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(江苏省)宜兴市“十四五”市场监管现代化规划

  7.坚持依法规范执法,持续增强执法效能

  面对经济发展新常态和地方产业发展实际,明确“监管与服务并重、执法与引导并举”的工作思路,努力维护公平竞争的市场秩序,促进地方经济健康发展。全面落实“双随机、一公开”抽查机制,加大教育、医药领域案件查办力度,典型案例获全省推广。剑指民生需求痛点、聚焦群众投诉热点、瞄准社会舆论焦点,大力开展扫黑除恶专项斗争、重点行业高质量发展专项行动。以价格监管为切入点,开展了停车收费、医疗卫生、教育、转供电、涉企收费、房地产等民生领域的专项检查,有效规范市场价格秩序。坚持依法行政、执法普法,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(统称“三项制度”)。针对“公用事业领域限制竞争和垄断行为”“汽车销售行业不正当竞争”、违法广告、食品药品、特种设备及其他产(商)品质量安全等方面的违法行为实施严厉打击,配合相关部门做好“263”专项行动,整治关停了“砖瓦窑”12座,梳理化工生产单位812户,配合教育部门开展校外培训机构专项检查。与市检察院建立行政执法监督和公益诉讼协作配合机制,成立行政处罚案件审理委员会,实行案件集体审理制度和临时案审会制度。“十三五”期间,累计查办各类违法案件2852件,罚没1.13亿元,对不法分子形成有力震慑。

  (二)市场监管工作面临的问题

  1.市场监管治理能力有待提高

  当前,加快治理体系和治理能力现代化是市场监管部门的政治任务和核心要务。需要用现代理念引领市场监管,用现代科技武装市场监管,用现代监管方式推进市场监管,积极探索符合时代要求、具有宜兴特色的市场监管新模式。迫切需要提高系统治理能力、依法治理能力、源头治理能力和综合治理能力。

  2.新兴业态的监管水平相对滞后

  5G、互联网、大数据、人工智能等科学技术迅猛发展,数字经济正成为推动全球经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要驱动力,也是全球新一轮产业竞争的制高点和促进实体经济振兴、加快转型升级的新动能。数字经济背景下,新产业、新业态不断涌现,平台经济的影响已经渗透到经济发展、社会民生的方方面面。如何适应经济规律,如何监管好新兴业态、平台经济,对市场监管部门具有极大的挑战。

  3.监管方式与综合执法缺乏有效匹配

  新时期,市场监管工作必须适应社会主义大市场的要求,建立起以“经济户口”管理制度为载体,以市场巡查为手段、以信息技术为支撑,全方位、动态、长效的科学监管体制。原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的重点领域,依法依规实行全覆盖的重点监管。传统的监管方式,尚无法适应新时期大市场的发展需求,必须深入推进“互联网+监管”,提升监管精准化、智能化水平;推行信用分级分类监管,对失信主体在行业准入、项目审批等方面依法予以限制。

  4.监管机制和事中事后监管体系有待完善

  “双随机、一公开”实施方案细化的具体操作规范还比较缺乏,现实操作过程还有待解决的很多规范细节问题。技术支撑不到位,监管信息互联共享不够,部门之间监管信息未能实现有效共享,制约了整体监管效能的发挥。协同监管机制落实不够,跨部门、跨区域的部门间联合执法还处于起步阶段,失信联合惩戒机制未能实现部门间的全覆盖,难以形成“一处失信,处处受限”的惩戒效应。

  5.干部专业知识及能力结构存在短板

  “三局合一”对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。市场经济主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化,使得一线监管人员面临严峻的考验。部分干部、基层人员思想观念落后、文化层次偏低、知识结构不合理,加上年龄结构老龄化问题,导致基层队伍整体素质难以适应新形势下市场监管执法的要求。

  (三)“十四五”时期市场监管工作面临的机遇与挑战

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。外部环境复杂多变,机遇与挑战并存。对市场监管工作而言,必须对内外部环境进行充分研判,在危机中育新机、在变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,全力推进经济、社会、文化、生态等各领域的高质量发展。

  1.宜兴市场监管部门面临的战略机遇

  (1)国家战略进入叠加期,市场监管要把握新发展的先机

  “一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等国家战略叠加给宜兴带来更多改革、开放、创新的红利,帮助宜兴站在更高平台、赢得更大发展。作为长三角区域和宁杭生态经济带交叉覆盖的城市,宜兴应该在新一轮区域一体化发展中有所作为。要主动融入长三角一体化发展,主动对接上海,加强与区域中心城市的交流合作,不断塑造城市的特色,提升城市能级和地位。要不断融入宁杭生态经济带,推进省生态保护引领区建设,为全省乃至全国实现经济社会和生态环境协同包容发展探索新路径、新模式。市场监管部门要把握机遇,帮助更多的本地企业“走出去”,通过合作解决市场监管中遇到的难题,赢得发展先机。

  (2)科技创新进入提速期,市场监管要适应产业转型的趋势

  新一轮技术革命正在全球范围内酝酿,人工智能、大数据、云计算、量子计算、区块链、新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源等技术多点突破,技术变革引发了新一轮的产业变革。数字技术、人工智能为带动新兴产业发展和传统产业升级注入新动力,产业发展融合化、生产方式智能化、组织方式平台化、技术创新开放化成为产业生态的重要趋势。我市的市场监管工作应聚力推动制造业加速向数字化转型升级,探索主导产业、传统产业数字化转型发展路径。

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