嘉兴市发展和改革委员会文件
嘉发改〔2022〕173号
关于印发《嘉兴市域天然气发展“十四五”
规划》的通知
各县(市、区)人民政府，嘉兴经济技术开发区(国际商务区)、嘉兴港区管委会，市级有关部门(单位)：
经市政府同意，现将《嘉兴市域天然气发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
嘉兴市发展和改革委员会
2022年10月18日
嘉兴市域天然气发展“十四五”规划
嘉兴市发展和改革委员会
2022年10月
目 录
一、发展基础 1
(一)主要成就 1
(二)存在问题 3
二、面临形势 5
(一)碳达峰碳中和目标对能源结构调整提出了新挑战 5
(二)油气体制改革为产业发展提供了新机遇 5
(三)科技革命、数字化改革为智慧能源提供了新动力 6
三、总体要求 6
(一)指导思想 6
(二) 基本原则 7
(三) 发展目标 8
四、 重点任务 9
(一)优化气源接入网络 9
(二)完善应急储备系统 9
(三)持续优化高压管网 10
(四)提高天然气利用水平 10
(五)推进天然气体制改革 11
(六)强化天然气管道保护 12
五、保障措施 14
(一)加强组织领导，强化规划引领 14
(二)落实政策保障，加快项目实施 14
(三)强化监测评估，加强监督考核 15
(四)加强宣传引导，营造浓厚氛围 15
六、环境影响评价 15
(一)环境影响分析 15
(二)环境保护措施 16
附表：嘉兴市“十四五”天然气利用重大项目表
附图1：嘉兴市域天然气设施现状图
附图2：嘉兴市域天然气设施规划建设图
“十四五”时期是嘉兴市全面建设社会主义现代化先行市的重要窗口期，是积极践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略、努力构建现代能源体系的攻坚期，也是推动碳达峰、碳中和的关键期。加快天然气产业发展，提高天然气在一次能源消费中的比重，是建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的必由之路，也是化解环境约束、改善大气质量，实现绿色低碳发展的有效途径，同时对推动节能减排、稳增长惠民生促发展具有重要意义。根据《浙江省能源发展“十四五”规划》《浙江省煤炭石油天然气发展“十四五”规划》《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《嘉兴市能源发展“十四五”规划》的总体要求，编制本规划。
一、发展基础
(一)主要成就
天然气管道覆盖范围不断扩大。截至2020年底，市域境内已建天然气长输管道149公里(不含川气东送、西二线)、城市高压及次高压管道约406公里、中压管道约3600公里。“十三五”期间，嘉兴市域范围内已逐步实现天然气“县县通”和“镇镇通”，正在积极推进天然气“村村通”惠民工程，管道燃气覆盖率不断提升。
天然气消费量保持较快增长。2020年全市天然气消费16亿标方，较2015年增长近2倍，年平均增速约为15%。天然气占能源消费比重为8.9%，高于全省平均水平(7.0%)，较2015年提高5.1个百分点。天然气已广泛应用于居民、商业、工业、电力、交通等生产、生活各领域，全社会天然气需求量保持较快增长。
居民管道气化率稳步提升。截至2020年底，全市已开通管道燃气的居民用户74万户(其中，嘉兴市区31万户、海宁市12万户、平湖市10万户、海盐县6万户、嘉善县7万户、桐乡市8万户)，城乡居民管道气化率达到36.5%，高于全省平均水平(33.8%)。
智慧燃气水平持续提高。2020年，海宁市以信息网络为基础，设施升级为重点，优化服务为核心，全面提升燃气行业现代化水平，实现设施自动化、管理信息化、服务智能化、使用便利化，打造行业领先的数字燃气“海宁模式”。目前，嘉兴市天然气企业已经基本形成以SCADA、GIS、应急调度、客户服务等信息化系统为代表的信息技术应用体系，基本实现了城镇燃气信息化。
价格体系不断健全。“十三五”期间，嘉兴市发展和改革委员会、嘉兴市物价局发布了《关于降低非居民用天然气价格等有关事项的通知》嘉发改物〔2016〕201号、《关于降低非居民用天然气价格等有关事项的通知》(嘉发改物〔2017〕280号)、《关于调整天然气价格等有关事项的通知》(嘉发改〔2019〕74号)等多个文件，在门户网站等指定平台向社会公开价格水平和相关依据，推进价格信息公开透明，接受用户咨询。
城镇燃气规模化改革迈出一大步。2020年11月4日，嘉善县城乡天然气有限责任公司收购接管嘉善大澈天然气有限公司，正式签订了股权转让协议，完成对嘉善大澈天然气有限公司100%股权的收购工作。至此，嘉善县管道燃气经营企业合并为两家(嘉善嘉港燃气有限公司和嘉善县城乡天然气有限责任公司)。
监管力度不断加强。嘉兴市印发了《嘉兴市输油气管道安全保护工作告知书》，强化对第三方施工的安全管理，组织公安、消防等多部门联合开展天然气高压管道第三方施工破坏事故应急演练。建立长输油气管道安全责任、隐患和整治“三张清单”，切实落实属地政府监管责任、企业主体责任。定期开展油气管道应急演练、隐患排查专项整治、高后果区辨识和风险评价等工作，形成“一区一案”。不断完善输油气管道安全保护工作联席会议制度，健全油气管道综合执法体系。切实履行安全生产工作领导小组职责，针对重大活动和重点时段，及时召开油气管道保护专题会议。2020年，在全省率先试点油气长输管道保护“一键报警”工作。
(二)存在问题
油气体制改革推进难度较大。当前我市天然气体制改革推进缓慢。一是地方城燃企业数量较多，无法通过上游输气管道向所有城燃企业直接供气，较难实现供气环节扁平化。目前，省级管网已经通达嘉兴市本级、桐乡市、平湖市、海宁市和海盐县，尚未接入嘉善县。部分已通达省级管网的县(市、区)管道燃气企业并未直接从省级管网接气，仍然从其他转输企业接气。二是城镇燃气企业规模化改革涉及多方利益，实施难度大。除桐乡市以外，其他县(市)均存在多家管道燃气企业，管道燃气企业小而散的情况较为普遍。各管道燃气企业均按照政府授予的特许经营范围和时间进行合法经营，并接受各县(市)政府及有关部门的安全监管。另外，各管道燃气企业的特许经营期限为20-50年不等，特许经营许可也有临时许可和正式许可之分。各管道燃气企业股权结构复杂，有外资、市国资、地方国企、民企、私人等。部分管道燃气企业虽为独立法人，但涉及资产整合等重大事项均由其集团公司层面抉择。