政 府 工 作 报 告
——2023年1月6日在上海市宝山区第九届
人民代表大会第三次会议上
宝山区区长 高奕奕
各位代表：
现在，我代表宝山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去一年是极不寻常、极不平凡、极具挑战的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，持续推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，聚焦“主阵地、主城区、样板区”发展定位，紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济社会主要指标符合预期。预计全年地区生产总值由最低时的可比下降9.5%回升到全年正增长;区级一般公共预算收入由最低时的同比下降24.5%回升到全年正增长;居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度;城乡登记失业人数控制在1.34万人以内。
转型发展既是宝山的重大使命和历史机遇，也是实现高质量发展的唯一出路，又是贯穿全部工作的主题主线。市委、市政府高度重视、亲切关心、大力支持宝山转型发展，市第十二次党代会明确提出“加快宝山区功能提升，建设科技创新中心主阵地与绿色低碳转型样板区”，市政府专门出台了《关于加快推进南北转型发展的实施意见》和一揽子支持政策，进一步明确了“主阵地、主城区、样板区”的新定位，并召开市政府新闻发布会，成立由市长亲自担任组长的南北转型工作领导小组协调推进。一年来，我们围绕市委、市政府赋予的新使命、新定位，全力以赴推进转型发展，主要做了以下工作：
(一)坚持破立并举，产业转型取得新进展。坚持“立新”和“破旧”并举，加快推动宝山由依靠土地等要素投入促进增长转向科创驱动发展的动能转换。
科创新生态全面构建。以科技创新为引领，加快形成创新主体集聚、创新成果涌现、创新活力迸发的发展态势。新兴产业加快导入。加快科创型新兴产业培育和发展，艾博生物、易卜半导体等一批高能级产业项目成功落地，宝济药业、飞凯材料等总投资500亿元的104个项目集中签约。新增“数智南大”、宝武(上海)碳中和两家市级特色产业园区，全市唯一的上海创新型疫苗科技园顺利落户，全球首款吸入式新冠疫苗成功上市。新功能平台加速集聚。深化与上大、复旦等高校合作，加快大学科技园和产业化平台建设，试点建设全市首个“科创街区”，北大科技园实现开园，宝山复旦科创中心正式投用，环上大科技园6个基地建成运行。新增超碳科技孵化器等8家市级双创载体、总数达32家，位居全市第3。健全知识产权服务体系，成立长三角生物医药知识产权联盟。创新主体不断壮大。实施高成长性企业培育计划，高新技术企业总数达1475家，同比增长35%。国家专精特新“小巨人”企业、市专精特新企业分别新增13家、118家，同比翻两番、增长60%。新增国家(市级)企业技术中心12家、市科技小巨人工程企业6家，上海超导获评市制造业创新中心。科创政策持续优化。进一步发挥大学科技园“黄金十条”、优化营商环境十大创新举措、科创“30条”等政策牵引作用，修订生物医药产业专项政策，实施产业扶持资金“当日申请、次日拨付”“免申即享”等一系列举措，推出“全程代办”“首席代办”等创新服务，实施海内外揽才工程，各类科创主体和人才对宝山营商环境的满意度、获得感持续增强。
“腾笼换鸟”提速升级。坚持向存量要空间，统筹土地规划、建设开发、投资运营等综合要素，推动低端产业、低效用地科创转型。堆场整治基本完成。高举安全、环保大旗，依法铁腕推进货运堆场综合整治，关停堆场204家、清空场地3平方公里。同步启动钢材仓储物流企业、废旧物资回收行业专项整治，物流货运企业加快调整优化，注册数量同比下降26%。国企存量地块加快转型。坚持“一企一策”，在规划调整、土地开发、租税联动等方面加大支持力度，推动在地国企科创转型、二次投资，东方国际、仪电、华谊等18家在地国企转型项目不断深化方案，申能吴淞煤气厂等一批转型方案成熟地块加快调整规划。光明江杨市场转型启动国际方案征集，谋划打造世界级食品产业综合体、一站式海鲜体验天堂和世界级文旅目的地。低效建设用地精准盘活。深入实施存量低效用地盘活计划，建立低效用地区镇两级联合收储机制，通过混合用地出让、容积率提升、定制改造等方式，精准盘活土地2000亩以上，导入美迪西、海隆生命健康谷等一批优质项目。
(二)坚持整体推进，城市功能转型取得新成效。坚持以空间转型推动功能转型，加快推进五大功能片区建设，打造城市更新新地标，辐射带动宝山整体功能品质提升。
吴淞创新城转型开发驶入“快车道”。坚持产业为先、产城融合理念，调整优化转型开发模式，牢牢把握转型发展主动权。宝武集团所属6平方公里土地由原来的宝武集团整体开发转为宝山、宝武联合开发，宝武保留产业地块由宝武负责投资建设科创载体、导入高端产业，市区联合收储区域由宝山负责整体开发。一批重大功能性项目加快建设，上大美院建设加快推进，工业、交通等一批市级专业博物馆集中落户，首发项目特钢区域南楼实现竣工，18号线二期江杨南路站TOD方案深化研究。两个1平方公里先行启动区完成土地收储138公顷，同济路沿线城市设计方案基本稳定，特钢07-01产业项目实现开工，谋划打造一批现代化、引领性的城市新地标。外环以南9平方公里分单元启动控规编制。