——2025年1月12日在阜阳市第六届人民代表大会第五次会议上
市人民政府市长 胡明文
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，聚力落实“六抓”工作机制，大力推行“一线+闭环”工作法，奋力推进“三地一区”“十个区域性强市”建设，全市经济社会高质量发展迈出新步伐。
——我们致力稳增长，经济运行回升向好。面对错综复杂形势和多重困难挑战，全面落实“两重”“两新”和一揽子增量存量政策，最大程度释放政策集成效应。全年地区生产总值3609.8亿元，前三季度全国城市排名第93位、较2023年上升6位;粮食生产实现“二十一连丰”;制造业投资同比增长33%、高技术制造业增加值增长34.3%，均居全省前列;社会消费品零售总额2650亿元、居全省第2位，展现了经济大市挑大梁的阜阳担当。
——我们致力强动能，特色产业集群成势。着力构建开放性应用型高能级创新平台，安徽高等研究院阜阳分院首批招收工程博士硕士142名、开创在阜阳培养“双一流”博士先河，累计建成省级以上研发平台344家、博士后工作站50家、均居全省前列。坚持以科技创新带动产业创新，优化构建“6849”产业发展布局，新能源和节能环保、高端绿色食品、新能源汽车、新材料产业产值(营收)分别达600亿元、1400亿元、310亿元、750亿元，累计培育专精特新“小巨人”企业28家，产业发展向“新”而行。
——我们致力促消费，文旅融合出新出彩。坚持以文塑旅、以旅彰文，以赛事、音乐、人文、美食等“引客入阜”。国家体育总局全国妇女广场舞(健身操舞)大赛总决赛、中国田协10公里精英赛暨城市欢乐跑、“中国·皖美山水”骑行赛成功举办，斑马音乐节、阜阳马拉松火爆网络，带动城市曝光量超20亿人次。颍州西湖晋升4A级景区，八里河、双清湾沉浸式夜游精彩纷呈，诗画颍淮人气满满。全年接待游客超4000万人次、旅游总收入320亿元，“到阜阳去”成为网络热词。
——我们致力畅通道，枢纽地位更加凸显。积极推动区域性交通强市建设，阜淮高速、宁信高速寿颍段全线贯通，商固高速临泉枢纽至皖豫省界段建成通车、实现高速“县城通”，阜淮城际铁路、安徽(阜阳)铁路国际物流港、“双核四极”港口群、三角洲区域规划建设、保税物流中心(B型)等项目扎实推进。阜阳机场旅客吞吐量127万人次，创历史新高。成为商贸服务型国家物流枢纽，“支撑阜阳、带动皖北、呼应合肥”的现代综合交通物流体系和对外开放平台加速构建。
——我们致力惠民生，群众获得感稳步提升。城镇、农村居民人均可支配收入增速均居全省前列，财政民生类支出566.9亿元、占总支出的85.6%。养老、特困、残疾人等5项社保救助标准持续提高，建成农村幸福院80个，完成居家适老化改造8618户，每千人口医疗卫生机构床位数、婴幼儿托位数均超全省平均水平。“出生一件事”荣获全国“数字政府管理创新奖”，“教育入学一件事”全省推广，116个政务服务事项跨省通办，企业和群众办事更加便捷。
——我们致力防风险，社会大局和谐稳定。系统构建防范化解风险工作机制，受理群众和企业诉求118万件、办结率99%。“一站式”矛盾纠纷调解中心实现县乡村全覆盖，信访总量下降7.9%。完成保交房2.95万套，交付率全省领先。生产安全较大事故数下降50%，道路交通事故亡人数降幅居全省前列。科学应对淮河、颍河、洪河超警戒洪水和旱涝急转。刑事、侵财、电诈等案件发案数持续下降，群众安全感不断增强。
过去一年，主要做了以下工作。
