——2025年1月4日在合肥市包河区
第五届人民代表大会第四次会议上
区长 李 炜
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的一年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。习近平总书记时隔四年再次考察安徽、亲临合肥，赋予安徽打造具有重要影响力的“三地一区”[1]战略定位，让我们倍感关怀、倍受鼓舞、倍增动力。全区上下牢记嘱托、感恩奋进，深刻学习领悟习近平总书记重要讲话精神的时代感召力、思想引领力、实践穿透力，更加坚定紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代的信心决心，谋深谋细包河的落实举措，用心用情干好包河的事业，真正把总书记的关怀厚爱转化为实际行动，一步一个脚印把包河现代化建设的宏伟蓝图变为美好现实。
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕“六个示范区”[2]目标定位，积极面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，沉着应变、综合施策，迎难而上、克难前行，推动了经济社会平稳健康发展。
——经济实力稳步提升。预计实现地区生产总值超1800亿元、增长4%左右，综合实力全国百强区排名跻身第36位，高质量发展全国市辖区排名上升至第31位。完成服务业增加值1350亿元、增长5%，社会消费品零售总额1190亿元、增长3%，规模以上工业增加值增长10%左右;建筑业总产值1105亿元、固定资产投资670亿元，分别占全市城区约35%和55%;全口径税收收入166亿元，一般公共预算收入55亿元、其中税收占比85%以上，经济发展实现了质的有效提升和量的合理增长。
——发展新动能不断壮大。区域创新能力稳居全省前列，国家高新技术企业超1100家，国家科技型中小企业入库达1263家，新型研发机构集聚7家，每万人发明专利拥有量提高到129.6件，高层次人才总量达3881名。坚持以科技创新推动产业创新，制造业发展连续七年获评全省十强区，金融、创意文化等产业规模持续扩大，低空经济、人形机器人等未来产业超前布局，新质生产力综合指数位居全国市辖区第12位，全区现有市场主体27.8万户、上市企业15家、国家级专精特新“小巨人”企业11家，包河的发展新动能快速增长、更加强劲。
——城市品质更具内涵。区域内主干路网基本建成，轨道交通运营里程占全市1/3以上。9平方公里三大片区城市更新稳步实施，34个城中村征迁任务完成88%，其中16个城中村实现征迁清零，旧城旧村加快退出历史舞台，乡村振兴创出示范品牌，城乡融合发展新格局更加系统协调。生态环境质量稳中改善，改造提升雨污管网75.7公里，市考以上断面水质100%达标，巢湖水质稳定保持Ⅳ类以上，巢湖包河段连续四年保持蓝藻不聚集、无异味的良好态势;“花漾包河”靓丽多彩，新建改造提升绿化64万m2，公园游园总量达120座，包河的人居环境更加彰显生态型、现代化。
——民生福祉持续改善。高标准完成50项民生实事，全年民生支出占一般公共预算支出的90%以上。城镇常住居民人均可支配收入7.4万元、增长5%，总量连续多年稳居全市之首。新增就业人员3.3万人，社会保险覆盖面持续扩大，社会救助标准稳步提高，重点领域风险化解有序有效，全国基层中医药示范区通过省级评审，婚俗改革实验区建设列入全国典型案例，先后获评全国中小学科学教育实验区、全国家校社协同育人实验区、安徽省义务教育课程实施示范区等荣誉，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)打好稳进提质组合拳，推动经济运行持续好转。
