丽水市数字政府建设“十四五”规划

　　丽水市大数据发展管理局

　　2022年2月

　　目 录

　　前 言 1

　　一、建设背景 3

　　(一)现实基础 3

　　(二)发展环境 5

　　二、总体要求 8

　　(一)指导思想 8

　　(二)基本原则 8

　　(三)发展目标 9

　　三、主要任务 13

　　(一)围绕行政效能提升，推进政府业务运行高效化 13

　　(二)围绕生活品质提高，推进民生保障服务精细化 14

　　(三)围绕高质量绿色发展，推进经济运行调节现代化 16

　　(四)围绕市域善治样板打造，推进社会协同治理系统化 18

　　(五)围绕数字孪生城市构建，推进城市综合管理智慧化 20

　　(六)围绕大花园核心区建设，推进区域生态保护智能化 22

　　(七)围绕平安丽水建设，推进安全应急管理精准化 24

　　(八)围绕数字政府高效运行，推进技术支撑平台集成化 26

　　四、保障措施 29

　　(一)加强组织领导 29

　　(二)加强人才支撑 30

　　(三)优化要素配置 30

　　(四)健全制度规范 30

　　(五)完善评价机制 31

　　附件：名词解释 32

　　前 言

　　数字政府是落实网络强国、数字中国等党中央重大战略决策的必然要求，是全面推进“数字浙江”基础性工程、数字化改革标志性改革的重点任务，是推进政府治理体系和治理能力现代化的基本路径，也是丽水市加快打造新时代山水花园城市、长三角生态智创高地、生态产品价值实现机制示范区、城乡共同富裕先行区、市域治理现代化先行示范区的有力抓手。

　　丽水市数字政府坚持“以人为本、科学决策、高效服务、精准治理、精细监管”的治理现代化目标，按照省委、市委关于数字化改革的决策部署，把握数字化、网络化、智能化技术引领的新一轮技术变革机遇，加快建设“整体智治、唯实惟先”的现代化数字政府，以推进政府业务运行高效化、民生保障服务精细化、经济运行调节现代化、社会协同治理系统化、城市综合管理智慧化、区域生态保护智能化、安全应急管理精准化、技术支撑平台集成化为建设重点，统筹推进全省数字政府重大任务应用贯通落地与市级数字政府特色应用创新建设，通过树立数字化理念、增强数字化认知、提升数字化素养、运用数字化技术推进政府治理体制机制、组织架构、方式流程、手段工具的全方位、一体化、现代化、重塑性变革，逐步实现“用数据决策、用数据服务、用数据治理、用数据创新”，奋力把丽水市数字政府打造成为“重要窗口”的标志性成果。

　　为进一步明确“十四五”期间丽水市数字政府建设总体要求、主要任务和保障措施，更好地指导全市开展数字政府建设工作，根据《浙江省数字化改革总体方案》《浙江省数字政府建设“十四五”规划》和《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《丽水市数字化改革总体方案》等文件精神，特编制《丽水市数字政府建设“十四五”规划》。本规划的规划基期为2020年，规划期限为2021—2025年。

　　一、建设背景

　　(一)现实基础

　　“十三五”期间，丽水市围绕“最多跑一次”改革和政府数字化转型两条主线，逐步落实丽水“13251”重点工作1，为全省政府数字化转型提供丽水经验、打造丽水样板。

　　政务服务和政府履职效能提质扩面。聚焦建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”，实现依申请政务服务事项全面接入政务服务2.0平台，“一网通办”比率超过60%，整合市级自建政务服务应用，有效提升“浙里办”用户注册数及用户活跃度。发布全国首个机关内部办事地方标准并上线协同办事系统，率先推行工资统发“一件事”改革，机关内部 办事事项“一网通办”“最多跑一次”实现率均达100%。全市“浙政钉”2.0整合接入45个办公类应用，用户数超过8.1万，日均活跃度达68%。掌上执法、“双随机”抽查等各项指标均超额完成省定目标。

　　特色创新场景应用建设初见成效。打造“花园云”平台，基于“生态视窗”、环境地图、智慧监管、“天眼守望”“地眼金睛”等多源协同管控应用，建设汇聚33个多跨场景应用，其中“花园云”智慧体系、丽水网上中介超市等荣获国家级“创新奖”，小流域自然灾害预警、“丽水山耕”等4个场景应用入选省级“观星台”，智慧工地等多个项目入选省级优秀智能监测案例，基于区块链的石雕溯源系统等应用入选省级试点，“惠企一码通”“警桥驿站”等应用入选浙江政务信息专报优秀案例。作为全国首个生态产品价值实现机制的国家试点市，以GEP核算为基础，形成“天、空、地”一体化的生态产品空间信息数据资源库，建成GEP全域动态“一张图”，上线GEP核算、项目GEP影响等多跨场景，初步打造“一库、一图、N个场景”的生态产品价值实现机制综合应用。举办首届浙江省数据开放创新(丽水分赛区)大赛，“银龄卫士”“区块链+普惠金融”分获二等奖和优胜奖。

　　集约高效的技术支撑体系加快形成。扎实推进基础设施体系建设，打造政务“一朵云”，为93家单位、234个业务系统提供有力支撑;形成政务“一张网”，横向整合10个部门业务专网，纵向覆盖市、县、乡三级2000多个部门;建成全市电子政务基础设施一体化管控系统，实现云、网基础设施统一管理、监控、调度与展示。统筹建成市、县两级公共数据平台，编制数据资源目录4311个，归集数据55.91亿条;开放公共数据集563个、数据4.94亿条;开通丽水“数据高铁”22号线、上行数据672.2万条。基本建成花园云多业务协同应用支撑体系，为全市各类多业务协同应用建设提供数字化、全链条、闭环式政府协同治理通用模板。

　　数字政府体制机制逐步健全。筹建市大数据发展中心，组建数字政府工作领导小组，制定一批规范性文件及标准规范，逐步完善数字化改革“四横四纵”总体框架。制定《丽水市公共数据资源管理办法》《丽水市本级政府投资信息化项目管理办法》和《丽水电子政务外网网络与信息安全管理暂行办法》3个管理办法，发布《公共数据共享安全管理规范》和《政务部门核心业务梳理规范》等标准规范。在全省率先建立覆盖全市各级部门的“首席数据官、数据专员”制度。

　　目前，丽水市数字政府建设已进入深水区，虽然取得了显著成效，但尚有大量工作仍需不断完善、深化。体制机制方面，数字化人才队伍储备不足，组织管理机制还需理顺、完善，法规标准尚需进一步健全;数据治理方面，数据分级管理尚未落实，数据质量有待提升，数据开放利用尚待深化;业务应用方面，政务服务离“好用、易用”还有一定差距，多跨场景有待拓展，风险预警和科学决策支撑能力有待加强。