政 府 工 作 报 告
——2025年1月11日在淮北市第十七届人民代表大会第六次会议上
市人民政府市长 蒋曦
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示批示精神，砥砺奋进、迎难而上，奋力推动“三个往前赶”，高质量转型发展迈出坚实步伐。
——这一年，我们顶住下行压力，拼字当头、苦干实干，全力推动经济回升向好。坚决拼经济、稳增长，统筹各项政策靠前协同发力，尽最大努力争取最好结果。预计，全市生产总值增长4.7%，规模以上工业增加值增长5.2%，一般公共预算收入108.9亿元、增长3.9%，财政收入质量居全省前列，社会消费品零售总额增长4%，进出口总额增长3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%，制造业贷款余额增速连续19个月全省靠前。在承压前行中稳住了经济大盘，持续巩固“转”的基础，加快汇聚“进”的动力。
——这一年，我们坚持项目突破，系统谋划、整体布局，全力激发转型发展动能。全面落实中央一揽子存量和增量政策。全年召开重大项目谋划及“头脑风暴”会54次，争取各类项目73个，获“两重”“两新”和中央预算内资金支持17.7亿元、政府专项债42.4亿元。开展重点项目“百日攻坚”行动，全球规模最大的煤制乙醇、伊特纳新能源、年产10万吨DMC等项目建成投产，国安电厂二期、苏高新材料、湛为气体、博汇世通等项目加快建设。淮宿蚌城际铁路相山隧道顺利贯通，淮阜城际铁路、徐淮阜高速公路项目全面提速，努力以高质量项目支撑高质量发展。
——这一年，我们聚焦问题难关，精准施策、锐意进取，全力优化改革创新举措。借力创新型城市建设，聚焦转型发展中的紧迫问题，打好深化改革攻坚战。安徽高等研究院淮北分院正式揭牌，实体化运行。全省首家市级统一法人农商银行——淮北农商行完成改革，率先挂牌。工业“难办证”改革入选“中国改革年度案例”。在全国率先探索“两项政策”衔接并轨，被中央改革办刊发推介，形成良好的示范效应和品牌效应。我市在全国资源型地区转型发展现场会作交流发言，成功举办全国新型城镇化县级现场会，全省唯一入选全国首批再生水利用重点城市。全市上下创先争优的氛围更浓、劲头更足。
——这一年，我们始终关注民生，情牵百姓、心系冷暖，全力提升人民生活品质。把群众满不满意作为检验政府工作的根本标准，聚焦群众急难愁盼和“关键小事”，抓保障、惠民生、促共享。50项民生实事高质量完成，90多万群众提前喝上引调水。发展保障性租赁住房经验全国复制推广。因地制宜打造“小而美”民生项目，累计建成“淮小翠”口袋公园34个、城市书房5个，改建公共文化空间13个，“生态绿”“书香气”浸润相城，人民群众笑容更多、心里更暖。
一年来，主要抓了以下工作。
(一)加快重点产业发展，实体经济提质增效。聚焦皖北四大重点产业，推动产业延链补链强链，濉溪高端铝基复合材料、杜集矿山机械装备分别获评国家级、省级中小企业特色产业集群。临涣化工园区名列中国化工潜力园区十强第6。工业产销率、营收利润率，均居全省第1。加大招商引资力度，全年签约、开工、纳统亿元以上项目195个、171个、131个，制造业企业占比超70%。奇瑞高速电摩、融汇化工、先导科技等重大项目成功签约。稳定实体经济，助企纾困解难，减免税费33.57亿元。天然气实现双气源供应，规范工业供热价格，降低企业水电气成本4682万元。全省首批“虚拟电厂”项目获批建设，全市新能源并网规模达191.8万千瓦、增长34.6%。落实支持小微企业融资协调机制，新增金融产品260款。开展企业供需精准对接活动22场次，促成交易额17亿元。完善《产业扶持政策清单》，兑现奖补资金2.1亿元。积极申报大规模设备更新项目，7个项目获超长期特别国债支持2亿元。大力推动消费品以旧换新，发放消费券3663万元，拉动消费超5亿元。加快发展电子商务、直播经济，皖北电商产业园建成运营，跨境电商交易额增长60%。
(二)强化科技人才支撑，新质生产力加快培育。新认定省级企业研发中心12家，省级以上科技创新平台达47家。新建科技企业孵化器3家，落地高水平服务机构3个，全年技术合同成交额221.8亿元。获省科学技术奖9项，数量居全省第3。主动对接中科大、上海交大等20余所高校，开展产学研项目418个、增长32.7%。高新技术企业达370家。预计，战略性新兴产业产值、高技术产业增加值分别增长12%、20%，均居全省前列。加快制造业“智改数转网联”，规模以上工业企业数字化改造实现率71.9%、全省第1。国家级5G工厂实现零突破。累计培育创新型中小企业265家，省级专精特新企业207家，国家级“小巨人”企业14家。创新设立“淮北人才日”，出台配套政策，开展招才引智活动48场，引进高层次人才团队10个，选派21名省级“科技副总”服务企业。建成县区人才飞地3家、企业人才飞地5家，“研发在外、转化在淮”模式务实推进。
(三)全面深化改革开放，动力活力持续增强。强化系统协同，推进20项“高效办成一件事”落地见效。持续深化国资国企改革，出台市属企业主业管理办法，国有企业净利润增长13.7%。设立总规模6亿元的天使基金，储备项目12个，支持科技创新和产业发展。加大闲置资产处置力度，全年处置低效工业用地4083亩、盘活标准化厂房25.8万平方米。深入开展“千名干部进千企”行动，通过企业家恳谈会、企业家接待日、省为企服务平台，常态化收集企业诉求2674个，办结率99.1%。企业诉求办理“六步”工作法、入企检查备案制获省政府宣传推介。发挥长三角一体化、中部地区崛起等多重战略叠加优势，推进省际毗邻地区协同发展，徐淮10大领域、37个合作事项加快实施，徐淮产业园一期全面开工。引入战略投资者，陶铝新材料产业重组取得突破性进展。淮北零碳智慧物流园一期投入运营。拓展对外开放通道，S410濉刘路改建一期工程、临涣船闸建成投用，韩村码头基本完工，通用机场选址正式获批。