惠企政策精准高效。突出固本培元，注重精准施策，更多在推动企业稳产扩量提质上用力。用足用活国家和省市一揽子增量政策，修订出台“1+4”政策体系[3]，兑现产业发展奖补资金超7亿元，新增减税降费及退税缓费81.1亿元、增长23.2%。健全企业融资需求快速响应机制，“金融超市”入驻金融机构数量实现翻番，“科创贷”“链贷通”等财政金融产品规模增长42%。发行全省县区级首单科技创新公司债，落户全省首支“S基金”[4]，全区集聚各类基金77支、规模达957亿元，其中财政国资参与设立基金24支，“一母多子”的基金丛林领跑全省。强化市场主体包保帮扶纾困，净增涉税经营主体2万户、总数达17万户，新增“四上”企业[5]220余户，9家企业跻身全省企业百强榜单，民营经济发展连续13年全省考核优秀。
投资消费协同发力。最大限度争取资金支持，城中村专项借款授信149亿元，地方政府专项债、中央预算内投资、超长期特别国债获批35亿元，总额度占城区40%。完善“四方联动”[6]“拿地即开工”等工作机制，新建在建亿元以上项目211个，神州鲲泰、新东方安徽总部、巨一动力电驱动等项目投入运营，华为安徽总部、国轩新能源汽车验证中心、国检中心二期等项目加快建设，重点项目推进考核蝉联全省先进。投入汽车畅购补贴、文旅消费券6600万元，举办一次尝遍合肥美食第二季、啤酒龙虾嘉年华等系列促消费活动，引入重庆枇杷园、曼度酒店、钟书阁等品牌首店、网红店60余家，包河万象汇、杉杉名品广场、罍街四期成为消费新地标，邻里坊入选“安徽特色商业街”;新能源汽车销售额增长70%以上，全省新能源汽车消费中心加快形成。
平台载体支撑有力。新建文华园三期、国药研发总部基地等平台，全区重点产业平台面积超400万m2，多层次、高能级产业平台有力地支撑了经济发展。包河经开区加快转型升级，与上海菊园新区、合肥高新区合作持续深化，盘活闲置低效用地1611亩，省级开发区综合考核跃升至第5位，获评全国“绿色低碳园区”。楼宇经济贡献度进一步提升，净增税收“亿元楼”2座、总量达22座，优秀商务楼宇占全市总数的45%，我区连续四年跻身中国楼宇经济标杆城区30强。安徽(合肥)法务区建成运营，引进高端法务、商务资源18家。国家检验检测高技术服务业集聚区培育企业近百家、蝉联全省A档考核优秀，新增市级以上服务业集聚区3家、总数达13家。
(二)开拓内涵增长新赛道，激发高质量发展新动能。
科技创新成效显著。创新能力大幅提升，17个项目入选省市科技创新攻坚计划，80余项重大成果获评省级以上科学技术奖。创新主体扩面提质，新增国家高企250余家、新型研发机构4家、国家科技型中小企业229家、省级以上专精特新企业36家，新认定企业技术中心、企业研发中心、工业设计中心9个，新落地科技成果转化和科技招商企业130家。创新生态持续优化，设立区科创服务中心，举办全省人工智能、人形机器人等应用场景对接会60多场，实现技术合同登记交易额282亿元，“工大智谷”等3家科创平台入选“科大硅谷”首批创新单元，中关村协同创新智汇园、包河互联网产业园晋升国家级孵化器，“研发—转化—孵化—产业化”的全链条科创体系更加完善，科技创新位居全国百强区第22位。
重点改革蹄疾步稳。突出首创性、差异化，推深做实政府系统44项重点改革任务。深化要素市场化改革，落实公平竞争审查制度，服务建设全国统一大市场。实施国企改革深化提升行动，推动国资国企战略性重组、专业化整合，产发集团成为我区第二家AA+信用评级国企，区属国企营收增长55%、资产总额增长17%。深化标准地改革，规上工业亩均税收提高15%以上，我区和包河经开区双双入选全省“亩均效益领跑者”名单。出台优化营商环境6.0版，推行企业诉求“挂号制”，20项“高效办成一件事”全部落地，“免申即享”覆盖面达75%以上，连续六年获评全市营商环境优秀等次。
开放合作全面深化。重塑招商体系，组建八个专班、百余人的专业招商团队，新签约重点项目118个，其中50亿元以上项目1个、10亿元以上项目12个，投资总额、外商直接投资、实际利用省外资金均位居城区第一。修订人才发展政策二十条，持续开展“招才引智高校行”等活动，赋予市场主体人才认定自主权，认定市级以上重点人才项目和专家66人次，发放人才专项补贴5300万元，安徽数字化人才培养基地落户包河。深入开展“徽动全球”出海行动，跨境电商交易额增长38.3%，进出口总额达33.7亿美元、增长6%。深度融入长三角一体化，26个长三角重点项目完成投资126.5亿元，合杭梦想小镇产业集聚度明显提升，合肥港—洋山港首条“河海直达”航线开通运行、“新三样”[7]货物实现一站式出海。世界制造业大会、国际新能源汽车展等50余场大会大展在我区举办，芜湖老船厂1900、安庆大南门、阜阳颍州坊等合作项目加快推进，区域知名度影响力不断提升。
