昆山市人力资源和社会保障事业发展
“十四五”规划
目 录
“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是昆山深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江苏重要指示精神，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”的重要时期，是昆山打造中国式现代化的县域示范的关键五年，也是持续推动我市人力资源和社会保障事业高质量发展的重要阶段。根据《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《江苏省“十四五”人力资源和社会保障发展规划》《苏州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《昆山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》相关安排，编制本规划，主要阐明“十四五”时期全市人社事业的发展目标、主要任务和政策措施，为全市人社事业高质量发展提供方向指引。
一、发展基础和面临形势
(一)发展基础
“十三五”时期，全市人社系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻市委市政府决策部署，围绕“服务产业、服务民生、服务队伍建设”三大主责，统筹推进强人才、稳就业、惠民生、促和谐、优服务一体化发展，在应对挑战中开出了新局，在燃烧激情中闯出了新篇，为推动昆山经济社会高质量发展作出了积极贡献，为“十四五”时期发展奠定了坚实的基础。我市就业工作2017年、2018年、2019年、2020年四次获得省政府办公厅表扬激励。市人社局荣获2020年苏州市“激励干事创业、奉献火红年代”先进集体。市人社局“积极推进台籍人才职称‘评、换、认’政策创新”工作获选“昆台融合发展三十周年服务台胞台企创新奖”。
1. 充分就业态势更加牢固。全面实施就业优先战略，不断完善稳岗位、拓渠道、强帮扶、促创业政策体系，累计实现城镇新增就业19.02万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。全力打造劳动者就业创业首选城市，2020年末全市用工备案人数达119.91万人。加快跨区域人力资源合作开发，构建“产业引导、双向互补、多方参与”的高质量人力资源供给体系，建立人力资源合作基地(院校)287家，企业用工蓄水池建设能力进一步加强。积极应对新冠肺炎疫情冲击，稳岗返还、以工代训等政策加快实施，重点企业专员服务和农民工复工返岗“点对点”保障机制有效实施，推动纾困资金直达企业，共发放企业稳岗返还资金6.35亿元，以工代训补贴6392.85万元，疫情期间来昆务工人员“调、返、引”工作实现全省“五个第一”。持续释放创业带动就业动能，有效提升劳动者就业创业能力，累计建立各级创业孵化基地42家，位居苏州前列。强化重点群体就业保障，大力实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，昆山籍高校毕业生初次就业率保持97%以上，就业帮扶对象就业率保持99%以上。
2. 社会保障体系日益完善。社会保险省级统筹稳步推进，城乡一体的社保制度不断完善，全民参保计划全面实施。2020年末全市企业职工养老、失业、工伤保险参保人数分别达到131.82万人、118.8万人、128.97万人。全面落实各项惠民政策，建立企业职工养老保险退休人员生活补助办法，提升被征地农民保障待遇水平。持续提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，待遇水平位居全省第一。在全省县级市率先落实港澳台居民参加城乡居民基本养老保险，成功争取国家人社部支持昆山先行探索建立多维度的新业态从业人员职业伤害保障体系。积极落实社会保险费“减免缓”政策，2020年累计减免三项社会保险费63.65亿元。强化基金监督和风险防控，基金抗风险能力显著增强。
3. 人才引育格局显著提升。落实人才科创“631”计划，形成更具竞争力的人才政策体系，人才综合竞争力多年蝉联全省县级市首位。打造专业人才培养发展平台，拥有国家级和省级留创园各1个，博士后工作站79个，各级技能大师工作室39个。持续提升昆山创业周品牌效应，“十三五”期间累计引进高质量创新创业项目1087个。打造“创业梦+就业桥”青年创业大赛品牌，深入推进大众创业、万众创新。创新人才评价机制，支持企业开展职称自主评审，率先在全省开展企业技能人才自主评价。实施职业技能提升行动，开展“金蓝领”培育工程，全市高技能人才总量达10.15万人。
4. 人事管理机制持续优化。稳步推进事业单位人事制度改革，基本形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。不断提高专业化青年人才定岗特选计划覆盖面和影响力，“十三五”期间通过青年人才定岗特选计划累计引进知名高校研究生250名。进一步规范事业单位公开招聘程序，不断加强人事考务精细化管理和风险防控，“十三五”期间共为市属事业单位招录661人，人事考试项目管理达标率保持100%。
5. 和谐劳动关系统筹推进。获批创建国家级和谐劳动关系建设综合试验区，职工权益保障、劳动关系协商协调机制不断健全，和谐劳动关系基础越发夯实，累计建成市级以上和谐园区6个、和谐企业1669家。提升劳动执法效能，积极配合推进区镇综合行政执法改革，做好人社领域行政处罚权下放后的业务衔接指导。不断丰富劳动保障信用监管评价体系，积极开展用工单位、劳务派遣机构信用等级评价和人力资源服务机构“红黑榜”评定。劳动人事争议多元化解机制成效显著，创新五位一体快速维权机制，成立市镇两级劳动保障维权中心12个，建成基层调解组织2094家，裁审衔接机制不断深入。
6. 行风建设成效有效彰显。人社领域“放管服”改革深入推进，公共服务能力显著增强，服务资源实现城乡、区域均衡配置，服务信息全城共享。积极推进人社服务“快办行动”，深入推进“打包一件事”改革，减少业务办理材料76项，实现“告知承诺制”业务80项，下沉区镇办理业务65项，在全市开设“社保金融超市”72家，切实方便群众“一窗办”“快速办”“就近办”。昆山智慧人社“个人网上服务大厅”注册用户33万人，“昆山人社”微信服务号关注人数超122万。窗口单位业务技能练兵比武活动深入开展，窗口单位经办队伍建设显著增强，2名选手获“全国人社知识通”称号。