(二)形势要求
“十四五”时期是建设社会主义现代化强县的开局期，是加快建设“强富美高”新睢宁、推进徐宿一体化的关键阶段，也是交通运输高质量发展的新阶段。
1、国家及区域发展战略要求
随着现代化强国建设新征程的开启，党中央、国务院提出以“一带一路”倡议和京津冀协同发展、长江经济带发展，粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展等重大战略为引领，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强区域发展的协同性、拓展区域发展新空间。睢宁深入围绕一带一路、长三角一体化、淮河生态经济带等区域发展和国家重大战略总体布局，进一步打造徐州南部一体融合发展区、构建徐宿一体化发展中间纽带，积极推进长三角区域带承接产业转移区建设等。
“十四五”期间，睢宁需要在国家及区域发展战略中提高站位、抢抓机遇，以综合交通枢纽为重点，强化空港枢纽引领，提升区位能级，聚力完善对外综合运输通道。进一步放大在全国生产力布局中承东接西、沟通南北、双向开放、梯度推进的区位优势，进一步集聚要素、提升能级、提高区域辐射带动能力，促进形成区域资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局，打造成为支撑徐州融入长三角区域一体化的南大门，支撑国内循环、推动东亚循环、促进国际循环。
2、经济发展要求
近年来睢宁经济总量持续增长，2020年地区生产总值(GDP)达630亿元，为实现经济更高质量发展，在综合实力上实现更大突破，“十四五”提出了“双千双百、撤县建市”的目标。同时，坚持“工业立县、产业强县”方针，全力构建技术先进、绿色安全、高效协同的“443”现代产业体系。为更好服务于全县经济发展，提高交通运输地位和作用。从经济发展需求出发，用系统性思维谋划综合交通运输体系发展，提升交通运输服务的效率、质量和水平，加大交通与产业、城市发展的协调融合，进一步增强资源要素的集聚能力，支撑建设现代产业体系。
统筹考虑产业空间布局和城市发展特征。电商家居、纺织服饰、智能电器等传统产业与交通运输密切关联，五大园区建设需要良好的交通基础设施支撑，高附加值的产品运输需要高效物流体系支持;生物医药、航空航材等新兴产业和特色农业等也对多式联运、货运和物流的专业化、冷链运输等方面提出新的要求。交通运输连接生产和消费两端，交通产业融合发展。注重与新兴产业的融合发展，大力发展交通数字经济，智慧高速、车联网、智能装备制造等将成为智慧交通和数字交通发展的产业;“交通+制造业”深度融合，装配式建筑、标准化构件等成为工业强县的发展引擎;“交通+旅游业”融合，构建内联外通综合交通运输体系，拓展开放空间，引领更多的人流、物流、信息流和资金流。
3、社会发展要求
结合“五五工程”睢宁县着力构建“两轴一带，一核五片区”的县域总体空间格局，全面提升中等商贸城市区域集聚辐射力，“1+2+3+10”的城镇化战略格局更趋合理，城乡融合发展水平进一步提升，常住人口城镇化率达到65%，规划发展村的美丽宜居村庄建成率达到100%。“十四五”期间，睢宁交通要紧紧围绕高质量发展的主线，进一步提高供给质量和效率，推进货物运输组织由“畅其流”向“优其流”、公众出行服务由“便其行”向“悦其行”转型提升，全力支撑服务好城乡区域发展格局。
加大基本公共服务供给，提升运输服务水平;加快建设现代物流体系，构建“双循环”发展格局。以便民、利民、惠民作为出发点和落脚点，加强运输服务能力建设。大力推进基于铁路、公路、水路、民航和城市交通等多种方式的旅客联程运输。贯彻落实公交优先发展战略，提高公共交通占机动化出行比例。提升能源、原材料、粮食等战略物资运输保障能力，完善城市配送政策，优化城市物流配送体系。努力推进城乡客运一体化，加大农村客运、邮政普遍服务等基本公共服务供给，提高城乡交通基本公共服务均等化水平。
4、行业发展要求
党的十九大立足新时代新征程，作出了建设交通强国的重大决策部署。《交通强国建设纲要》明确提出要构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦当好先行。江苏作为第一批交通强国建设试点省份，省政府组织编制《交通强国江苏方案》，提出打造“十大样板”，打造一批先行先试典型样板，在全国范围内有序推广。在交通发展的新机遇期，睢宁要发挥交通引领作用，在“十大样板”中主动探索，形成睢宁经验在全省乃至全国复制和推广，为新时代交通强国建设贡献力量。
牢牢把握交通运输高质量发展的换挡期和综合运输体系融合发展的提质期，实现交通运输发展方式的根本转变，统筹各种运输方式协调发展，强化网络结构优化、立体衔接，提高整体效率，强化交通运输支撑与先行引领;实现交通与城市、产业、空间、环境的协同互动，不断提高睢宁交通运输的品质和效率;发展人民满意交通，支持乡村振兴战略实施;提升智慧绿色安全发展能力，注重行业创新能力和治理水平的提升;打造交通强县先行区，实现行业高质量发展。
5、资源要素约束
党的十九大将建设美丽中国作为建设社会主义现代化强国的重要目标。习近平总书记为江苏擘画的“强富美高”宏伟蓝图，赋予了建设美丽江苏的重大使命。睢宁县科学有序统筹布局，打造黄河故道生态带以及徐洪河、徐沙河生态廊道，构筑“一带两廊三核多节点”县域生态安全格局。伴随着空间发展理念的调整和空间规划体系的优化，面向国土空间高质量发展、生态文明、高品质生活和社会转型，交通成为国土空间高质量发展的重要支撑。“十四五”期间，睢宁交通要紧紧围绕“多规合一”，进一步拓展城镇空间，推动多种运输方式基础设施的共谋、共建、共享，全面提高县域国土空间资源集约节约利用水平，为建设“美丽睢宁”奠定基础。