产业结构加速优化。数字经济赋能增势，首批国家中小企业数字化转型试点顺利推进，规上工业企业“智改数转”[8]实现动态全覆盖，新培育智能工厂、数字产业园区、工业互联网示范平台等14家、总量达70余家。重点产业聚链成势，金融业增加值占全市比重达18%，省级以上金融总部增至53家;文化产业主营收入突破500亿元，安徽直播总部基地挂牌运营，先后荣获广播影视科技创新实验基地、文化产业示范园区、文化和科技融合示范基地、虚拟现实制作应用示范区等四个“国字号”品牌;新能源暨智能网联汽车产业规模突破110亿元，“车路云一体化”公交示范线入选交通部智能交通先导试点;规上软件和信息服务业营收增长76.6%，高铁南站片区新一代信息技术产业园谋划启动;“中国视界”获评全省首批通用人工智能产业示范园区。未来产业蔚然起势，众擎科技、睿思博机器人落地包河，人形及智能机器人产业集聚上下游企业20余家;开通无人机物流航线78条，打造骆岗公园全球首个城市空中交通枢纽港，亿航智能、览翌航空、迅蚁科技等低空头部企业签约入驻，“包河造”客运级全尺寸载人航空器样机交付试飞，成为合肥低空经济产业发展的重要里程碑。
(三)实施品质提升攻坚战，打造宜居韧性智慧城市。
城市功能日益完善。国土空间总体规划正式获批，淝河、大圩镇级规划上报待批。实施大建设项目89个，完成投资104亿元。方兴大道下穿巢湖南路、吉林路、沈阳路等主次干道加快建设，宁波路、河北路、天堂寨路等26条市政道路建成通车。征迁安置加快攻坚扫尾，完成房屋征迁67万m2，建成安置房125万m2，春节前可安置群众1.5万余人。新建商品房销售面积占城区60%以上，在建保障性租赁住房6900余套、总量达1.2万套，住房保障体系更加健全。上市经营性用地2780.8亩、成交额323.8亿元，分别占全市总量的49.5%和55.6%，占四城区总量的69.3%和68.5%，为全市大建设作出了包河贡献。
城市治理更加精细。强力推进城市更新，启动实施十五里河中段、方兴湖片区综合开发，卫岗王卫片区实现土地上市超九成、拿地项目全开工，仰光、周谷堆片区首批土地顺利上市，园博小镇、合柴·1972入选住建部城市更新典型案例。实施城市精细化治理专项行动，拆除违建3.7万m2、标注房产55处，完成闲置地块整治和覆绿30.9万m2，开展违规开荒和流动摊群点规范整治，一批群众反映强烈的难点痛点问题得到有效解决。提升小区人居环境，完成84个小区二次供水改造、消防供水改造和供配电设施移交，老旧小区加装电梯86台，住宅小区业委会、物管会实现全覆盖。推进“大共治”2.0版本建设，37个小区建成消防水压监测设施，文明养犬、火情监测、溺水预防等智能应用场景加快推广，高铁南站入选全国社会管理和公共服务综合标准化试点案例，城市智慧化、数字化管理水平不断提升。我区连续四届蝉联安徽省文明城区。
生态环境稳定向好。第三轮中央生态环境保护督察的136个转办信访件全部办结，整改事项积极推进。投入10.2亿元实施五大流域雨污混接整治，关镇河综合治理、渡江馆周边生态修复等工程加快推进，丙子河创成省级“幸福河湖”，南淝河水质连续两年保持Ⅲ类。开展大气污染防治行动，PM2.5、PM10浓度实现“双下降”，空气质量连续四年保持国家二级标准，优良天数比例达86.9%以上。加快建设“无废城市”，建成区建筑垃圾处理中心、农林废弃物综合利用中心，创成市级生活垃圾分类标杆小区39个。推进碳达峰十大行动，新建公共充(换)电站43座，实施屋顶分布式光伏项目52个，获批国家和省级绿色工厂6个，实现重点企业节能降碳诊断服务全覆盖。落实“绿美江淮”行动，新建改造提升生态绿道9公里、花境4.5万m2，完成植树造林、森林抚育、森林质量提升1.2万亩。
