黄山市“十四五”教育事业发展规划
黄山市教育局
目 录
一、发展环境 1
(一)“十三五”期间教育事业发展取得的主要成就 1
(二)“十四五”发展形势 4
二、总体要求 6
(一)指导思想 6
(二)主要目标 6
(三)具体指标 7
三、主要任务 8
(一)坚持育人为本，全面落实立德树人根本任务 8
(二)坚持强基固本，构建高质量公共教育服务体系 12
(三)坚持素质教育，促进中小学生健康快乐成长 20
(四)坚持智慧发展，推进“互联网+教育”融合创新 22
(五)坚持底线思维，切实维护校园稳定师生安全 23
(六)坚持正确方向，着力深化新时代教育评价改革 25
(七)坚持强师铸魂，全面加强新时代教师队伍建设 27
(八)坚持“融杭接沪”，融入长三角一体化发展格局 30
(九)坚持改革创新，持续深化教育领域综合改革 31
四、保障措施 33
(一)加强党对教育工作的全面领导 33
(二)完善教育经费投入和管理机制 35
(三)深化教育督导体制改革 36
(四)完善规划落实机制 37
附件：黄山市教育系统“十四五”规划重大项目表.................39
黄山市“十四五”教育事业发展规划
为加快构建高质量教育体系和建设教育强市，根据国家、省、市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要以及教育现代化2035，结合《安徽省“十四五”教育事业发展规划》，特制定本规划。
一、发展环境
(一)“十三五”期间教育事业发展取得的主要成就
2016年以来，我市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于教育的重要论述精神，全面加强党对教育工作的领导，坚持把教育摆在优先发展的战略位置，全市教育事业呈现持续健康发展的良好态势。
1.教育总体质量显著提升。截至2020年底，全市共有中小学、幼儿园484所，在校生18.2万人，在职教职工1.5万人。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中毛入学率等主要指标均达100%，本科达线率、录取率连年高于全省10个百分点以上。特别是公办幼儿园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率超过50%和80%，均较2015年提高10个百分点以上。黄山职业技术学院顺利通过省教育厅组织的人才培养合格评估，黄山学院获批“十三五”应用型本科产教融合发展工程项目高校、安徽省立项建设新增硕士学位授予单位、省级“三全育人”综合改革试点。
2.城乡教育面貌焕然一新。新改扩建公办幼儿园64所、农村学校336所，完成232所义务教育学校标准化建设，乡镇公办幼儿园、义务教育学校标准化覆盖率均达100%，一般公共预算教育经费累计投入100.9亿元。迁建屯溪一中、祁门一中、黄山炎培职业学校新校区，建立黄山健康职业学院和屯溪三中，收回市直学校114间沿街店铺并改作教室，设置594处学校防冲撞设施，设立191个“安全岗”，356家学校食堂完成“明厨亮灶”建设，黄山职业技术学院综合实训大楼、大学生服务中心，黄山学院逸夫综合楼、风雨操场等教学用房建成启用，各级各类学校办学条件持续改善。
3.教育综合改革成果丰硕。组建30个基础教育集团，成立黄山职业教育集团，7个区县全部通过义务教育基本均衡发展国家评估认定，在全省率先实现县域全覆盖。徽州区、黟县分别率先通过国家级县域义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县省级督导评估。在全国首创非遗职业教育集团，在全省首创旅游职业教育集团，“政校企”合作办学新模式持续深化。在全省率先建成并启用全市学生学业评价系统、新高考管理应用系统，乡村智慧学校实现全覆盖。成功入选首批“全国研学旅行目的地城市”，培育建设4个国家级、18个省级研学基地。黄山职业技术学院理顺二级院(系)管理体制机制，黄山学院荣获“省创新创业教育示范校”称号，获批首批省级创业学院。
