政 府 工 作 报 告
——2024年1月8日在淮安市清江浦区
第二届人民代表大会第三次会议上
淮安市清江浦区人民政府区长 赵洪涛
各位代表：
现在，我代表淮安市清江浦区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神和对淮安的殷切嘱托，坚决扛起“走在前、做示范”重大使命，以攀高比强的姿态加快跨越赶超，较好完成了区二届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值750亿元、增长7.5%以上，一般公共预算收入36.68亿元、增长8.2%，社会消费品零售总额565亿元、增长3.5%，总量均位居全市前列。消费促进工作获省政府督查激励，全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区排名实现双进位。
我们因时因势调整主攻方向，全力突破主城区产业结构之困。产业兴则县域兴，产业强则县域强。我们积极抢抓市委、市政府工业强市战略机遇，及时调整发展重心，在巩固商贸优势的基础上，将更多的精力放在发展先进制造业、提升现代服务业上，全力以赴强载体、攻项目、延链条，高端装备制造产业园、数字经济产业园等一批特色园区加速推进，绿色食品、生物医药、新能源等三大主导产业加速集聚，金融服务、现代物流、信息科技等现代服务业加速发展，工业增加值、生产性服务业增加值占GDP比重稳步提升。
我们善作善成整治低效用地，全力化解主城区项目落地之难。清江浦作为主城区，土地资源稀缺特别是工业用地不足已成为制约项目落地的最大瓶颈。我们主动破局、果断开局，积极向存量要空间、变低效为高效，通过政府征收、国资收购、企业置换、协议收回等方式，持续开展低效用地清理和公共空间治理，累计完成闲置低效用地收储40块、2303亩，占开发区工业用地总面积的四分之一以上。2023年开工的36个工业项目中，30个选择了存量厂房和闲置园区、没有新增建设用地。
我们先行先试探索房票安置，全力回应主城区群众安居之盼。住房是安居之本、民生之要。面对超期过渡未安置问题，我们在全市率先全面推行“房票安置”模式，有效打通安置房与商品房转换的通道，安置户可以在全区范围内自主选择商品房安置，1200余户被征收群众第一时间拿了新房、住进新家，实现了群众得实惠、房企去库存、政府减开支的三方共赢，全省房票安置工作现场会在我区召开，经验做法获省政府主要领导批示并在全省推广。
我们倾心倾力培育市场主体，全力夯实主城区跨越赶超之基。规上企业是区域经济发展的主导力量、重要支撑，也是经济数据的主要载体、重要基础。我们深入挖掘主城区经济活动频繁、市场主体众多的巨大潜能，用好“五经普”契机和经济网格化手段，深入开展“扫楼”“扫街”“扫园”行动，全面推进汇通市场、二手车市场等各类市场主体“升规纳统”，加速培育一批增长潜力大、经济效益好、带动能力强的重点企业，“四上”企业全年新增241家、净增211家，新增数、净增数均为全市第一，为全区经济高质量发展注入了强劲动能。
回顾过去一年，我们主要做了以下工作：
一是聚力强实体、兴产业，经济运行更为稳健。项目建设提速加力。优化完善“3+16+N”招商体系，充分发挥“一号招商员”带头示范作用，紧盯大湾区、上海、苏州等重点区域，聚焦现代食品、智能制造、“新三样”等重点领域，常态化开展招商攻坚行动，全年新招引亿元以上项目82个，协议引资额365亿元。43个省市重大产业项目全部开工、加快推进，总投资50亿元的兴伏太阳能电池项目顺利开工、益海嘉里粮油深加工项目部分竣工，正大清江制药新厂区正式投产，东煦电子、力魁德等项目实现当年开工、当年竣工、当年列统，预计全年通过市开竣工考核项目分别突破60个、40个。产业发展提质增效。工业经济保持较快增长，全年新增工业列统企业21户，工业入库税金增速全市第一，旺旺食品等3户企业全年纳税超亿元，天鹏锂能、华瑞天成、浦鑫建材等企业产销两旺，澳洋顺昌获评“江苏省优秀企业”，天士力帝益药业上榜“江苏民营企业创新100强”，鑫源烟草薄片等6户企业入选“淮安市制造业30强”，“浦楼”品牌通过中华老字号复核。服务业增加值突破550亿元，苏北首家大润发M会员店正式落户，金融中心风情街正式开街，万象城城市综合体加快建设，都天庙历史文化风貌区、1415街区入选2023年度省重点文旅产业项目，清晏园上榜国家4A级旅游景区，万人龙虾宴等系列促消费活动获央视点赞。绿色优质农产品占比达75%，清香农场创成省级现代农业产业高质量发展示范园。园区载体提档升级。清江浦经济开发区体制机制改革纵深推进，“管委会+公司”管理运营模式高效运行，路网、管网、绿化等基础设施不断完善，中盈激光打印机、盖亚环保等一批国家级专精特新“小巨人”企业加速入驻，工业用地利用率提高12个百分点，亩均开票、亩均税收实现“双提升”。黄码港“双中心”建设加快推进，港口全线通航，疏港大道一期全线通车，粮食和物资储备物流中心、智慧物流港、污水处理厂竣工交付，苏粮益嘉、保税仓等项目有序实施，新奥低碳能源等项目签约落地，黄码港产业园3平方公里核心区初现雏形。商务集聚区获评省现代服务业高质量发展集聚示范区。
二是全力抓改革、增活力，发展动能更为强劲。重点改革持续推进。在全市率先推行企业登记“同城通办”，发出全市首张“跨区办”营业执照，零售药店、便利店、小餐饮店等3项行业综合许可证办理工作列入省级试点，文化艺术类校外培训机构“一件事一次办”改革试点经验在全省推广，连续四年荣获省对区“工改”营商环境评价考核一等奖。数字政府建设加快推进，在全市率先对政务信息化项目实行扎口管理，电子政务外网实现村居全覆盖。国有企业市场化实体化改革成效明显，清江浦城投集团获中诚信、大公国际双AA+主体信用评级，在全市率先跻身全国区县城投公司总资产百强。创新活力持续迸发。实施“智改数转”项目22个，新增国家高新技术企业12家、省星级上云企业18家，5家企业被认定为省级“专精特新”中小企业，天士力帝益药业、正大清江制药获批国家知识产权示范企业，淮钢特钢通过省重点工业互联网平台认定，中泰印务等3家企业获批省级民营科技企业，全社会研发经费投入增长27.5%。与沈其荣院士团队合作共建江苏淮安农工融合科技创新中心，金象传动与南京林业大学共建研究生联合培养示范基地。全年4人入选国家人才计划、2人入选省“双创计划”，入选人数全市第一。开放协作持续深化。主动融入长三角一体化、淮河生态经济带等重大战略，在上海、郑州等地开展“双招双引”、食品产业推介等多场专题招商活动。组团参加“澳门国际旅游节”“国际美食论坛”等交流活动，成功举办“外事惠企面对面”专场活动，为中小微外贸企业送上政策“大礼包”。组织77家企业参加进博会、广交会等大型展会，全年新设立外商投资企业15家，实际利用外资突破1亿美元，外贸进出口总额实现52亿元。