庆元县人才科技发展“十四五”规划
中共庆元县委组织部
庆元县科学技术局
二〇二一年九月
目录
一、发展现状与发展形势
(一)发展现状 1
(二)发展形势 4
二、总体思路与发展目标
(一)指导思想 5
(二)基本原则 6
(三)主要目标 7
三、建设高素质人才队伍，夯实菇乡高水平创新人才根基
(一)“菇乡领军”集聚工程 11
(二)“菇乡先锋”培养工程 12
(三)“菇乡工匠”培育工程 13
(四)“菇乡名商”接力工程 14
(五)“菇乡干部”提升工程 14
(六)“菇乡新农”壮大工程 15
(七)“菇乡惠民骨干”支撑工程 16
四、构建新时代科技创新体系，打造高质量跨越式发展新引擎
(一)特色产业创新服务综合体工程 17
(二)全链条创新创业孵化育成平台工程 18
(三)国家公园文创大走廊工程 18
(四)企业创新主体培育工程 19
(五)产学研深度融合工程 20
(六)山海协作“科创飞地”工程 21
(七)区域协同创新工程 21
五、推进人才科技深度融合，激活生态产业高效发展新动能
(一)培育壮大生物科技产业 22
(二)突破创新生态工业 24
(三)提升发展特色服务业 29
(四)全力打造高质高效农业 31
六、营造优质科创生态，激发创新创造赶超张力
(一)加快人才机制改革 33
(二)加速科技体制改革 35
(三)加强知识产权保护 36
七、推进科技赋能品质生活，共建共享新时代科创成果
(一)加大现代教育科技支撑 37
(二)完善卫生健康科技支撑 38
(三)强化社区治理科技支撑 39
(四)倡导科技引领低碳生活 40
八、强化保障措施，争创科技创新和人才生态最优县
(一)加强组织领导 42
(二)推进政策融合 42
(三)引导多元投入 43
(四)完善考核评价 43
(五)培育创新文化 43
人才是推动经济社会发展的第一资源，科技是引领经济社会发展的第一动力，人才科技发展是打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”的战略支撑。为深入实施创新驱动发展战略，加快推进绿色低碳发展，根据《浙江省人才发展“十四五”规划》《浙江省科技创新“十四五”规划》《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《丽水市人才科技“十四五”发展规划》和《庆元县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，聚焦庆元人才集聚和科技创新，特制定本规划。规划期为2021-2025年。
一、发展现状与发展形势
(一)发展现状
“十三五”期间，庆元深入实施“人才强县、创新强县”战略，认真贯彻落实省市人才科技政策，出台人才科技新政，着力破解山区人才发展困境，取得了较为显著成效。
一是人才队伍稳步增长，人才结构逐步优化。“十三五”末，庆元人才资源总量达到2.87万人，每万人人才拥有量为2013人;专业技术人才6441人，其中高技能人才3480人，高技能人才占技能劳动者的比例为17.52%;社会工作人才177人;农村实用新型人才10227人，其中中级“农三师”87名，高级“农三师”15名;经营管理人才774人(根据84家企业调查数据)。人才队伍不断壮大，结构层次不断优化，为庆元高质量绿色发展提供了稳固的人才支撑。
二是人才培育稳步推进，引才聚智初显成效。“十三五”期间，庆元通过平台搭建、模式创新、机制优化，累计建成省级企业研究院2家，省级企业技术中心2家，省级博士后工作站4家，市级技能大师工作室3家，国家高新技术企业12家，培育省科技型中小企业76家;省级高成长科技型中小企业4家;累计引进35个领域154名“星期天工程师”，解决技术难题72项;累计建成县乡村三级联建“乡村振兴讲习所”26个、农村实用人才示范实训基地9家，共培养农村实用人才3849人次。
三是科技实力稳步提升，创新产业加快集聚。通过创新主体培育、创新平台建设、创新机制深化，全县科技创新呈现较快增长态势。“十三五”期间，全县研发经费投入从2016年度的0.8亿元，增加到2020年度的1.35亿元;全县R&D经费支出占当年GDP比重由2016年的1.28 %提高到2020年的1.58 %。十三五末，全县高新技术产业增加值达5.02亿元，同比增长3.3%;高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重从2016年的42.1%提高到2020年的48.8%，高新技术产业投资额逐年稳步增长。
四是创新生态持续优化，发展动力逐步增强。庆元县注重顶层设计，完善人才科技工作战略布局。成立县委书记任组长的县委人才科技工作领导小组，建立人才科技融合发展的领导体制;出台《关于加快集聚人才推动高质量绿色发展的意见》《关于加快科技创新推动高质量绿色发展的若干意见》《庆元县企业研发经费投入后补助实施办法》等人才科技新政及相关政策性文件，搭建制度创新的“四梁八柱”;深化县校合作，与西安交通大学、浙江中医药大学、丽水学院等共建一批产学研平台，进一步推动传统产业、生物医药及大健康产业发展;设立年度企业研发费用补助专项资金，深入实施科技创新劵制度，鼓励企业加强研发创新。
“十三五”期间，庆元县人才科技工作取得了重大进展，为实施“人才强县、创新强县”提供了强大动力和战略支撑，但仍然存在一些不足。主要表现为：一是人才结构不合理。学历结构不合理。全县人才资源总量2.87万人，人才结构以大专学历为主，研究生以上学历仅有66人，高层次人才短缺。人才行业分布结构不合理。目前庆元全县专业技术人员中，教师、医务人员占总数的67%，农林水、公路交通、国土资源保护、城镇规划、旅游等方面的人才比例不到总数的20%。二是自主创新能力不强，重要核心技术掌握不够。全县大多数产业层次偏低，缺少能在行业中拥有话语权的龙头企业、领军企业，缺乏拥有自主产权的技术和产品。2020年，全县发明专利授权30件，仅占全省发明专利有效量累计5万件的万分之六，仅占丽水市426件的百分之七。三是科技投入严重不足。2020年财政一般公共预算支出中科技支出4588万元，科技支出占比为1.17%;全年R&D经费支出占GDP比重为1.59%，低于丽水平均水平2%。四是区域技术协同创新不足。庆元县与长三角、海西区的创新水平存在较大差距;区域内科技成果转化不足，受长三角、海西区虹吸效应影响明显;区域间分工协同程度偏低，跨区域跨产业的创新链急待亟待构建。