4.教育民计民生持续改善。深入实施义务教育“两免一补”政策，加大教育扶贫力度，全面建立从学前教育到大学教育的学生资助体系，2016年以来累计资助贫困学生12.44万人次、资助金额2.31亿元，没有一位学生因贫失学辍学。连续21年开展驻黄火箭军“1+1”结对助学活动。关爱留守儿童，推广山村学校寄宿制模式，建成601个农村留守儿童之家，做好进城务工人员等随迁子女入学工作，全面消除超大班额。建成启用全市中小学网上报名系统，通过政府大数据系统对报名信息校验审核，学生上学路径日趋合理，人民群众教育获得感不断增强。黄山职业技术学院学生郑权代表中国赴俄罗斯喀山参加第45届世界技能大赛，成为我国第一个建筑石雕项目冠军选手，实现安徽省世赛金牌“零”的突破。黄山学院新增就业基地164个，初次就业率稳定在91%以上。
5.师资建设迈出坚实步伐。出台《全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》等政策文件，制定完善违反师德处理办法和师德考核办法，建设师德考核网上评价系统。实施新一轮教师核编核岗工作，全面推行中小学教师“县管校聘”管理改革，深化中小学教师编制周转池制度。通过公开招考、引进重点高校人才等方式补充教师1458人。建立年度教师全员培训机制，组织教师全员参加网络研修，试点推进信息技术应用能力提升2.0培训。广泛开展黄山最美教师、优秀班主任评选活动，30位教师先后获得国家、省级表彰，涌现出一批扎根基层、德艺双馨的好老师。黄山职业技术学院招聘专业技术人才104人，引进高层次人才4人。黄山学院在全国首倡教师应用能力发展工作站，教授由38人增加到84人，博士由70人增加到143人，为全市教育提供了坚强支撑。
6.教育系统党建全面加强。成立市委教育工作领导小组、市委教育工委、教育团工委，探索开展中小学校党组织领导下的校长负责制试点。扎实推进学校基层党组织标准化规范化建设，所有学校均建立党组织并理顺隶属关系，市直学校党支部全部通过基层党组织标准化规范化验收。根据市委决策部署，管好黄山职业技术学院党委日常党务和市直19所中小学党建工作。成立市民办学校行业党委，4所市直民办学校均设置专职党组织书记，并将党建工作写入章程。黄山职业技术学院推进教师党支部书记“双带头人”建设，构建“专业+思政育人、技能拓展、素质提升、创新创业”人才培养模式。黄山学院圆满召开第三次党代会，提出“3535”发展战略，明确建设全国知名、省内一流、特色鲜明的地方应用型高水平大学的总目标。严格落实意识形态工作“属地+主体”责任，校园阵地建设和管理有效加强。
(二)“十四五”发展形势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市加快打造“五个之城”，建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市的关键五年。进入“十四五”时期，人民群众对教育有了新的更高期待，对教育的需求更加多样，对优质教育的需求更加迫切。必须深刻认识两个百年交替、开启新征程这两个新阶段的属性特征，深入分析“十四五”时期教育改革发展面临的新形势，深刻认识理解人民群众对优质公平教育的新需求，清醒认识到当前全市教育发展仍不平衡不充分，还不能完全适应经济社会发展和人民群众日益增长的新要求、新期盼。主要表现在：整体发展不够充分，与江浙沪等发达地区相比，我市教育存在着不小差距;教育结构不够平衡，学前教育短板有待补齐，“入公办园难”的问题依然存在;城乡发展不够均衡，城区教育资源相对紧张，农村学校“空心化”和城区学校“收不下”的两极分化问题比较突出;育人方式不够丰富，德育的针对性、实效性还有待增强，体育、美育、劳动教育有“边缘化”倾向;教育模式不够全面，“唯分数”的现象没有得到有效改变，人才培养结构质量与经济社会发展的契合度不够高，黄山学院、黄山职业技术学院毕业生外流现象突出;师资建设不够优化，在全国全省范围内叫得出、喊得响的名师资源依然匮乏，部分乡村教师“下不去”“留不住”，教师队伍建设尚不能满足教育现代化需要。