漳州市“十四五”数字漳州专项规划
目 录
前 言
第一章 发展基础与趋势
一、发展基础
二、发展趋势
第二章 总体要求
一、指导思想
二、基本原则
三、总体框架
四、发展目标
第三章 加强信息基础设施建设
一、加快5G网络建设
二、加快工业互联网建设
三、建设泛在互联的物联感知体系
四、打造全面融合的政务网络体系
五、建设集约统一的大数据中心
六、建设高水平新型“城市大脑”
第四章 加快数字政府建设
一、提升政府数字化共性支撑能力
二、提升“互联网+政务服务”水平
第五章 加快数字社会建设
一、进一步提升公共服务智能化水平
二、进一步提升社会治理数字化水平
第六章 推进数字经济高质量发展
一、打造高质量数字经济园区
二、加快推进数字产业化
三、加速产业数字化转型升级
第七章 完善安全保障体系
一、健全完善安全基础设施
二、实施网络安全专项行动
三、强化网络和数据安全建设
第八章 保障措施
一、加强统筹推进
二、加强资金保障
三、加强人才保障
四、加大宣传推广
前 言
党的十九大以来，网络强国、数字中国、智慧社会建设加快推进。数字福建是数字中国的思想源头和实践起点，经过多年探索和实践，福建省在电子政务、数字经济、智慧社会等方面取得了长足进展。作为数字福建的重要组成部分，数字漳州建设在“十三五”期间取得积极成效，为现代化滨海城市建设，全方位推进高质量发展超越，当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎奠定了良好基础。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求“加快数字化发展，建设数字中国”。漳州市委、市政府立足推进高质量发展形成新发展格局，把数字漳州建设作为推进高质量发展的基础性先导性工程，加快推进数字漳州建设，更好地发挥信息化在推动经济社会发展、推动国家治理体系和治理能力现代化，满足人民群众日益增长的美好生活需要等方面的重要作用。
本规划依据《漳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》制定，规划期为2021年—2025年，主要阐述“十四五”期间数字漳州建设的指导思想、发展目标和主要任务，是今后五年安排项目建设和政府投资的重要依据。
第一章 发展基础与趋势
一、发展基础
“十三五”时期，漳州市按照“数字福建”的顶层设计和总体部署，坚持以电子政务为主轴，以产业信息化和社会信息化为两翼，加快信息基础设施建设和信息技术创新，“数字漳州”总体框架不断充实完善，全面完成“十三五”规划目标，为全面建成小康社会、建设富美新漳州作出积极贡献。
——基础设施体系更加完善。截至2020年12月，全市电话用户总数达到601.42万户，全市互联网用户达到628.84万户，固定宽带家庭普及率106.36%，移动宽带用户普及率104.54%;光网和4G全面覆盖市区，城市用户具备千兆接入能力，100%光纤进行政村，农村用户具备百兆接入能力。公交、公路、水利等领域数字化改造全面实施。
——政务服务能力持续提升。政务数据汇聚共享平台汇聚40多个部门4亿多条数据，提供152项数据共享服务;电子证照共享平台已生成近1000万条数据，实现“56证合一”，合并证照数全省前列。统一行政审批系统构建市县镇村四级政务服务体系，全面覆盖市直及11个县(区)、5个开发区(投资区、高新区);全市党政信息化系统贯通各县区及县直部门、乡镇(街道)，实现“横向到边、纵向到底”的全程网办。
——数字化应用日益丰富。在全国率先创新试行“企业+N秒办”模式，实现企业开办“一次办”;在全省首创企业开办“一件事一站式”改革，实现“1+零成本”;“漳州通”APP整合交通、医疗、社保、住房等60多个部门1500多项政务数据，实现全市99%的审批事项“最多跑一趟”，69.4%的审批事项“一趟不用跑”，综合排名居全省前三位。全市统一健康门户荣获“2018年度中国‘互联网+医疗健康’十大优秀案例”。市农资监管信息平台实现市县两级农产品质量数字化监管。
