桐庐县“十四五”现代商贸流通业发展规划
( 2021-2025年 )
(公示稿)
桐庐县商务局
浙江工商大学
二○二一年五月
目 录
第一章 总 则 3
一、编制的意义和作用 3
二、编制的原则 3
第二章 商贸流通发展现状 6
一、“十三五”期间取得的成绩 6
二、当前商贸流通业发展存在的主要问题 9
第三章 发展机遇与优势 11
一、发展机遇 11
二、发展优势 12
第四章 总体思路及发展目标 16
一、总体思路 16
二、发展目标 16
第五章 发展重点 18
一、加强规划引导，构建商贸流通城乡格局 18
二、培育新兴商贸，增强商贸流通发展潜力 21
三、提升传统商贸，巩固商贸流通发展基石 23
四、营造消费热点，扩大商贸流通产业供给 24
五、深化商旅文融合，倍增商贸流通协同效能 26
六、培育市场主体，壮大商贸流通产业龙头 28
七、完善营商环境，提升商贸流通治理水平 29
八、强化行业监管，规范特种商贸业态发展 31
九、科学统筹安排，完善市场应急保供体系 32
第六章 粮食安全体系建设 34
一、固本培优，确实稳定县域粮食生产 34
二、政企协同，共同推进粮食产销合作 35
三、软硬并举，坚实保障粮食储备安全 35
四、扶强创品，合力提升粮食生产加工 36
五、多线发力，高效畅通粮食流通渠道 36
六、健全体系，优化完善“应急保供” 37
第七章 保障措施 38
一、组织保障 38
二、政策保障 38
三、人才保障 38
四、行会保障 39
附表1 桐庐县“十四五”时期商贸流通领域重点建设项目一览表 40
第一章 总 则
一、编制的意义和作用
商贸流通业是国民经济的基础产业、先导产业。“十三五”期间，商贸流通业在促进桐庐社会经济转型、畅通城乡供需两端、提升居民生活品质、实现包容性增长等方面发挥了积极作用。“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，面对全球化进程的寒流及国际经济复杂形势，在以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局下，商贸流通在国民经济中的地位更加凸显。
为全面对接国家“一带一路”、长三角一体化等重大战略，加快适应经济发展新常态、新格局，发挥“重要窗口”的重要作用，以商贸领域供给侧结构性改革为主线，立足扩大内需战略基点，扩大居民消费，提升消费层次，塑造县域经济增长新动力，特编制《桐庐县“十四五”商贸流通规划》。
本规划所称的商贸流通业，主要包括批发、零售、餐饮、社区商业等传统商贸行业，及电子商务、旅游商贸等新兴商贸行业。
二、编制的原则
(一)规划范围与重点
1.规划范围
本次规划的范围为桐庐县行政区域
2.规划对象和重点
桐庐县城城区及县重点城镇
(二)规划期限
2021年——2025年
(三)规划原则
市场导向，政府推动。处理好政府与市场的关系，发挥市场和政府两个关键作用。充分发挥市场配制资源的决定性作用，促进区域市场协调发展，促进流通主体公平竞争，提高流通效率、降低流通成本。加强政府规划的战略引领作用，强化统筹协调，完善促进政策，加强事中事后监管、增加公共产品和公共服务供给，完善便民利民基本设施建设，推进信息公开和共享以及平台建设。
创新驱动，联动发展。创新发展理念与政策环境，实现商贸流通领域业态创新、营销创新、管理创新、模式创新，推动商贸流通业发展方式由要素驱动型向创新驱动型转变。加强商旅文联动、工农贸联动、内外贸联动、城乡联动、区域联动、线上线下联动，强化跨部门、多层次的商贸流通联动协同机制，形成统一开放、竞争有序、互利互补的县域商贸流通格局。
以人为本，便民利民。充分发挥商贸流通业在繁荣城乡经济、满足居民生活消费需求、提升百姓生活品质等方面的基础作用，将便民、利民作为商贸流通业发展的根本目标，坚持以人为本的发展理念，完善商贸流通网点与配套设施、夯实民生服务基础、改善信息服务体系、健全商业信用管理制度，营造生活便利、安全安心的生活服务配套体系。
优化布局，突出重点。对接省、市“十四五”商贸布局，与区域经济发展、城市新发展目标为基础，科学规划，合理布局，实现长远和多目标发展的系统集成。以城市商贸集聚区、重点街镇为依托，以商贸流通骨干企业为龙头，以重点项目为突破，推进全县商贸流通量质齐升。
第二章 商贸流通发展现状
一、“十三五”期间取得的成绩
《桐庐县“十三五”现代商贸流通业发展规划(2016-2020年)》实施以来，通过改善发展环境、优化产业结构、拓宽服务领域、培育新型业态、建设重点项目、创新管理方式等手段，形成城乡统筹、规划科学、布局合理、主题多元的县域商贸流通发展格局。
1、商贸流通规模保持稳健增长。2020年，全县实现社会消费品零售总额137.44亿元，“十三五”以来，年均增长6.9%。房产、汽车、家具、家电等高档耐用商品与餐饮、休闲、旅游等服务消费活跃，消费偏好由温饱生活型向品质享受型转变。以汽车为例，2020年全县汽车保有量96031辆(每百人22.93辆)，比2015年(58774辆、每百人14.69辆)增长63.39%。