改革专栏1-3 深化政府职能化转移改革

　　建立政府职能转移工作平台。依托一体化智能化公共数据平台和温州市信用信息综合服务平台，建立龙港市政府职能转移工作平台，整合政府购买服务数据(购买服务项目信息、政府职能转移信息)和社会组织诚信数据(社会组织基本信息、购买服务资金使用信息、服务提供过程信息、服务效果评估信息、社会组织诚信信息)，加强政府部门与社会组织之间的协作，推进政府职能转移工作平台化、协同化网上办理。(牵头单位：市委组织部、市财政局、市社会事业局)

　　(二)深化“扁平化”改革

　　推进基层治理数字化。坚持以打造全国基层治理改革创新实践区为目标，深化基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化“四化”集成改革，创新“模块化治理、组团式服务”扁平化基层治理新模式，组建社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心“市管社区”治理框架，建设”市管社区”协同平台，推动“一件事”集成改革从办事领域向基层治理领域延伸拓展，聚焦城市管理、安全生产、矛盾纠纷、生态环境等基层治理领域，梳理跨部门、跨领域、跨层级联办的“基层治理一件事”目录，编制 “一件事”运行流程图，形成“上报、受理、交办、处置、反馈、评价”全周期管理闭环。按照龙港“扁平化”三级治理架构(网格-社区-县级)，迭代“基层治理四平台”系统架构和功能，联动“基层治理四平台”与消防管控“秒响应”平台。推进数字赋能基层治理，努力打造基层治理样板区。

　　改革专栏2-1 推进基层治理数字化

　　1.建设”市管社区”协同平台。以社区联勤工作站(综合服务中心)标准化建设为牵引，依托基层治理一体化信息平台主干，整合智慧村社通，与“基层治理四平台”数据对接，建设”市管社区”协同平台，将平台打造成承接龙港市级数据下沉的“操作台”。建设智慧社区政务感知体系，将智慧社区政务感知集成到”市管社区”协同平台，充分整合专职网格员采集、政务感知设备采集等多渠道信息数据来源，集约力量资源，实现联动处置。整合智慧村社通，以“码上自治”为特色，发挥平台在阳光村务、民主监督、议事协商、政情下达、民意收集的作用，实现疫情收集、政策宣传、公共服务、防疫部署智慧化。(牵头单位：市委基层治理委员会)

　　2.联动“基层治理四平台+消防秒响应”。按照龙港“扁平化”三级治理架构(网格-社区-县级)，迭代“基层治理四平台”系统架构和功能。充分利用数字赋能，打造“基层治理四平台+消防秒响应”创新基层治理新模式，整合覆盖龙港市4.8万家出租房和合用场所，立足火灾防控的关键要素，形成五大政务感知网终端“信息数据池”，辅助基层消防干部和网格员对火情的“监测、处置、反馈”闭环管理，实现“火灾风险精准防控、隐患督改精确及时、事故处置智慧联动、监督执法共建共享”。(牵头单位：市委政法委、市消防救援大队)

　　提升社会矛盾纠纷调处化解力度。用足用好用活浙江省社会矛盾调处化解协同应用系统，实现与“基层治理四平台”上下衔接，将解纷触角延伸至最基层。依托“一中心四平台一网格”县域社会治理体系、公安110指挥平台和12345政务服务咨询投诉举报受理中心，整合归集龙港市本级矛盾纠纷事件数据，构建市域社会矛盾纠纷风险库。配合打造“线上矛调中心”，组建线上调解专家库，创新在线调解、线上线下联动调解，推进群众服务在线平台规范建设，实现“一案一编码、全程可追溯”。强化研判分析，完善各维度报表设计、研判分析、专题分析应用，探索建立矛调案例库和知识库，不断提高社会治理科学化、社会化、法制化、智能化水平，推动全市信访问题和矛盾纠纷就地化解率达到90%以上，信访总量不断下降，群众安全感满意度位居全市首列。

　　推进基层治理多元共治。加快党建引领基层治理步伐，构建以社区党组织为核心的治理架构，推行“红色议事厅”“居民议事日”等做法，推动社区事务民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。建立责权相一致、奖惩相统一的激励机制，培育积极参与社区建设管理的社工队伍。探索龙港积分制基层治理模式特色应用，发挥群众主体在社会治理中的积极作用，构建社区多元共治新模式。

　　改革专栏2-2 推进基层治理多元共治

　　积分制基层治理模式特色应用。依托温州“幸福宝”小程序，探索建立龙港积分制基层治理模式特色应用，汇集智慧村社通民意征集和龙港“随手拍”数据至温州“幸福宝”龙港特色应用，累计群众幸福积分。制定幸福积分奖励转化规则，将群众善行、义举、爱心、热心转化为物质和精神上的双重奖励，实现群众参与基层治理良性循环。(牵头单位：市委基层治理委员会)

　　(三)培育高素养数字市民

　　培育青少年数字素养。构建一套多主体、多元化、全方位的青少年数字素养培育体系，形成由政府、中小学、图书馆等全社会共同推动实现的机制。发挥政府引导者和服务者角色，制定培育青少年数字素养的宏观政策法规，夯实青少年数字素养培育的基础设施，鼓励中小学将数字素养融入日常教学，鼓励图书馆为青少年提供信息化资源。

　　培育公务员数字素养。深化政府数字化改革，构建公务员数字素养培育体系，提升政府软实力。强化领导数字素养教育，发挥示范带头作用，自上而下推动数字素养建设。根据不同岗位特点，运用现代信息技术，完善数字素养培训模式，为公务员群体提供多样化、数字化、自主化的培训模式。完善公务员提升数字素养的激励措施，开展公务员数字素养评价，引导公务员积极提升数字素养软实力。

　　消弭“银色”数字鸿沟。以数字化改革为牵引，推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，消弭“银色”数字鸿沟，让老年人更好共享信息化发展成果。依托老年学堂、社区教学点、养老机构等，上下联动多方协同，面向老年人开展智能技术日常应用普及行动，对全市有意愿、有能力的老年人实现智能技术培训“应培尽培”。推动政务服务适老化体系建设，坚持线上服务与线下渠道并行、传统服务与智能服务相结合，为老年人群体提供“更用心更满意”的服务。强化老年人网络危险防范意识，定期开展网络安全活动，普及网络安全知识，提升老年人防骗识骗能力。

　　弥合城乡数字鸿沟。坚持以国家新型城镇化综合改革为引领，加快推进城乡数字化协调发展与建设，着力弥合城乡“数字鸿沟”。持续深化“一种模式管人口”户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，实现“全域城市化、农村社区化、就地市民化”。开展国家级宅基地改革试点，扎实推进宅基地使用权(农房)确权颁证，全面掌握闲置宅基地、闲置农房、流转状态等情况，加快推进闲置宅基地(农房)盘活利用工作。落实乡村集成改革省级试点，按照“生态优良、村庄宜居、经济发展、服务配套、乡风文明、治理有效”的要求，聚焦农民发展权开展集成改革，推动农民全面发展。推动农民创业就业，建立多层次的农民培训体系，农民工纳入城镇社会保障机制。以城乡基本公共服务均等化集成改革为切入点，协同推进城乡教育、医疗卫生、文化、交通、社会保障、社会救助、应急防控等一体化建设。