——数字化治理进一步深化。“雪亮工程”实现重点公共区域、重点行业领域和农村地区高清视频监控全覆盖，实现全市卡口数据的全量汇聚，推动智能化前端设备迭代升级，提升智能化前端占比，有效提高事件预警预防能力。“芗里芗亲”应用广泛，“智慧矫正”建设有效提高社区矫正工作管理效率。建成城市综合管理服务平台，大幅提高城市管理问题处置效率。完成漳州市公共信用信息平台(二期)项目建设，有效支撑各类数字漳州智慧应用。
——数字经济加快发展。招商局·芯云谷、华为云计算中心、漳州高新区物联网产业园和甲骨文(漳州)双创基地等建成投入使用，中科智谷电子信息产业园、长泰立达信物联网科技产业园、华晴卫星应用产业园、漳州松霖智能家居和宏发电声等一批数字经济项目加快建设。中国(漳州)跨境电商综合试验区获批建设。2020年全市数字经济规模超2000亿元，占GDP比重超40%，产业数字化增速位居全省前列。
——网络安全保障建设显著进步。网络安全审查制度与信息安全等级保护制度全面落实。全市范围内的政务信息网实战攻防演习和安全预警分析有序开展，提升政务信息网安全处置能力。建设漳州政务大数据安全平台，实现对政务数据进行分级分类，数据动态脱敏，有效保护个人隐私数据及政务敏感数据，防止数据泄露。
数字漳州建设具备迈向高质量发展新阶段的基本条件，当前存在问题和发展短板主要是：信息基础设施及相关新型基础设施需要进一步加大建设力度，全市三级政务服务体系有待进一步完善，信息化公共服务的丰富度、便捷性、智慧化有待进一步提高，高质量数字经济总量偏小、龙头偏少格局有待扭转，产业数字化和数字产业化进程有待进一步加快。
二、发展趋势
当前，数字化建设进入全方位、多层次、宽领域推进的新阶段,数字技术加速跨行业、跨领域融合创新，以数字经济为代表的新动能加速形成，网络强国、数字中国、智慧社会建设扎实推进。漳州是“数字丝路”核心区和国家数字经济创新发展试验区的重点城市，是国家跨境电商综合试验区，也是台胞重要祖籍地。今后五年，围绕推动产业基础高级化和产业链现代化，聚焦我市产业发展总体方向和“五链十群”的产业地标，经济社会发展任务十分繁重。当前，富美漳州建设正处在工业化提升期、数字化融合期、城市化转型期、市场化深化期、基本公共服务均等化提质期，迫切要求加快推进数字漳州建设。
加快信息基础设施数字化升级。充分发挥数字化的放大、叠加和倍增效应，加大基础设施、技术创新、开放合作等方面的支撑力度，统筹推进数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，提升5G、人工智能等应用场景支撑能力。
加快政府数字化能力提升。建立健全工作机制，持续推进政务数据汇聚和公共数据开放共享与创新应用，打通“数据孤岛”，推进政务服务事项标准化规范化便利化，不断提升政府治理能力。
加快社会数字化治理水平。高质量推进“城市大脑”建设，加强数字赋能社会治理，推进民生领域数字化转型升级和传统基础设施数字化升级，构建数字化智能化社会治理体系。
加快数字产业化和产业数字化。推动数字经济和实体经济深度融合，培育壮大数字经济规模，按照“应用+产业”的发展思路，更好赋能高质量发展，以高质量工业引领，加快构建现代产业体系。
面对新形势、新发展，数字漳州建设正迎来难得的发展机遇，加快数字化发展，推进经济社会数字化和智能化转型，开启数字漳州新征程。
第二章 总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对福建工作重要指示批示精神和视察福建时提出的“四个更大”要求，对标对表省委省政府、市委市政府工作部署，在数字漳州建设中，坚持“统筹推进、集约建设、分步实施”的原则，推动数字漳州高质量发展的基础性先导性工程，充分发挥漳州建设区位、产业、政策、文化等优势，加快数字政府、数字社会、数字经济建设和发展，为现代化滨海城市建设提供强有力引领和支撑。
