健全产业链条强筋骨。深入推进强链三年行动计划，聚焦“4+N”全链条、细分领域和关键环节，逐链梳理明确园区、企业发展重点和主攻方向，加强“链主”企业招引培育，促进产业转型升级、集聚发展，净增规上工业企业30家以上。钢铁产业依托骨干企业辐射带动更多精深加工项目落户，精品钢加工业占比提高到60%。精细化工及原料药产业着力提升高端化、绿色化发展水平，确保立达生物制剂、凯达新能源等重大项目开工建设，推动存量达标化工企业应复尽复，产值恢复到50亿元以上。建筑产业紧盯“双百”目标，抢抓省住建厅结对帮促机遇，启动现代建筑业集聚区建设，新增产值15亿元。推动机械电子、纺织服装、绿色食品加工等传统优势产业持续集聚延链，汤沟两相和酒业2万吨智能酿造项目春季开工，毅狮迈特种轮胎、宝馨光电、康盛纺织等30个增长点项目年内投产。
提升园区能级强支撑。加快集聚资源要素，补齐项目配套短板，做强经济发展主阵地，推动园区升级进位。经济开发区继续突出“亩产论英雄”，盘活土地1500亩以上，重点抓好电子信息产业园、纺织产业园建设，坚持提增量、优存量同步发力，新开工项目20个以上，实现规上工业亩均税收5.5万元以上。临港产业区抢抓新一轮江苏沿海发展机遇，充分发挥海河联运优势，打通国际标准件产业园和新能源海工装备产业园的产业链、供应链、金融链堵点，提升产业集中度、空间集聚度和行业贡献率，实现应税销售收入360亿元、入库税收10亿元。化工园区依托“国家级石化基地拓展区”定位，确保通过省级化工园区认定，加快推进危化品码头、热电联产等配套工程规划整合，产业投资实物量超30亿元。现代农业示范区以建设省级现代农业产业高质量发展示范园为发力点，积极引育菌菇深加工、机械装备、冷链仓储等项目6个以上，打造全国首家食用菌全产业链园区。各县级工业集中区着力提升园区建设运营水平，实现错位发展、竞相突破，新入驻企业40家以上。
二、集成推进综合改革，更高质量激发市场活力
坚定向改革创新要效益，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，注重过程管理，确保营商环境和资源配置效能大幅改善。
擦亮叫响营商品牌。深入推进营商环境整治提升三年行动计划，狠抓制度建设和问题解决，擦亮“在灌南无难事”品牌，确保全省评价排名再提升5个位次。大力推进简政放权，最大限度为基层赋权赋能，普及“15分钟政务服务圈”，全面推行商事代办帮办机制，推动更多事项“一件事一次办成”，让市场主体明显感受到“有求必应”。深化“大数据+指挥中心+综合执法队伍”改革，健全“互联网+监管”“双随机一公开”和信用监管体系，全面推行“综合查一次”，让企业家明显感受到“无事不扰”。进一步压缩工程建设项目审批环节、审批时限，常态化实现“拿地即开工”“竣工即投产”，让全社会明显感受到“办事不难”。持续开展“局长科长话营商”公开承诺活动，严查吃拿卡要等破坏营商环境行为，依法打击涉企敲诈勒索等违法行为。推动成立产业行业协会，加强行业自律和横向交流，组织企业家多走出去学习、系统化培训，支持企业家专心做实业。
整合提升科创能力。持续开展科技创新三年行动计划，放大“苏科贷”撬动效应，提升企业创新能力，新增入库省级专精特新企业、市级创新型企业10家以上。强化创新载体建设，鼓励企业加大研发投入，创建省市级研发机构3家、市级以上企业技术中心3家。充分发挥科技镇长团桥梁作用，实施产学研合作项目70个以上。落实各项人才政策，突出招引各类紧缺型实用型人才，统筹推进产业工人队伍建设，新增省“科技副总”12名，柔性引进高层次人才4名。稳步提升知识产权创造水平，有效发明专利新增40件。
优化配置要素资源。全面落实减税降费举措，实现政策“免申即享”“一键直达”。全面补足补齐重点园区五年发展需要的水电气热讯路等配套短板。深入推进闲置低效工业用地清理攻坚行动，动态出清亩均税收万元以下企业，批而未供、供而未用土地总量分别下降4%、8%以上，盘活低效用地2500亩以上。用好流量指标，推动“项目等地”向“地等项目”转变，完成土地供应3000亩以上。健全政银企担四方合作机制，新增直接融资超6亿元，工业贷款余额增长23%以上，发放农业担保基金超1.5亿元。推动南京银行灌南支行开业。支持企业利用多层次资本市场实现跨越式发展，加快汤沟两相和酒业、香如生物科技上市步伐。完善“政策、生产、生活”服务清单，切实保障企业人才住房、子女入学、医疗服务等现实需求。
积极培育数字经济。统筹数字经济、数字政府、数字社会体系建设，深入实施“智改数转”三年行动计划，全面推进“主链突破、强企领航、百景应用”工程，加大对中小企业引导帮扶，让更多企业“敢转”“会转”“主动转”，培育智能制造示范车间5家、“企业上云”试点示范企业15家、两化融合贯标升级企业3家，年内完成规上工业企业“智改数转”60家。新建5G基站150个，实现5G网络全覆盖。积极招引数字服务商、软件企业在灌注册落地，推动平台经济、共享经济、直播经济等新业态发展壮大，打造稳定可持续的数字经济生态圈。
三、有序实施城市更新，更高质量提升品质能级
坚定“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，突出人的城镇化和管理精细化，让“水秀宜居”成为靓丽城市品牌。
构建宜居宜业的城市空间。用好国土空间总体规划成果，完善重点区域、重要节点城市设计，分区分类实施城市更新。围绕美丽街区、宜居社区建设，统筹“拆改建管”，治理6个易淹易涝片区，新建6个口袋公园，新增绿化面积30万平方米。充分尊重居民意愿，认真做好印刷厂家属区等14个老城区老旧家属区房屋置换工作，动迁居民500户以上。科学做好土地市场供应，保持房地产业平稳健康发展。西部高铁片区围绕京东(灌南)智慧物流港、邻里中心等重点项目建设，强化招商和土地储备，持续集聚人气，塑造产城融合新样本。南部片区加快完善康养休闲、形象展示等公共服务设施，提升硕项湖片区整体风貌，打造生态城市新客厅。北部新城加快完成片区详细规划，推进路网、公园等基础工程建设，打造文旅卫教引领区。进一步优化综合交通，保障G25长深高速扩建工程建设，新建续建新民路等5条道路，建成和港建材码头，长茂东区码头、堆沟作业区散货泊位部分完工。改革优化公交管理体制和线路运营，创成省“城乡公交一体化达标县”。