乡村振兴扎实推进。稳妥开展土地“二轮延包”试点，找回耕地1453亩，实施农田环境综合治理2300亩。安徽乡村振兴电商联盟挂牌成立，串收番茄、有机芦笋、立体草莓等农产品产销两旺，大圩葡萄通过国家地理标志保护产品认定。开展集体经营性资产租赁、集体“三资”[9]监管等专项整治，沈福入选全省和美乡村精品示范村，90%以上村集体经营性收入超50万元。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，与裕安区结对帮扶连续七年全省先进，乡村振兴战略实绩考核获评全市优秀等次。
(四)扩大优质均衡覆盖面，提升群众生活幸福指数。
惠民实事暖心有感。落实就业优先政策，兑现惠企稳岗资金近亿元，开发就业岗位超10万个，开展技能培训3.5万人次，新增充分就业社区50个，零就业家庭保持动态清零，新就业群体友好城区建设全省领先。城乡居民基本养老保险参保人数城区最多，医疗保险参保率达99%，城乡低保、残疾人康复等救助补助资金惠及4.4万人次，服务救助项目、“救急难”互助社实现全覆盖。认真办好民生实事，改造老旧小区19个，新增停车泊位2.1万个;“一老一小”服务稳步提升，建成社区居家养老服务中心(站)63个、老年食堂(助餐点)87个，新增托位1614个，天山公园入选全国首批城市儿童友好空间建设可复制经验。
公共服务提质优享。适应人口变化及时调整教育布点规划，新建、改扩建中小学、幼儿园28所，新增学位2.9万个，在校学生近20万人，新入职教师274名、研究生占比82%，全区教师中研究生以上学历占比达到15.1%，合肥一中淝河校区投入使用，全国全面深化学校体育改革座谈会四个观摩点均在包河，入选省级首批教研基地、基础教育教学成果培育项目全省县(市)区最多。健康包河加快建设，市三院新区、市妇幼保健院南区、市口腔医院滨湖分院开诊运行，每千人口床位数提高至5.95张，14个社区卫生服务中心全部建立紧密型医联体，居(村)基层卫生机构标准化建设全面完成。体育事业提速发展，建成体育公园、百姓健身房等大众体育场所30余处，承办合肥国际马拉松、全国风筝邀请赛、户外露营嘉年华等大型赛事，我区运动健儿在市十三届运动会上获得金牌数、奖牌数、总分三项第一。
文化旅游融合发展。文化事业日趋繁荣，包河工人文化宫建成开放，区图书馆、文化馆连续三年全省考核第一，16个公共文化空间全面提档升级并通过省级评定，170余场公益性文艺演出、群众性文化活动精彩纷呈，“书香芜湖路·周学时光”获评全国新时代“终身学习品牌”。文旅名片持续擦亮，举办大圩葡萄节、徽风皖韵灯会、泡泡岛音乐节等大型文旅活动30余场，包公园全面免费开放，圩美宿集入选全省首批“皖美金牌民宿”，千亩红杉林、星月湿地、飞鸟营地成为网红打卡点。文旅产业蓬勃发展，新增国家4A级景区1家、总数达6家，集聚旅行社170余家、占全市1/4，全年接待游客突破1900万人次，旅游业综合收入保持两位数增长，滨湖集团跻身中国旅游业先锋力量十强，我区入选2024年全国市辖区旅游综合实力百强区、居全省城区之首。
社会大局安定有序。统筹实施房地产“新政十条”、房票安置、房企“白名单”、收购存量商品房等政策，专班推进停建项目盘活处置，“保交房”完成8789套，推动房地产市场止跌回稳。加强金融风险源头防控处置，化解非法集资陈案7起。打赢城市防汛保卫战，国家级综合减灾示范社区达21个。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整治消防隐患4.4万处，新增电动自行车充电端口2.3万个，零星作业和小散工程实现常态纳管，D级危房全部完成人房分离，食品安全连续9年全市考核优秀，药品、校园、道路交通等领域总体平稳，生产安全事故起数、亡人数均下降50%以上。坚持领导周末、节假日常态化接访约访，推动来访接待中心、矛盾调处中心、综治中心“三中心”融合运行，初信初访化解率达93%。深入推进扫黑除恶“打早除小”等专项工作，黄赌、电诈警情分别下降16.4%、10.4%，智慧平安社区平台入选全省公安系统改革创新“领跑者”名单，47个居(村)获评市级“无案社区(村)”，法治包河、平安包河建设成果不断扩大。
