政府工作报告
——2021年12月29日在旅顺口区第十九届人民代表大会第一次会议上
旅顺口区人民政府代区长 李井山
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。
一、本届政府工作回顾
区十八届人大一次会议以来的四年，是旅顺发展进程中极不平凡的四年。四年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，胜利完成既定目标任务，为开局“十四五”、迈进新征程奠定了坚实基础。
四年来，我们在困境中克难奋进，在探索中突破创新，在落实中担当作为，取得了诸多开创性成果。综合竞争力再次攀升。预计2021年，地区生产总值达到260亿元，同比增长10%，年均(四年，下同)增长5.6%。克服累计减税降费11亿元影响，一般公共预算收入实现17.9亿元，同比增长13.3%，年均可比增长5%。规上工业企业从109家增加到153家，总产值达到252亿元，同比增长10%，年均增长7.1%。我区常住人口(七普)达到35.5万人，较“六普”净增5万人，增长16.3%，增速高于全省18.9个百分点(全省-2.6%)。启动全市首个片区综合开发[1]和城市更新[2]项目，新城区吸引一批知名企业入驻，成为大连西拓发展的热点。高质量发展成功破局。编制完成2049国土空间战略规划和“十四五”发展规划，确定“两城两区一枢纽”目标定位，奠定了高质量发展基础。大数据、新材料、生物医药等产业落子布局，战略性新兴产业占规上工业总产值比重提高到12.5%。德迈仕和盖世食品相继上市，实现历史性突破。改革创新赋能未来。新增“国字号”研发机构9家、高新技术企业60家，开发区晋升全省新型工业化产业示范基地。入选首批国家文物保护利用示范区创建名单，示范区创建纳入东北全面振兴“十四五”实施方案和省市“十四五”发展重点，以太阳沟为核心启动建设全国首个“国家记忆公园”。推出开工意见书“代替”施工许可证[3]机制，确保重点项目拿地即开工，创造了行政审批的“旅顺速度”。攻坚克难成效斐然。有效应对大连“11•03”等突发疫情和全国多轮点状散发疫情，累计集中隔离2663人、居家隔离近1.7万人，及时完成七轮全员核酸检测，常住人口疫苗接种率达到90%以上，牢牢守住了“防输入、零感染”目标。战胜强台风强降雨侵袭，抢修水毁工程50多处，最大限度降低了灾害影响。投入4.3亿元整治生态环境突出问题，整改两轮中央环保督察及“回头看”和国家海洋专项督察反馈问题205个，拆除违建别墅11栋、大棚房24处，农村改厕3289所;推动大机车整体搬迁、亚明移址扩建，李家沟、革新街C区等居民如愿回迁，解决了一批长期想解决而没有解决的难题;突破性争取抗疫特别国债、政府专项债等各类资金13.8亿元，争得国家政策支持，有效化解了政府债务风险。民生建设突破瓶颈。顶住经济下行压力，民生支出占比持续保持在75%以上;引入建设北师大旅顺实验学校，填补高品质教育空白;开工建设三甲级医院，弥补高质量医疗短板。
四年来，区政府始终牢记使命、负重前行，以钉钉子精神突出重点抓落实。
(一)不忘高质量发展要求，全力优化产业结构。坚持规划引领提质招商。围绕主导产业推行“链长”招商、全员招商、以商招商，累计洽谈项目636个、签约落地101个，引进内资398亿元，实际利用外资1.5亿美元，外贸进出口515亿元。抓住项目聚力攻坚。通过领导包保、挂图作战等务实举措，累计实施5000万元以上重点项目近200个，完成投资220亿元，以增量带动了质量提升。依托优势壮大企业群。推动轨道交通、高技术船舶、智能装备产业升级，三大主导产业占规上工业总产值的比重达到80%;专班推进新兴产业发展，新建扩建数据湖[4]、SCG、荣华彩印等一批牵动性项目;精心培育行业领军企业，获评国家级专精特新“小巨人”企业4家、国家级“服务型制造”企业2家，海伊特被评为国家级“绿色工厂”，华阳新材料成为全区首家“瞪羚”企业，中远川崎获市长质量奖，6家企业进入全市百强榜。着力弥补文旅短板。推出“户外运动天堂”11条体育旅游黄金线路，完善旅游导识系统，打造樱花节、海湾文化节等活动品牌，开辟海上看旅顺新航线，升级白玉山、东鸡冠山等景区景点，认定市级以上研学基地11家，引入建设亚朵等中高端酒店10家，太阳沟、塔河湾成为网红打卡新热点。挖掘优势发展港航物流业。建设普洛斯医药电商综合产业园，建成全省首家活生水体保税仓库，旅顺新港滚装航线增至7条，成为国内客滚运输航线最多的港区。鼓励支持新兴业态发展。新增总部经济企业68家，培育洺创科技等线上销售直播基地，开展顺菜评选等直播活动465次，引入罗森、会有等知名品牌便利店6家。推动一产与二三产业加速融合。认证“两品一标”[5]产品14个，成功创建国家农产品质量安全县，水师营小南村入选全国首批乡村旅游重点村、获“乡村振兴榜样奖”，双岛湾张家村成为全国乡村特色产业亿元村、获“中国最美村镇生态宜居奖”。
(二)不避深层改革矛盾，持续释放发展动能。坚持刀刃向内自我革新。完成党政机构、事业单位、街道、财政体制、公务用车和“五大领域”综合行政执法体制改革，实施园区、国企、公立医院等一批谋划多年的关键领域改革，做实国家级农村宅基地制度改革试点基础性工作。深化“放管服”改革优化营商环境。对标先进地区提升行政服务大厅环境功能，出台24条“硬核”举措，开通“114营商”专线，实施“亲商富商结对子解难题”专项行动，累计帮助792家企业解决上市、融资、供电、搬迁等六大类问题1796个，为企业争取各类补贴2.2亿元，通过政银企对接帮助企业融资36.7亿元;推出项目建设“1+4”[6]、保函代替农民工工资保证金[7]等创新机制，提升项目开工速度，新增市场主体16249家，“个转企”420家、“小升规”89家、“规升巨”11家。强化政策引领集聚创新要素。在全市率先组建轨道交通、汽车零部件产业创新联盟，建成汽车零部件产品展示中心，启用人才公寓105套，获批市级以上科技奖项89项，完成技改项目87个，与大连理工、东北财经、大连海洋等大学区校合作[8]实现突破。