旅游、体育产业、大健康产业等生活性服务业发展的空间巨大。
全省共同富裕建设为服务业发展提出新要求。安徽省第十一次党代会指出要坚定不移在高质量发展中促进共同富裕，黄山市第七次代表大会明确提出了让黄山建设成为共建共享的共同富裕示范区，在共同富裕发展中的使命担当对全市服务业发展提出新的要求，需要更好发挥服务业在稳增长、强功能、优结构、惠民生中的支撑作用，加快服务业数字化、标准化、品牌化发展，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。
总体上，“十四五”时期黄山市服务业规模增长和结构优化具有较大潜力，服务业发展已进入高质量发展的重要提升期。但同时也面临着新冠肺炎疫情不确定性仍然较大，全球经济复苏缓慢，发展不平衡不充分问题等诸多挑战，必须深刻把握新发展阶段构建新发展格局的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，精准把握内外总体发展形势，实现现代服务业提升跨越发展。
二、总体思路
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“五个之城”建设目标，把创意创新融入服务业发展全过程，深耕“科创+”，坚定“旅游+”，推进“开放+”。开展服务业锻长补短行动，扩大品质多元的生活服务业供给，壮大融合实效的生产服务业规模，发展新产业新业态新模式，塑造“黄山服务”品牌，着力构建特色鲜明、优质高效、充满活力的现代服务业新体系，全面打造高端现代服务业集聚区、国家全域旅游示范区，为生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市建设提供有力支撑。
(二)基本原则
——坚持以人为本，丰富供给。以满足人民群众多层次多样化服务需求为导向，创造高质量的产品和服务新供给，补足公共服务短板，推进城市人文品质、公共服务品质、生态环境品质整体提升。
——坚持创意赋能，创新发展。强化科技创新和文化创意双轮驱动，深耕“科创+”赛道，把创意创新融入服务业发展全过程，积极推进服务业理念、技术、业态和模式创新，推动新一代信息技术在服务领域深度应用，积极培育服务业发展新动能。
——坚持重点突破，融合提升。充分发挥黄山文化自然“双世遗”、历史文化“双名城”资源优势，坚定实施“文旅+”发展路径，在文化旅游、运动休闲、健康服务等领域培育竞争优势，打造一批具有国际竞争力的服务业企业和国际影响力的文化旅游IP，促进生产性服务业向制造业生产全流程、全产业链的渗透与融合。
——坚持区域协作，开放发展。将服务业尤其是文旅产业、创意产业作为“长三角一体化”战略先手棋，持续推进“开放+”模式，主动融入“一带一路”建设，主动承接安徽自由贸易区辐射，畅通要素流通渠道，探索建设协同生产性、生活性服务业网络化产业体系，为全市参与区域产业分工协同提供有力支撑，在贯彻国家战略中汲取强大动能。