二、基本原则
——主动融入，统筹推进。在数字福建框架内牢固树立全市一盘棋理念，统筹推进数字漳州建设，建立健全数字漳州项目审批和资金安排制度，从体制机制上杜绝各部门、各县区项目的重复建设，推进数字漳州高质量发展。
——以产为先，创新融合。着力发挥数字化对漳州市以高质量工业为主导的现代化经济体系的驱动引领作用，推动数字技术与各行业各领域的创新融合，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。
——政府引导，多元参与。加强政府统筹协调和组织引导，充分发挥市场机制和企业作用，提升数字漳州建设活力，促进数据、技术、资本等要素的有序流动。鼓励各部门加强同行业优势企业战略合作，持续提升信息化建设成效。
——以人为本，服务至上。坚持把增进人民群众福祉、满足人民群众需求作为数字漳州发展的出发点和落脚点，着力发挥数字化促进公共资源优化配置的作用，瞄准民众和企业办事的痛点和难点，转变政府职能，创新服务方式。
——安全可靠，自主可信。坚持网络安全与数字漳州建设“同步规划、同步建设、同步运行”，以安全保发展，以发展促安全。建设完善网络安全综合防御体系和管理制度，守住关键信息系统和公共数据安全底线。
三、总体框架
数字漳州按照“三横两纵”框架展现一体化建设新格局。“三横”包括基础设施层、能力中台层和应用服务层三个层次。基础设施层聚力推进5G网络和千兆城市建设;建设市级大数据中心，打造全市统一的政务云;构建城市物联网感知平台，加快建设工业互联网。能力中台层建设城市信息模型基础平台、共性基础支撑和业务智能协同的数据、AI、业务中台等五大核心能力，打造漳州“城市大脑”。应用服务层围绕我省打造“数字应用第一省”的要求，我市以数字政府、数字社会、数字经济为主线，着力构建开放创新的应用体系。
“两纵”包括标准规范、安全保障两个体系。在遵循国家、省级标准规范基础上，探索数字漳州建设特有或发展急需的地方性标准与规范;按照数字福建统一要求，加强网络安全防护能力建设，构建全市统一的网络安全保障体系。
四、发展目标
数字漳州建设再上新台阶。到2025年，新一代信息基础设施普遍建成，数字技术创新应用加快推广，数字产业化和产业数字化加快推进，数字政府、数字社会加快建设，数字漳州建设成为现代化滨海城市建设的强大动力。
数据驱动，信息基础设施迭代演进。以5G网络、大数据中心、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施建设加快推进，数据服务能力得到提升。到2025年，全市建成5G基站1.1万个以上，实现5G网络全覆盖;推进IPv6规模化部署，实现全市农村地区百兆宽带覆盖率、中心城区和县城千兆宽带覆盖率均达100%。
数字引领，数字政府全面覆盖。实现各部门业务系统互联互通和信息跨部门跨层级共享共用，公共数据资源开放共享体系基本建立，“一网通办”全面实现，“一网好办”成效显著。到2025年，实现全市百分百的行政审批事项“最多跑一趟”，90%以上的事项“一趟不用跑”。
智慧赋能，数字社会全面推进。政府公共服务能力进一步增强，应用水平不断提升，基本实现信息化公共服务普惠均等化，保障城乡统筹协调发展。到2025年，面向社会民生、城市治理、乡村振兴的智慧应用成果进一步显现，广大群众切实感受到数字漳州发展成果。
创新驱动，数字经济加快兴起。数字经济与实体经济融合加快推进，数字经济产业园区集聚效应带动漳州经济结构优化升级。到2025年，力争全市数字经济总量达到4000亿元，数字经济增加值占GDP比重超60%。漳州成为全省智能制造新区、智慧农业先行区和卫星应用试验区。