一年来，我们全面加强政府系统党的建设，深入开展党纪学习教育，强力推进省委巡视反馈问题整改，认真抓好意识形态工作，从严落实重大事项报告制度。主动接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理人大代表建议193件、政协委员提案208件。加强法治政府建设，开展政府履约践诺专项行动，公布首批22项“综合查一次”[10]改革事项清单，街镇“一支队伍管执法”实现全覆盖，行政机关负责人出庭应诉率100%，“八五”普法中期工作获全省表彰。畅通政民互动渠道，公开政务信息2.7万条，办理民声呼应、民声回应、民声快报、12345热线等群众诉求22.7万件。厉行勤俭节约，非重点非刚性支出压降10.6%，三公经费削减8.5%。切实抓好为基层减负，区政府发文、会议数量持续下降，督查检查考核更加统筹规范。严格落实党风廉政建设责任制，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，深入开展工程建设招投标、征迁安置、园林绿化、校园食品安全等领域专项整治，协同推进审计监督、统计监督，全力支持纪检监察机关查处违规违纪违法案件，政府系统风清气正、和谐进取的政治生态持续巩固。
一年来，包河的各项事业全面发展。全省质量强区成功获批，国防动员荣膺全省优秀，后备力量建设受省军区通报表彰，档案工作得到国家档案局充分肯定，“一米阳光”小区妇联入选全国妇女工作改革创新十佳案例，第五次全国经济普查任务顺利完成，“双拥”、民族宗教、对台、侨务、外事、退役军人、防震减灾、机关事务、慈善、保密等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联、残联、文联、未成年人、老干部、督查考核等工作实现新进步。
各位代表，同志们!
回顾过去一年，包河的发展在受到外部环境变化深刻影响的同时，自身也面临着诸多问题和挑战。全区上下面对难关一起闯、迎着风浪一起冲、顶着压力一起干，不仅基本实现全年主要预期目标，许多方面还呈现出积极向好的变化，特别是深化了对做好经济工作的规律性认识，加快了对发展新领域、新动能的谋划布局，积累了一些困中寻机、难中求成的宝贵经验。这些成绩的取得实属不易，根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想把旗定向、科学指引，得益于市委、市政府和区委坚强领导、正确决策，得益于区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持，得益于全区广大党员干部群众团结奋斗、辛勤付出。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向各位老领导、老同志，向所有关心支持包河经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，包河的发展还面临不少短板和不足：经济运行方面，经济回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，社会预期偏弱，财政收支平衡压力增大，一些行业和市场主体经营比较困难，去年地区生产总值、社会消费品零售总额等指标低于年初预期。发展动能方面，科技创新能力还不强，新质生产力还需要时间培育壮大，产业结构不够优化，有些产业发展容易受到市场波动的影响。城市治理方面，城市管理不够精细，征迁安置、城市更新还有不少硬骨头要啃，城市运行还有很多不托底、不放心的地方。生态环保方面，生态环境质量还存在不稳定因素，巢湖综合治理任重道远，节能减排降碳任务艰巨，经济社会发展全面绿色转型仍需加快步伐。民生保障方面，群众就业增收面临压力，教育、医疗、养老等优质公共服务供给不平衡不充分的矛盾依然存在。作风建设方面，为基层减负仍需久久为功，政府系统少数干部争先意识、担当精神、斗争本领和依法行政水平还需进一步提升。我们一定正视差距、直面问题，以更有力的担当、更扎实的举措，不断改进各项工作，决不辜负全区人民的期待和重托。