休宁县“十四五”城镇基础设施建设规划
第一章 规划背景及发展现状
第一节 规划背景
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。
从外部环境来看，中国当前中国处于最好的发展时期，而世界处于百年未有之大变局。世界经济重心调整、世界政治格局变化趋势加快，科技与产业发展日新月异，全球治理、世界秩序，中国在世界发展格局中的作用日益凸显，在话语权、影响力逐渐提高的同时国内经济产业空心化初显、区域经济差距加大、国民经济增速放缓、生态环保问题加剧，而中美贸易战则使得外部环境越发严峻，进一步的限制、阻碍中华民族的发展。十四五的五年必将是中国发展变革的五年，也是突破的五年。
从内部环境来看，我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，民族发展面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况。国内发展面临诸多待调整的板块，经济高速增长背后的隐患逐渐浮出水面，新千禧一代从信息化时代成长起来，其世界观、价值观都有了较大的变化，对于经济、社会、发展也有新的认知，十四五期间的发展必须强化对国内新气象的重视，充分重视积压问题的解决，强调新动力的构建，转变并适应政府的新角色，关注并做好新市场的引导，注重新媒体新渠道的应用。十四五的五年，必将是国内经济、格局、发展重塑的五年，必然会涌现出一批黑马，有一批城市、地区发展成为国内经济发展的新亮点。
“十四五”是我县推进转型升级、实现高质量发展的关键时期，谋划好“十四五”期间城镇基础设施建设项目对我县经济社会发展影响深远、意义重大。各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神和省委省政府要求部署，科学确定全县未来发展目标，认真谋划实施城乡基础设施建设项目，确保既符合中央和省要求，又充分满足人民群众的新期盼。
为贯彻落实《安徽省人民政府关于加强城镇基础设施建设的实施意见》《中共黄山市委黄山市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》《中共黄山市委黄山市人民政府关于全面融入杭州都市圈的实施意见》《黄山市人民政府关于进一步加强城市精细化管理工作的实施意见》等政策文件相关要求，依据《黄山市人民政府办公室关于印黄山市“十四五”规划编制工作方案的通知》，编制《休宁县“十四五”新型城镇化和城镇基础设施建设规划》(简称《规划》)。该规划将成为未来五年休宁县城镇基础设施建设的纲领性文件和重要依据。
在规划编制过程中，要认真归纳总结“十三五”的工作成效和成功经验，科学制定“十四五”时期发展指标体系。要加强对环境形势的分析研判，聚焦国家战略、省级规划，结合我县发展定位，坚持前瞻性、科学性、指导性和可操作性，编制出引领城市经济社会高质量发展的规划纲要。要坚持以人民为中心的发展思想，着眼提升城市功能品质，聚焦保障改善民生，谋划实施一批补短板、强弱项、提质量的重大项目和注重改善人居环境的民心工程，推动规划项目化、工程化、具体化。要站位全县发展大局，围绕促进城乡联动一体发展，对城镇基础设施建设统一规划、统筹布局、同步实施，切实提高城乡统筹发展的承载能力。
第二节 完成情况
“十三五”期间，在县委县政府的高效领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，深入推进长三角一体化和“融杭接沪”战略，确保全县经济社会保持平稳健康发展。为“十四五”发展打下坚实基础。
(一)城镇化水平持续增长
全县城镇化稳定增长，截止2020年底，全县人口26.81万人，暂住人口0.48万人。县域面积2126.00平方公里，建成区面积10.00平方公里。自然增长率为2.87%;城镇化率49.2%。
(二)经济运行稳定推进
全县地区生产总值年均增长7%，一般公共预算收入9.4亿元，全社会固定资产投资年均增长7.7%，规上工业增加值年均增长8.5%，社会消费品零售总额达61.4亿元、年均增长9.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.9%、9.2%。与“十三五”初相比，休宁生产总值、财政收入、社会消费品零售总额、居民可支配收入等主要经济指标均总体保持平稳较快增长。