(一)持续推动创新创造。大力培育创新主体，高新技术企业有望达到800家，入库科技型中小企业1927家、居全省第4位。天能电池、强旺食品完成省重点实验室重组，南都华铂省级特色产业创新研究院获批组建，钙钛矿光电材料、功能性纺织新材料创新研究院投入运营，8个项目获省科技创新攻坚计划立项、居全省第4位。阜师大博士点立项建设，阜阳理工学院首次招生计划圆满完成。积极推广“三转四像”模式，职业教育在校生达18万人，中德技术产业学院、西门子智能制造工程人才认证中心在阜阳技师学院建成投用。扶持高层次创新创业团队和人才30个，引进市级急需紧缺人才758名，新增技能人才3.8万人，其中高技能人才1.7万人。加大科技创新投入，财政科技支出10.9亿元，科技型企业贷款余额增长25.2%，金融支持科创企业“共同成长计划”贷款余额109.9亿元、居全省第4位。培育省级科技中介服务机构32家、居全省首位，建成国家级、省级孵化平台21家，技术合同成交额538.7亿元、增长40.6%，新增国家标准25项，高价值发明专利拥有量1976件。界首入选全国创新百强县。
(二)不断夯实制造强市根基。大力实施工业投资千亿计划，工业投资增长9.7%，占全部投资比重35.8%以上。积极推动产业数字化，建成工业互联网平台13个，新增省级数字化转型示范企业6家，规上企业转型覆盖率64.5%。开展“小微你好吗”惠企行动，建立小微企业融资协调工作机制，走访企业23.2万户次，发放贷款99.1亿元。落实税费优惠34.4亿元，惠及纳税人9.9万户次。新增规上工业企业130家、省级专精特新企业35家，规上工业增加值增长8%。新能源汽车规上限上企业达273家，比亚迪零部件基地、立讯精密、锐美等分期投产，新能源汽车保有量、充电桩总量均居全省第2位。新能源和节能环保规上企业发展到203家，万度光能、华源新能源等项目加快建设。新材料产业链企业达367家，昊源化工入围中国制造业综合实力200强，阜阳欣奕华显示光刻胶出货实绩居全国第1位，天鸿锂电池干法隔膜技术填补国内空白，中科昊海高纯度氙气产品填补省内空白。颍上光电器件产业集群入围国家级中小企业特色产业集群。阜阳经开区入选全省亩均效益领跑者20强，界首高新区进入全省30强，颍东化工园区入围全省新材料产业园10强。
(三)着力提升城市功能品质活力。市、县国土空间总体规划全部获批，启动城市功能区管理体制改革，“一主四次、一带多点”城镇空间格局加快构建。完成新型城镇化投资383.8亿元、其中阜城175亿元，东北大外环基本建成，铁空枢纽现代服务业项目有序推进，城市生命线安全工程二期和七渔河、芦桥沟排涝泵站建成投用。实施城市更新行动，改造老旧小区29个，新增城市停车泊位4.1万个，新建改造供水排水管网1035公里、燃气管道74.2公里。建成“席地而坐”城市客厅6个，新增“口袋公园”27个、绿道17.4公里。岳家湖体育公园、宋街文体公园投入使用，城市“15分钟健身圈”实现全覆盖。市博物馆跻身国家一级馆，市图书馆新馆正式开馆，淮河文化研究与发展中心挂牌成立，公共文化场馆到馆人次580.4万、居全省首位。新增规上服务业企业35家，连续5年入围全国数字城市百强，6.7万农业转移人口落户城镇，4.5万高校毕业生来阜留阜创业就业，越来越多青年学子奔“阜”而来。五县城综合承载能力不断提升，颍上、太和、界首入选中部地区综合竞争力百强县。
(四)深入实施乡村振兴战略。全年粮食播种面积1465.5万亩、总产107.8亿斤，均居全省首位。大力实施绿色食品产业“双千亿”计划，新增国家级、省级农业产业化重点龙头企业21家，同福大健康食品城、安徽新牧“一场一站一中心”建成投运，农产品加工业产值达到2600亿元。我市获评全国现代设施农业创新引领区、全省唯一，颍上成功创建国家现代农业产业园，临泉杨桥入选全国农业产业强镇。新认证“两品一标”农产品95个，培育“皖美农品”品牌15个，瓦大番茄、百麓红托竹荪、拾分味道猪肉等农产品畅销长三角。全省网商大会在我市举办，农村产品网销额138亿元、增长11%，太和入选全国农村直播优秀县域案例。新获批省级和美乡村精品示范村15个、建成省级中心村90个、均居皖北首位，完成158条黑臭水体、87个村生活污水治理，改厕2.4万户。提质改造农村公路219公里，阜南获评“四好农村路”全国示范县。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，41.8万脱贫劳动力全部就业，临泉获评全国“832平台”产业帮扶示范县，颍泉供销社获评全国先进社。集体经营性收入50万元以上的村占比47.5%，二轮土地延包试点做法被农业农村部写入全国指导规程。
