旅游服务品质有待提升。旅游服务质量与水平不能满足旅游者对品质旅游的要求。接待服务、讲解服务、生活服务，与“国际化”目标仍有差距。旅游导览智慧化、精品线路设计、导游词优化、服务人才培养等有待加强。
产业扶持政策有待优化。瓯海文旅产业扶持政策，与周边县市区相比力度相对较弱。在促进吸引旅游消费，加大组团和地接社奖励，旅游人才队伍建设，“走出去”瓯海文化秀或展览补贴，酒店、旅行社、民宿星级标准评定后的奖励都缺乏力度。
文旅市场营销有待创新。瓯海区旅游营销方式依然较为传统，社交媒体等新媒体新营销应用不足。顺应时下热门，开展了“直播”培训等指导活动，但“直播”未形成规模效应，流量消费需加强;营销渠道单一，网络营销渠仅限于零星网站或平台;旅游项目规模偏小，品牌营销、事件营销、赛事营销等不易开展。
协同管理体制有待强化。旅游行业管理模式发生巨大改变，改变了以往单一产业部门管理的格局，更强调综合协调管理。政府部门从“旅游局”到“文旅委”的变化，需要在管理体制和产业发展模式上发生实质性转变。
三、“十四五”面临的形势
新冠肺炎疫情加快了我国的经济增长方式从以出口和投资驱动型为主，向以需求消费型为导向的经济结构调整。受疫情影响，旅游经济阶段性停滞是持续性的，尤其是入境旅游。国家大力提倡经济内循环，促进消费扩容提质，人们的旅游行为和消费方式也会随之改变。对中国文化和旅游业来说，当下最重要的就是把握新时代新特征，明晰新方向新使命。“十四五”期间的五年必将是文化旅游发展变革的五年，也是突破的五年，文旅发展的机遇与挑战并存。
(一)文旅发展新态势
“十四五”时期旅游市场面临新变化：一是人们的消费水平从中等收入经济体晋级为高收入经济体，对旅游业带来的深刻影响和变化。二是消费者产生新的变化，90后、00后成为消费主力，圈层社交、品质消费是新趋势;“二孩”家庭也对旅游产品和旅游服务提出了新的要求;“老龄化”人口激增，对养生养老产品需求量也将扩大。三是新的消费需求积聚，居民休闲、商务旅行与观光旅游交融叠加而成全新的当下旅游市场。四是品质游、体验游的需求成为高级阶段旅游需求的主要形式。
(二)文旅发展新战略
“十四五”是文旅融合的第一个五年，随着国家、省级层面文化旅游机构改革完成，文化旅游深度融合发展的新时代正式到来。文旅融合是旅游产品创新、文化遗产保护与传承、文化和旅游产业发展的重要手段。通过文化与红色旅游、农业旅游、乡村旅游、工业旅游相结合，可以极大地提升旅游产品内涵，彰显中国精神、中国价值、中国力量，维系国家和民族生生不息的精神命脉和人民的精神家园。大力挖掘并充分利用优秀传统文化资源，与旅游产品进行深度融合，推出一大批文化旅游深度融合的产品，将是“十四五”文化旅游发展规划的重要任务之一。
(三)文旅发展新机遇
“十四五”必将是全域旅游、智慧旅游发展的五年，旅游业随着全域化和信息化的升级将步入高质量发展模式。“十四五”期间，坚持全域旅游发展理念，以“全域”发展模式代替景区发展模式，从主客割裂转变为主客共享，强化旅游产业在当地经济社会发展中的引领作用，通过与其他产业的融合发展，促进城市风貌改进、产业转型升级、乡村振兴、反哺社区发展，因此，“十四五”文化旅游发展规划需要有更广的视野、创新的思维、战略性的谋划。
另一方面，抓住“新基建”机遇，培育壮大各级各类旅游市场主体，真正以技术创新来驱动商业模式升级。5G技术将催生一大批全新的智慧景区和智慧服务，这些实时的场景应用加上大数据分析、云计算、物联网、自媒体应用将进一步推动单一的观光体验产品向复合型、有深度和个性化的旅游产品延伸。互联网的沉浸式体验、个性化定制、精准化营销、协作化创新、网络化共享等，为文化旅游产业发展提供了新机遇。
(四)文旅发展新政策
2018年新组建的文化和旅游部，其核心职能为“统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展”，并围绕这一核心任务做好资源普查与开发、文化传承与保护、市场监管、对外文化交流等方面的工作。按照“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”的原则实现三者适度融合、协调发展，并出台一系列政策鼓励文旅真融合、深融合、广融合和实融合。2018年《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》大力推进“旅游+”，促进产业融合、产城融合，全面增强旅游发展新功能，使发展成果惠及各方，构建全域旅游共建共享新格局。
未来五年，国家将通过激发和做大内需，大力发展文旅产业，促进文旅消费，提升经济运行效率。2019年，国家出台《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，提出了调整产业布局、发展融合业态、升级产品供给、释放内需潜力等文旅产业发展新思路。2020年，国家发改委、文旅部等23个部门，联合发布《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，指出丰富特色文化旅游产品，构建文旅多领域融合互通的休闲消费体系。创新文化旅游宣传推广模式，更好发挥各地区旅游推广联盟，持续推广塑造“美丽中国”形象。2020年9月土地出让金的分配格局调整，三农比例由原来的34%提升至50%，重点向县级倾斜，乡村振兴迎来重大利好。11月国务院常务会议面对消费难题，聚焦大宗消费、旅游消费、农村消费，三大消费齐发力，旅游消费市场和农村消费潜力有望进一步释放。
另外，科学完善的休假制度可提升国民旅游休闲品质、不断满足民众日益增长的休闲要求，随着国家“带薪休假”、“2.5天小长假推向全国”等政策落地，鼓励错峰休假和弹性作息，将有力地释放文化旅游消费力。
第二章 总体思路
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于文化、旅游、体育工作的主要讲话精神，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，锚定瓯海区建设更高水平“科教新区、山水瓯海”的发展目标，围绕瓯海区建设区域创新策源地、民营经济新高地、城产人融合示范地、改革开放先行地、营商环境最优地、未来教育创新城区、医疗康养龙头城区、国际消费中心城区、整体智治标杆城区、生态人文幸福城区的发展定位，以旅游全域化发展为引领，以文旅产业转型升级和品质提升为主线，深化文化与旅游融合发展，推进文旅产业供给侧结构性改革，促进文旅提质扩容激发消费升级潜能，把文旅产业培育成瓯海区支柱性产业、幸福产业和新的经济增长点，助力瓯海建设“重要窗口”和社会主义现代化先行区。
二、发展原则
(一)高质量发展原则