(三)城市规模有序拓展
县城及万安镇区的城镇开发边界范围，总面积26.58 平方公里。(其中：县城建成区10平方公里)
突出以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展，成为经济增长新引擎，重点打造了“四大板块”：
1.新区板块：定位为全县行政办公、教育卫生、体育健身的集聚区，建成了休宁县中学新校区，县中医院整体迁建工程、政务新区大楼建成投入使用。加快滨江新区的开发，推进休社会足球场建设，不断丰富住宿餐饮、康体养生、教育卫生配套等业态，谋划建设“滨江生态休闲区”。
2.工业板块：将尧舜燕窝作为新型工业化的主战场，巩固提升电子信息、汽车配件、绿色有机食品加工“三大主导产业”，培育数字经济、新材料等新兴产业，促进了农民就近就地转移就业，给农民工返乡创业创造了平台，有力推进了产城同体发展。
3.老区板块：作为居住、商业和生活的服务区，大地村镇银行、中国银行休宁支行入驻，辅堂路小吃、女人街等特色街区形成气候，海阳华府、金色玫瑰、新天地北区等小区建成投入使用，为老区发展注入了商业活力。
4.集镇板块：加大小城镇建设步伐，溪口镇列入全国重点镇，与齐云山镇同为全省十佳宜居宜业乡镇，齐云山镇列入全国第二批中国特色小镇，荣获中国新型城镇化建设“中国宜居城镇”称号，海阳镇、五城镇、溪口镇、商山镇分别被评为省高新电子、茶干、汽配、茶叶产业集群专业镇。初步构建“黄山市南部城镇群+品质县城+特色小镇+美丽乡村(古村落)”的四级新型城镇化体系。
城市建设成效明显，县城品质显著提升，全面启动全省文明示范县创建，大力推进“城市双修”“两治三改”工作，滚动实施县城品质提升项目。统筹推进“同城、产城、景城、新城”四城联动发展，形成了环滨江路、老城区、新城区、工业区、滨江新区(含水南板块)“一环四区”的县城架构，基本实现了县城建成区 10 平方公里建设目标。交通路网不断完善，“六纵五横”城市道路框架基本形成。“四好农村路”扩面延伸。特色小镇不断发展，齐云旅游小镇入选中国特色小镇 50 强、首批省级健康小镇，蓝田镇荣获全国文明村镇。溪口镇入选全国重点镇，五城镇特色街区项目落地，依托月潭水库建设，陈霞集镇展现新面貌。
(四)城镇基础设施建设加快建设
全县以全面融杭为契机，补齐城市功能短板，以服务民生期盼为导向，围绕城镇基础设施推进了一系列工程，使城镇基础设施整体供给能力发生了较大变化。
“十三五”期间借助市中心城区扩张、市经济开发区扩容、高铁新区建设及高铁开通之机，着力改善人居环境，不断完善城市功能，提升城市品味和形象。
1.综合交通：城区路网不断提升，畅通一条道，齐云大道二、三、四、五期竣工通车，根据《休宁县城市品质提升三年行动计划(2017-2019年)实施方案》，2017年，紧盯城区断头路、地下管网、绿化亮化等短板，贯通学府路等3条断头路，提升黄山南路等5条主干道，2018年，以“同城、新城、景城、产城”联动建设为抓手，继续实施城市品质提升三年行动计划，打通新安西路(东湖桥)、学府路(书院路—滨江路段)断头路，提升黄山南路与书院路交叉口，完成横江路(书院路--齐云大道段)等3条城区道路;2019年贯通三江源路(学府路-滨江东路段)，新建蓝田路(书院路-机场路段)，提升改造书院路(黄山南路-学府路段)、新辅堂路等3条主次干道;改造齐云山东大道与机场路交叉口，文昌大桥旁机场路接线工程，打通“两桥一路”，新增休宁县城通往黄山市城区一条便捷通道，建成和提升改造道路总长约80公里，县城“六纵六横”路网基本形成。开通了12条绿色公交线路，盼望多年的“公交梦”终于实现。新能源共享汽车试点运行，松果小黄车亮相休宁县城，新增停车位2900余个。
2.城市供水：推进与市污水二厂管网接通，实施了二水厂取水口上移工程建设。
3.环卫设施：新改建公厕65座，极大缓解群众停车、如厕难题。
4.老旧小区改造：2016年开始实施老旧小区改造，截止2019年底，共改造凤凰花园、金色华府等13个老旧小区改造，惠及群众1.9万余人。