(五)加速释放需求潜力。组织“徽动消费·乐享阜阳”系列活动，争取以旧换新政策资金6.9亿元、居全省第2位，发放消费券7850万元，拉动消费超60亿元。新增限上单位289家、“安徽老字号”企业4家。双清湾水街、吾悦“印巷”步行街获评省级特色商业街，清河宋街、管仲老街、“颍淮之光”入选“皖美消费新场景”。颍上入选全国县域商业“领跑县”。金融机构存贷款余额超1.2万亿元、居全省第3位，普惠型贷款余额1201.2亿元、居全省第2位。新增省级大数据企业11家、居全省第4位，阜阳软件产业园获评省级大数据产业园。界首高新区、华源医药入选省“两业融合”发展标杆单位。聚盟数字物流产业园竣工投运，中通总部一级分拨中心开工建设，快递业务量增长28.4%、居全省第4位。开展项目谋划“三争百日会战”，争取上级资金170.6亿元，其中项目建设专项债90.4亿元、超长期特别国债30.8亿元、均居全省第4位。召开重点项目要素保障“星期六会商”会632场、解决问题2204个，127个省重点项目完成投资341亿元。实施招商引资提效行动，新签约亿元以上项目480个，省外亿元以上在建项目到位资金超900亿元、居全省前列。
(六)纵深推进改革开放。不断优化创优营商环境对标提升举措，完善“四个约见”“五减一提”“帮办代办”等机制，为企服务平台办理企业诉求5337个、满意率99%以上，“免申即享”兑付资金12.9亿元、惠及6.8万户(人)次，满意“阜”务品牌持续擦亮。新增私营企业3.5万户，市场主体达89.3万户、居全省第2位，16家企业入围省民营企业三个百强榜单、居全省第4位。政府机构改革、新一轮国资国企改革有序推进，组建阜阳传媒集团。持续深化零基预算改革，新设股权投资基金11只、规模55.7亿元，新能源汽车、绿色食品产业基金组建完成。新增直接融资194.9亿元，居全省第4位。处置批而未供、闲置和工业低效土地2.8万亩，界首亩均效益“循环利用法”入选全国优秀案例。在全省首创“风控画像分析”数据资产管理改革，实现数据资产流通零的突破。成功举办阜洽会首届RCEP企业家合作会议，RCEP企业家合作会议及新能源行业理事会秘书处永久落户阜阳。深度融入长三角一体化发展，新签约沪苏浙项目155个、总投资568.3亿元。38名青年干部到苏州跟班学习，东微电子等总投资30亿元项目落地苏阜产业园区。推动阜阳城市圈与合肥都市圈联动发展，阜合园区实现专精特新“小巨人”企业零的突破，合肥一中等18所优质中小学与我市共建分校。与阜阳城市圈13个毗邻县市区公积金实现一体化、物流降本增效共建共享，阜南至淮滨省际公交正式运营。实现进出口总额139亿元，实际利用外资4.5亿元、居全省前列，集装箱班线完成运量超1.2万标箱，6家企业入选国家重点文化出口企业。
(七)加快促进绿色低碳发展。阜阳南部120万千瓦风光电基地项目并网发电，非水可再生能源发电装机累计并网604万千瓦、居全省首位。单位GDP能耗完成省下达任务，新增省级绿色工厂10家，阜阳卷烟厂、中能化工分别获评中国工业碳达峰、全国甲醇能效“领跑者”企业。持续深入打好污染防治攻坚战，空气优良天数比率74.3%，地表水国考断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源水质达标率100%，土壤环境质量总体稳定。创建省级绿美乡镇6个、绿美村庄16个。建成省级幸福河湖6条，超采区地下水水位连续三年回升。绿电产业示范园区创建有序推进，“向‘绿’而行、为制造业高质量发展赋能”入选工信部特色案例。绿色建筑建材产业产值540亿元，新开工装配式建筑319万平方米、占新建建筑面积的47.5%，绿色消费、低碳生活理念深入人心。
