南京市鼓楼区人民政府办公室文件
鼓政办〔2022〕17号
区政府办公室关于印发鼓楼区“十四五”养老服务发展规划的通知
区政府各部门，各街道办事处，各直属单位：
经区政府同意，现将《鼓楼区“十四五”养老服务发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
鼓楼区人民政府办公室
2022年3月25日
(此件公开发布)
鼓楼区“十四五”养老服务发展规划
为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快构建与鼓楼经济社会发展相适应的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，根据《江苏省“十四五”养老服务发展规划》《南京市养老服务条例》《南京市“十四五”养老服务发展规划》《南京市鼓楼区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等政策文件要求，制定本规划。
第一章 “十三五”期间养老服务发展情况
“十三五”期间，鼓楼区深入贯彻“党委领导、政府主导、社会协同、多元参与”方针，着力构建“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、信息技术为辅助、医养康养相结合”的多元化养老服务体系，养老服务整体水平保持全市前列。区民政局养老服务科被省人社厅、省民政厅授予“全省民政系统先进集体”荣誉称号。在全市率先开展区级养老服务“时间银行”工作，相关经验和做法受上级部门肯定并在全市推广。“互联网+养老服务”创新实践经验被国家发改委内参刊载。
一是服务体系逐步健全。搭建政府出资、社会组织运作的“居家养老服务网”，将养老与家政、健身、教育、旅游等相关领域联动发展，开展助餐、助医等“14助+N”服务，丰富养老服务内涵。支持社会力量创办规模化、连锁化、品牌化养老机构，鼓励“开门办院”，将机构服务延伸进社区、进家庭，打造以社区卫生服务中心为圆点，辐射周边的医养结合“同心圆”，推动区域资源共建共享。截至2020年末，建成街道综合养老服务中心13个，综合护理中心17个，街道级日间照料中心13个，中心厨房14个，2A级及以上社区养老服务中心121个，每千名老人拥有养老床位数45张，累计为1200余万人次提供居家上门服务;现有养老机构41家，养老床位数5530张，实现社会力量独立运作100%，医疗卫生服务覆盖率100%。
二是政策基础持续强化。修订完善养老服务政策文件，制订了“1+1+2+N”系列文件，即《鼓楼区关于加快养老服务高质量发展实施意见》《鼓楼区养老服务联席会议制度》《鼓楼区养老机构服务质量管理规范》《鼓楼区居家养老服务管理规范(试行)》等。连续五年发布年度《鼓楼区老年人口信息和老龄事业发展状况报告》，出台了鼓楼区“时间银行”“银发顾问”“家庭养老床位”“适老化改造”等多个专项配套文件，与人口老龄化进程相适应、与经济发展相协调的鼓楼养老服务高质量发展政策体系基本建成。
三是服务供给不断扩大。“末端有保障、中端有调节、高端有市场”的养老机构服务供给体系日益完善。引进朗诗、银城等高端养老产业集团，树立鼓楼养老精品标杆。截至2020年末，养老机构床位中护理型床位达5520张，占比99.81%。持证运营的各类养老机构全部为内设医疗机构。以区养老服务中心为龙头、街道综合养老服务中心为纽带、社区“嵌入式”服务中心(站)为支点的三位一体居家社区养老服务网络基本形成，实现了养老综合服务中心、日间照料中心、综合护理中心、中心厨房、“时间银行”和“银发顾问”的街道社区全覆盖，“15分钟养老服务圈”圆满建成。
四是服务质量日益提升。从发展社区居家养老、优化机构养老服务、扩大养老服务医养融合、完善养老人才队伍建设、提速养老产业发展、提升养老服务信息化水平、加强养老服务设施建设、加大养老服务支持力度、建立养老服务补贴制度九个方面入手，强化重点发展居家养老、鼓励养老机构“开门办院”、推进医养融合建设等特色亮点措施。贯彻实施《养老院服务质量建设专项行动方案》《南京市社区居家养老服务中心评定标准(试行)》等养老服务行业标准。
五是智慧养老大力推进。依托区级智慧养老大数据运营调度中心，加快推进“互联网+”养老服务，优化整合区级养老服务“电子地图”“掌上云政务”“鼓楼时间银行”“虚拟养老院”等信息化服务载体，在线链接家庭养老床位集中管理、燃气泄漏预警、养老服务预约、机构补贴在线申请、居民满意度反馈等服务事项，收集全区公共养老资源和社会养老主体等数据，分析适龄老人的健康状况、服务需求和反馈评价，为养老政策的研判和落地提供数据支撑。
第二章 “十四五”期间养老服务发展形势
一是人口老龄化形势更加严峻。截至2020年末，鼓楼区60岁及以上户籍老年人共25.04万，占户籍总人口27.3%。老龄人口中80岁以上高龄人口4.6万人，占老龄人口的18.4%，老年人口数量和老龄化程度均居全市前列。“十四五”期间，第一代独生子女父母陆续步入老龄化，空巢、独居老人家庭数量面临大幅增加的可能，家庭人口减少与家庭成员居住分散导致传统家庭养老功能进一步弱化。养老服务在总量供给、面上覆盖、品质提升上面临持续压力。
二是养老多元化需求逐渐增长。随着老年人口数量的持续增长，尤其是高龄、失能半失能和空巢独居老年人等群体数量的持续增加，以及消费结构升级和养老观念改变，养老服务需求逐渐呈多样化、品质化趋势，推动了养老服务体系形成刚需、康养、颐养相结合的多元化格局。与此同时，养老消费市场逐步形成，养老产业发展逐步具备基础和条件。