宜兴市“十四五”市场监管现代化规划
宜兴市市场监督管理局
2022年5月
序 言
“十四五”时期，是宜兴全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，推动“强富美高”新宜兴建设再出发的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、争当全省高质量发展领跑者、打造无锡高质量发展的重要支点和坚强一翼的重要阶段。根据《宜兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《无锡市“十四五”市场监管现代化发展规划》，立足宜兴实际，编制《宜兴市“十四五”市场监管现代化规划》，主要阐明“十四五”时期宜兴市场监管的基本思路、发展目标、主要任务和保障措施，是指导当前和今后一个时期全市市场监管工作开展的行动纲领。
一、规划编制背景
(一)宜兴市“十三五”市场监管基本评估
“十三五”期间，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以争当全省高质量发展领跑者为目标，持续深化市场监管领域的改革，在机构改革、疫情防控、监管提效、服务提质、能力提升等方面取得了明显成效。
1. 深入推进机构改革，实现职能全面融合
全局上下牢记使命、顾全大局、勇于担当，全面完成机构改革目标任务，实现了最快平稳过渡。巩固前期工商、质量监管、食品药品监管“三局合一”的成果，按照上级决策部署，坚决做到该撤并的撤并，该划转的划转，该接收的接收，一切服从大局。2018年5月以来，食盐质量安全管理、价格监督检查、知识产权促进保护管理、反垄断等职能相继划转。2019年3月，原内资企业登记职能划出至行政审批局。经过几轮改革，市场监管局主要承担着食药、特种设备、产品质量“三大安全”监管、市场秩序管理、认证认可和检验检测管理等17项职能。紧紧围绕“安全、秩序、发展”三大目标，全面构建市场监管新格局，推动全市经济社会健康发展。“宜兴市产品质量和食品安全监督检验中心”率先在全国县级市中建立起国家质量技术基础(NQI)一站式技术支撑体系;打造了两个国家级检测平台：国家环保质检中心、国家线缆质检中心;被评为“全国文明城市创建标兵单位”。
2. 全力做好疫情防控，支持企业复工复产
多措并举做好疫情防控工作。强化活禽交易管理;开展药品医疗器械市场执法检查，保障防控药品医疗器械市场产品质量可靠价格稳定;加强对食品安全风险隐患排查整治，强化对餐饮单位提供的餐(饮)具清洗消毒环节监管;积极寻找物资供货信息并及时提供给市物资保障组，保障应急物资的供应;保持野生动物保护专项整治力度不放松，严厉打击任何形式的野生动物违法交易行为;加大农(集)贸市场、超市、餐饮单位、电商平台等重点场所日常检查巡查力度;持续加强防疫物资监管，切实规范市场秩序。送检全市291所学校用体温测量设备3776件，免费检定金额达145.36万元。
服务企业复工复产。为缓解疫情影响，我局出台多项措施，全面支持企业复工复产，加强对企业的帮扶指导，共办理动产抵押登记208件，帮企业融资47.68亿元，保障全市经济平稳运行。指导企业制定口罩生产标准17项，熔喷布生产标准6项。落实好常态化疫情防控措施，坚持控制传染源，切断传播途径。加强新冠疫情防控计量器具常态化管理，定期对全市人员流动集聚场所使用的测温计量器具进行强制检定。
3.着力加强安全监管，有效防范风险隐患
制定“食品药品监管、质量强市、特种设备安全监察”三个五年行动计划，全力以赴守住三个“安全底线”。同时，相继开展“农贸市场放心消费创建”、“明厨亮灶”、“电线电缆产品质量提升示范项目建设”、“电梯使用安全标准化管理提升年”等特色工作。2017年，获评首批“省食品安全示范城市”;2019年，获评全省首批“农产品质量安全市”称号;宜城分局被评为“全国优秀市场监管所”。
食品安全方面。落实“四个最严”要求，制定完善《关于落实食品安全党政同责的实施意见》等文件。成立“食品保驾护航党员服务先锋队”，着重在食品安全方面拓展服务。健全食品安全全链条监管，建成食品安全快检网络体系。会同检察院、农业农村局成立全省首家食品安全公益损害风险防控平台。建成食品安全视频监控系统，实现全市学校、养老机构全覆盖，并向大中型餐饮单位延伸。探索餐饮业食品安全社会共治模式，建成“互联网+明厨亮灶”3100余家。“十三五”期间，食品抽检合格率98%，食品抽检量5.5批次/千人，食品安全满意度75%。
药品安全方面。狠抓药品风险管控，开展对血液制品、中药饮片、疫苗、无菌植入器械等高风险产品专项整治行动;强化流通领域治理，开展冷链药械经营使用单位、医疗整形机构、美容美发企业、一级以下医疗机构、网络销售药妆企业等专项检查行动;创新监管举措，建设药品智慧监管平台、建立药妆行业诚信评价体系、推进化妆品市场抽检行动等;开展药械不良反应和药物滥用监测。辖区内疾病预防控制机构、疫苗接种单位的检查覆盖率100%，辖区内实施三级监管的医疗器械批发企业的检查覆盖率100%，辖区内二、三级医疗机构(药品医疗器械质量管理工作)检查覆盖率100%，重大药品、医疗器械安全事故处置率100%。
特种设备安全方面。紧盯安全生产专项整治目标任务，大力推行特种设备事故隐患自查自纠制度化、常态化建设，不断强化特种设备主体责任的落实。推动特种设备专委会实体化运作，建立特种设备专家库，履行好牵头职责，针对叉车等治理难点开展部门联合执法。构建全市叉车智慧监管平台、推广叉车保险，不断创新监管手段，完善治理机制，落实隐患闭环处理。“十三五”期间，全市共出动检查人员(4020)人次，检查特种设备使用单位(1770)家，发现一般隐患(2124)条，严重隐患(223)条，查封停用特种设备46台(套)，立案查处35起，特种设备按期检验率达到99.9%，使用登记率达到99.6%，特种设备安全形势持续稳定，