(八)聚力增进民生福祉。完成省市“50+10”民生实事。持续开展“2+N”系列招聘、“三接两行”活动，新增城镇就业4.7万人，全国“春风行动”现场推进会在我市召开。新建、改扩建幼儿园、中小学校229所，新增学位4.2万个，颍东、颍泉、阜南获评全国学前教育普及普惠县(区)。阜阳幼儿师专岳家湖校区、市特教学校新校区加快建设，阜阳老年大学获评全国标准示范校，阜阳开放大学教学质量核心指标居全省前列。医保“不见面”服务入选全国典型案例。市肿瘤医院新区开诊运行，市妇女儿童医院获评“三甲”医院，太和县中医院入选国家中医优势专科建设项目5个、居全国县级医院首位。与长三角医疗机构建立合作194项、名医工作室83个，市域内就诊率提升至86.5%。食品生产企业可视化智慧监管平台加快建设，药品零售连锁“七统一”标准化管理全面推行。完成棚户区改造9156套，发展保障性租赁住房4426套(户)。大力推动文化传承创新，淮河琴书《柳编新曲》入围中国曲艺牡丹奖曲艺大赛节目奖，梆子戏《大国农匠》、太和清音《雨花英烈》入选国家艺术基金资助项目，新增国家级、省级非遗传承人22人。5人当选“中国好人”“安徽好人”，2人荣登全国见义勇为勇士榜，2人获评“全国新时代好少年”。大力支持国防和军队现代化建设，国防动员改革成效初步显现，民兵建设质量不断提升，军民融合、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效，临泉被评为全国征兵工作先进单位。妇女儿童、老龄委、老干部、红十字、慈善、志愿服务等事业全面发展，民族、宗教、气象、地震、外事、侨务、对台等工作实现新进步。
一年来，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理市人大代表建议336件、市政协提案373件。府院、府检联动机制进一步完善，行政机关主要负责人出庭应诉率大幅提升，完成重大行政决策合法性审查104件。“高效办成一件事”改革走在全省前列，上线28个“一件事”集成办，整合事项256个。10项工作获省政府督查激励。五经普工作取得重要成果。持续整治形式主义为基层减负，督查检查考核事项减少47.4%。深入推进政府系统党风廉政建设，扎实开展党纪学习教育，认真落实意识形态工作责任制，着力抓好巡视巡察、审计、督察等反馈问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，始终做到忠诚干净担当。
各位代表!一年来，我们顶压克难，砥砺前行。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市上下拼搏奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界朋友，向驻阜解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。一是受宏观环境影响，一些中小微企业经营困难，部分群众就业增收面临压力，经济持续向好基础仍待巩固。二是主导产业链条偏短偏弱，集聚集群效应不强，培育壮大新质生产力面临挑战。三是全社会研发投入强度不足，高能级创新平台偏少，科技成果转化仍需加力。四是财政收支矛盾较为突出，保障和改善民生压力较大。五是社会治理领域仍有短板弱项，营商环境与市场主体期望还有差距。对此，我们将迎难而上，采取有力措施加以解决。