4.2 挑战
一、城市化扩展的挑战
近年来，淳安县城市化发展进程加速，体现在城市人口增加，城市建成区面积扩大，城市居民出行距离拉长。与此相应的城市不断向外扩展，原先集中在中心区的人口、岗位的也部分向外迁移，导致交通出行总量及交通周转量(人公里、车公里)大幅增加。目前，晚高峰从坪山、鼓山回城的交通高峰已造成环湖北路一家山水至教师之间路段严重拥堵。
二、机动化提高的挑战
城市不断发展，经济持续高速增长，机动化进程越来越快。杭州机动车限牌前，淳安县机动车保有量增长率超过20%，小汽车保有量增长率超过30%。在限牌后，机动车增速得到了一定的减缓，但机动车保有量基数已经较大，大量的机动交通使原本不足的道路供应设施日趋紧张，主城区的主要道路和交叉口拥堵状况时有发生。
三、城市可持续发展的挑战
随着城市经济的日益繁华，人们的社会活动越来越活跃，城市的物流、人流、信息流的急剧膨胀，各种交通需求不断增长，交通品质的要求也越来越高。然而，城市机动化的发展，不可避免造成交通拥挤、交通事故和交通污染的上升。如何建立现代化城市交通发展的良性循环模式，实现交通运行的秩序化、安全化、人性化、一体化，在交通上，尤其是在旅游交通上提高城市的竞争力、吸引力，是淳安县城市在今后发展过程中的重要课题。
淳安县要建成全国性，乃至国际性旅游城市，要建设成适合人居的生态型城市，自然环境显得尤为重要。在大规模进行城市建设、满足更多机动车辆出行需求的同时，应密切注意保护并发展一个宜人的城市环境。如何协调好快速机动化与有效保护“山清水秀”的自然环境，将是城市交通发展面临的一大挑战。
5 目标与战略
5.1 指导思想
围绕着淳安县严控城市建设用地规模，大力增补城市休闲功能，彰显山水城市风貌，提升城市建设水平，以“山水绿城、休闲慢城”的城市建设总体目标，科学研究、统筹规划，稳步提升城市道路建设和管理水平，建设过程中突出节约建设用地、紧凑布局的思想，着力抓好重点基础设施项目建设，提高城市综合承载能力;保障城市运行安全，推动城市节能减排，改善城市生态环境，促进经济社会持续健康发展。
5.2 规划原则
一、前瞻性原则
准确认清“十四五”发展新阶段、新特点，科学分析和把握宏观形势的发展趋势，科学提出未来五年城市道路发展的基本思路、主要目标和重大举措，未雨绸缪，适度超前。
二、延续性原则
做到与“十三五”及既有相关规划的有机衔接，巩固和深化已有成绩和卓有成效的重大举措，深入推进城市道路发展，承前启后，继往开来。
三、可行性原则
统筹城市开发进程、建设条件和财力情况，安排好项目的建设时序，切实提高规划的可行性、可操作性和有效性，确保工程能在“十四五”期间稳步推进和顺利实施，且经济、社会、环境等综合效益较高。
5.3 发展目标
根据《淳安县域总体规划(2015-2035)》，路网建设强调与城市空间结构、土地利用的协调优，优化道路网结构，强调过境交通、旅游交通疏解，构建主客、客货适度分离的交通系统。
2025年主城区路网高峰时段平均车速达20公里/小时，外围区块高峰时段平均车速达25公里/小时以上。
2025年，城市道路网络实现15分钟通达组团片区内部，25分钟内到达城市各组团片区和主要对外客运交通枢纽。
至2025年规划期末，道路网密度提升幅度不低于0.5km/km2，道路网面积率提升幅度不低于1%。
5.4 发展重点
持续完善进城快速通道，提升高速公路和高铁站进城通道的时效性;
加快主次干路建设，完善城市路网结构。全面建设主城区、青溪新城、高铁新城之间的主次联系干道，支撑“一核两片”、“东西双城”的城市结构;
克难攻坚，加强保障，大力推进支路建设。加强重点支路的建设推进，保障支路建设与地块建设相配套、与重大市政项目相协调。
5.5 推广道路超薄罩面等新技术，改善现有道路行车条件
推广新技术，充分利用现有道路交通资源，小投入大产出，改善淳安道路交通条件。
对于结构强度足够、表面状况尚好的道路的轻微不规则裂缝、轻微龟裂、轻微车辙、麻面、轻微松散、泛油和磨光等采用超薄罩面等新技术改善路面病害状况，提升路网运行速度。
5.6 发展战略
城市道路交通与城市土地布局形态有着不可分割的联系，不同的道路交通模式对城市土地布局的引导能力、支持能力有着明显的差异。
TOD理念引导：淳安正在经历城市发展提升的战略性转移阶段，通过交通网络可以引导城乡建设形态的转化。交通机动化、区域交通发展、区域性公共交通服务系统等构建对城市关系和居民出行产生决定性的影响;
整体协调关系：道路网支撑下的交通布局必须与城市性质和功能、城市布局结构、城市土地开发强度三方面协调;
交互协调关系：重视道路网反对城市土地利用开发导引，提出 “基于交通容量的规划受限制区域”理念，为土地利用规划和重大项目决策提供参考;
近期协调关系：紧密结合近期城市发展建设重点、热点区域，城市交通建设必须与城市近期建设相辅相成，实现有效支撑城市近期规划建设的发展策略。
5.7 发展策略
综合平衡的道路系统建设，通过对道路网密度、道路面积率、路网容量指标体系的校核分析，找出现状道路网络体系中的“短板”，规划方案中有的放矢;
完善路段和结点的交通优化处理，从网络平衡角度优化改善瓶颈效应，以促进整个道路网络向着更加健康的方向发展;
加强内外道路系统有效衔接，加强高速公路互通口道路和城市主要进出城道路建设，加强对外客运和货运交通枢纽的道路建设和改造，改善内外交通衔接和集疏运条件;
构建中心城区外环路系统，;以有效分离过境交通和货运交通，减小对城市交通的影响;
形成合理道路等级级配，完善道路网络功能，在道路建设中注重优化路网的功能结构，兼顾机动性和可达性的出行要求。组团间重视城市骨干道路系统建设，老城区强调次干路及支路网络的完善，干路拓宽结合支路加密，形成等级级配合理、功能明确的道路系统网络;