淮安区“十四五”
综合交通运输发展规划
淮安市淮安区交通运输局
江苏交科交通设计研究院有限公司
二〇二一年六月
目录
概述
“十四五”规划我国是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年规划，是全面推进交通强国建设的第一个五年规划，是推动交通运输高质量发展的五年规划，是贯彻落实中央完善规划体系、加强规划衔接要求的五年规划。
淮安区编制交通运输“十四五”发展规划，必须认真学习领会习近平总书记关于交通运输发展的系列重要讲话精神，深刻认识规划编制工作的重大意义，准确把握规划编制思路，深入研究规划重点问题，坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和放眼全球相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略引领和操作实施相结合，加强组织领导，加强部门协调，加强调查研究，扎扎实实做好规划编制工作，为交通强国建设提供坚实的五年规划支撑。
同时，谋划“十四五”交通运输发展必须立足于当今世情、国情、省情的大背景，深刻认识国内外发展环境的新变化，自觉把握全国、江苏省、淮安市和我区经济社会发展新的阶段性特征。
一、规划背景
国家层面：
交通运输是经济社会持续健康发展的有力支撑和坚强保障。习近平总书记对交通运输事业发展寄予殷切希望，多次就交通运输有关工作作出重要指示和批示，反复强调“交通基础设施建设具有很强的先导作用”，明确指出要把交通一体化作为先行领域，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系，为交通运输科学发展指明了方向。这些重要论述深刻阐明了交通运输在国民经济中先导性、基础性、战略性和服务性的功能属性，赋予了交通运输发展先行官的历史新定位。
党的十九大立足新时代新征程，提出了交通强国战略，《交通强国建设纲要》提出目标：到2035 年基本形成“全国 123 出行交通圈”(都市区1 小时通勤、城市群2 小时通达、全国主要城市3 小时覆盖)，和“全球123 快货物流圈”(国内 1 天送达、周边国家2 天送达、全球主要城市3 天送达)。
省级层面：
为了深入贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记提出的江苏省要紧紧围绕“两个率先”光荣使命、为全国发展探路的指导思想，江苏省交通运输厅提出建设“交通强省”战略目标，从2020 年到2035 年，奋斗15 年，建成更便捷、更高效、更智慧、更绿色、更安全的高水平现代化综合交通运输体系，基本建成交通强省，交通运输总体发展水平进入世界先进行列，其中综合交通基础设施全面达到世界先进水平;从2035 年到本世纪中叶，再奋斗15 年，全面建成高质量的交通强省，交通运输总体发展水平进入世界领先行列。
国省战略层面：
淮安区地处“一带一路”和长三角一体化双重国家战略辐射范围内，“一带一路”和长三角一体化战略要求淮安区通过完善基础设施网络，扩大对外开放，积极融入周边发展大局。2018 年10 月18 日，《国务院关于淮河生态经济带发展规划的批复》正式发布，规划形成“一带三核多节点”的空间结构格局。作为淮安市的重点区县，淮安区构建方便、快捷、高效的立体交通网络不仅是自身发展所需，同时也是淮河生态经济带建设的重要保障，助力打造淮河生态经济带核心城市。此外，淮安区位于淮海经济区和江淮生态经济带重叠区域，是江苏“一带两轴、三圈一极”城镇空间结构中的增长极，有必要通过综合交通运输发展引领，进一步提升城市竞争力，打造1+3”功能区中心城市和城镇空间体系的重要增长极。
市级层面：
淮安市“十四五”规划《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路。提出淮安“十四五”时期的发展定位是“绿色高地、枢纽新城”，从深层次对接融入重大战略、全方位拓展优化开放通道、多维度推动对外开放升级、打造更加优越营商环境。
在以上背景下，开展淮安区“十四五”交通运输发展，超前谋划，基于自身发展需求，提出重大交通设施发展诉求，强调规划预控与“准终极”线网规划，纳入至全省综合立体交通网，为淮安区“十四五”期间交通发展带来难得发展机遇。
二、规划范围
本次规划的范围为淮安市淮安区全区。
三、规划期限
规划期限为“十四五”时期，即：2021-2025年。
第一章“十三五”发展回顾与评价
“十三五”期间，淮安区交通运输行业主动对接“一带一路”的国家战略，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，以服务全区经济和社会发展为宗旨，以进一步加强交通基础设施建设，全面提升服务水平和保障能力为重点，以打造人文交通、法制交通、和谐交通、绿色交通、科技交通为目标，综合规划，统筹安排。
“十三五”开局以来，在区委、区政府及上级主管部门的正确领导下，淮安区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行五大发展理念，坚持以项目建设为重点，以结构调整为主线，以深化改革为动力，以行业文明和队伍建设为保障，开展了卓有成效的工作，谋划并实施了一批具有较高经济和社会效益的项目，同时“PPP”模式的成功实践，打破了项目资金困难的瓶颈。各项措施多管齐下，使全区综合交通发展上了一个新的台阶，综合交通运能和运力进一步增强，在完善交通基础设施、提升运输服务水平、改革创新和科技信息化、增强行业管理能力等方面取得显著成效，基本完成了“十三五”主要规划目标，交通运输服务经济产业发展和公众出行的能力和水平进一步提升，交通基础设施和运输服务能力总体满足全区经济社会发展需求。