顺应消费大众化、需求品质化、产业现代化的文旅产业发展趋势，深化文旅产业供给侧结构性改革，通过优化产业格局、提升产品品质、健全产业要素、改善环境质量等举措，着力打造“品质旅游”品牌，推动瓯海文旅产业高质量发展。
(二)产业融合升级原则
坚持“以文促旅、以旅彰文”文旅发展总基调，通过文旅的跨界融合以及城旅一体、产城一体的融合式发展，用文化的理念发展旅游，用旅游的方式传播文化，不断优化升级资源配置，延伸产业链，拓展新业态，做大做强以文旅产业为引领的复合产业经济。
(三)集约创新发展原则
注重业态融合和协调发展，发展集约型旅游，依托瓯海的特色资源，探索投资和激活市场的新方法、新路径，创新文旅消费新模式，培育文旅消费新业态、新热点，推动文旅消费提质升级，打造特色鲜明、业态丰富、品牌集聚、环境舒适的文旅消费体验区。
(四)开放共享原则
加大文旅产业开放合作力度，发挥产业开放性、包容性、渗透性、衍生性特点，探索基于“开放”、“共享”理念的全域旅游发展模式，构建主客共享的文旅产业空间新格局。发挥文旅产业改善生活环境、提升居民生活品质、带动创业就业的积极作用，促进城乡综合协调发展。
三、发展目标
(一)总体目标
“十四五”期间，全面推进现代公共文化服务体系建设，顺应文旅产业发展新趋势、新要求，加快推进全区产业转型升级、提质增效，探索文旅融合发展新路径，培育文旅业态大体系，构建全域旅游新格局，带动文旅消费大提升，将文旅产业培育成瓯海区国民经济的战略性支柱产业和新的经济增长点。建设具有吸引力的产品体系、具有竞争力的产业体系、具有配置力的市场体系，把瓯海区打造成都市休闲功能突出、山水特色鲜明、瓯越文化浓郁、商贸优势明显的国际性的都市休闲旅游度假目的地。
(二)功能定位
1. 都市+乡村休闲旅游度假区
立足瓯海“两山一水”生态本底和都市商务文化底蕴，坚持特色化、优质发展理念，打造文化旅游品牌，推动文旅产业规模化、专业化、集约化发展。聚力塑造城市风貌，加快市容市貌整治，切实提升城市景观，有机串联塘河博物馆群等塘河沿线项目，重塑八十里荷塘、再现塘河八景，描绘新时代瓯海“富春山居图”。深化文旅产业供给侧改革，在巩固现有消费品生产基地如中国锁都生产基地、中国眼镜生产基地、中国瓯柑之乡、中国杨梅之乡等一批“金名片”的基础上，持续推进梦多多小镇、眼镜小镇、生命健康小镇、进口商品贸易港等各类综合体以及酒店业的蓬勃发展。以浙江省夜间经济试点城市创建为契机，整合商圈、街区、水岸、文化等都市资源，布局“可游、可观、可憩、可赏、可娱”的多元多层的夜游产品体系，构建集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的全要素的夜游体系。
推行城乡一体化发展战略，借力美丽乡村建设，挖掘乡村饮食文化、生产生活方式、节庆民俗、民间曲艺、非物质文化遗产等特色文化旅游资源，集中力量发展一批参与性、体验性、娱乐性较强的集观光、体验、休闲、养生等功能于一体的高品质复合型乡村休闲旅游项目。积极开发民俗文化旅游项目，重点打造“纸山”“大罗山”“塘河”“龙舟”等文化品牌。将文化旅游产业作为构建现代产业体系的重要支撑，持续推动城乡公共服务配套设施建设，始终坚持多业态发展、多点开花的理念，全力打造都市休闲旅游新体系。
2. 瓯越文化展示体验区
以国家级公共文化示范区创建为契机，重点围绕纸山文化、大罗山文化、塘河文化、侨文化、龙舟文化、非遗文化、名人文化、红色文化、绿文化等内容，开展文化基因解码，提炼最具生命力、最具传承价值、最具代表性的关键文化基因，展示公共文化成果，提供体验式公共文化服务，全面绘制文化基因图谱，为瓯海文化旅游产业发展打下基础。
优化文化遗产保护传承利用模式和方法，按照抢救一批、修缮一批、保护一批的思路，建立分级分类的文化遗产保护名录，加快濒危非遗文化抢救性保护，通过数字技术、非遗传承人培养计划、推动非物质文化遗产的保护、传承和传播。以纸山文化为基础，开展省级文化传承生态保护区的申报和建设工作。
结合浙江省级夜间经济城市创建工作，重点推进塘河文化的场景展示体验工作，围绕“城市塘河”“生态塘河”“景观塘河”“文化塘河”的建设要求持续推行塘河综合治理，强化塘河文化的挖掘和注入，通过沿岸的5G技术及灯光塑造，以“夜游”和“江南风情”为卖点，打造突显江南水乡民俗文化、老温州怀旧风情及新温州现代风貌的塘河文化展示带。
3. 国际化服务型新城
国际化的定位是对现代文旅产业发展到大文化、产业化和国际化时代的呼应，也是现有产业体系发展到一定阶段的必然要求。
作为东南沿海重要商贸城市和区域中心城市温州的主要组成部分，瓯海区文旅产业国际化道路具有良好的地域优势和产业基础，瓯海文旅产业全球化发展以亚运会为契机，依照国际化旅游城市的标准和要求，依托亚运会龙舟赛、世界青年科学家大会、东亚文化之都、全球商品贸易港、肯恩大学等平台，充分发挥侨乡的人脉资源，引领产业结构扩容升级，提升区域文旅产业品质。力争利用五到十年时间，把瓯海区建设成为浙南闽东具有较大知名度和广泛影响力，同时具有一定国际知名度的旅游休闲度假目的地。
以公共文化百姓点单惠民工程、政府向社会力量购买公共文化服务评估定级活动、广场文化艺术节等各类大型项目为载体，以满足人民群众美好生活新需求为目标，不断创新服务模式和内容，推陈出新，深入推进现代公共文化服务体系建设。深入推进现代服务业高质量发展三年行动计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，利用创建省级文旅消费示范区和夜间经济城市契机，重点布局人工智能、数据中心等新基建，加快培育夜间经济、首店经济、网红经济、体验经济等经济新模式，形成新消费、新电商、新零售比较优势。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快建设区域性消费中心，大力推进现代商贸新区建设，建设一批商气足、人气旺的城市经济集聚区、夜间经济休闲带，推动瓯海文旅消费大提振、大发展。
(三)发展指标
到2025年，全区接待境内外旅游者年均增长8%左右，旅游总收入年均增长10%左右，其他细化目标，如表3所示。
表3 瓯海区文旅产业发展“十四五”规划主要指标
文化旅游业发展主要指标 “十四五”期末
(2025年)
文化旅游产业综合实力 旅游接待人次 2400万人次