(四)坚持城乡融合发展，宜居宜业水平不断提升。《淮北市国土空间总体规划(2021—2035年)》获省政府批复，《淮北市城市更新专项规划》印发实施。系统谋划推进城市功能品质活力提升行动，打造淮北工业博物馆、夔牛天街、相山啤酒厂文创街区、濉溪酿酒遗址博物馆等场景8个，老电厂工业遗址改造入选全省典型案例。完成老旧小区改造63个，既有住宅加装电梯38部，新增和改造提升绿地面积28.7万平方米。深入推进物业服务巩固提升行动，“大物管”模式获省政府肯定。我市获评“全国垃圾分类志愿先锋城市”。持续提升农业生产能力，完成高标准农田建设18.8万亩，粮食生产实现“二十一连丰”，小麦单产连续七年全省第1。编制《绿色食品产业发展规划》，绘制产业招商图谱，新增省级现代农业产业园2个，新认定长三角绿色农产品生产加工供应基地4个，杜集区石台镇获评全国农业产业强镇。扎实推进和美乡村建设，新建精品示范村10个、省级中心村20个。濉溪县获评省十佳红色旅游融合发展示范区，烈山区入选省全域旅游示范区，朔西湖水云间、古睢书院获评皖美金牌民宿。完成“四好农村路”提质改造及养护提升379公里。稳妥推进二轮土地延包试点，超前完成省定目标。推广“租赁合营”“一村一工坊”等村集体经济发展新模式，“跨村联营”入选全国乡村振兴创新案例。
(五)切实增进群众福祉，民生保障更加坚实有力。常态化举办“2+N”招聘，保障重点群体就业，城镇新增就业32374人。创新“强校+弱校”“强校+乡村校”模式，推动教育资源提质扩容，12所学校与江苏师范大学、合肥一六八中学等合作共建新优质学校。持续开展便民停车行动，新增停车泊位20054个。加快“光储充换检”综合能源站建设，充电基础设施达9981台，建成全市充换电“一张网”。调整新增13条公交线路，开通2条定制公交线路，不断满足群众出行需求。扎实推进紧密型城市医疗集团试点建设，新获批省级区域(专科)医疗中心3个，濉溪县国家基层卫生健康综合试验区改革创新全国第1，市妇幼保健院通过三甲评审。加强生态环境保护，中央环保督察反馈问题有力有序整改。全市PM2.5平均浓度42.6微克/立方米，优良天数比例69.9%。与商丘、宿州建立跨界水体共保联治机制，以公益诉讼推动跨省河流治理入选最高检典型案例。实施国土绿化提质增效行动，完成营造林2.7万亩，创建省级森林示范村15个。联合11个城市发布“厦门倡议”，生态治理淮北经验全国推广。
成功承办安徽省第六届全民健身运动会，举办国足元老明星邀请赛、2024国际跳绳公开赛等赛事70余项，涂鸦桥乐队火爆出圈，群众文化体育活动丰富多彩。《决胜淮海》入选中国广播电视精品创作大会“纪录片十佳提案”，近期将在央视播出。累计180位市民荣登“中国好人榜”，百万人口占比稳居全国前列。
(六)统筹发展和安全，社会治理扎实有效。积极稳妥防范化解重点领域风险，保交楼攻坚任务、保交房年度任务如期完成。在全省率先开展“瓶改管”“气改电”攻坚行动，推广化工行业“傻瓜手册”特色做法，生产安全事故起数持续下降。食品药品安全形势平稳。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，“三方联动”治理招投标领域突出问题。信访工作法治化扎实推进，信访事项受理率、办结率、一次性化解率全省第1，“一杯茶”调解法入围“全国社会工作和社会治理创新”典型案例。
(七)着力加强自身建设，行政效能显著提升。扎实开展党纪学习教育，纵深推进全面从严治党。坚持以案说法，开展现场教育，以身边事教育身边人。加强法治政府建设，常态化开展法治讲座，完善“府院”“府检”联动机制，强化“纪巡审”贯通联动，行政机关主要负责人出庭应诉率稳居全省前列。深入推进政府信息公开，市政府网站获评全国地市级政府网站第14名，连续三年跻身全国前二十强。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理市人大代表议案、建议203件，市政协提案148件。开展行风热线、在线访谈373期，市长办公会专题研究12345热线高频事项，推动由解决“一个问题”向解决“一类问题”转变。
一年来，我们提升新域新质国防动员能力，稳步推进国防动员和后备力量建设，高质量完成年度兵员征集和退役军人安置任务，双拥共建走深走实。“五经普”顺利完成。妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字等事业全面发展，审计、医保、地方志、科协、档案、外事、公积金、供销等工作取得新成效。
各位代表!回顾过去一年，我们在压力挑战中干得坚决，在奋勇争先中拼得坚定，在守正创新中走得坚实。成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市干部群众拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表市人民政府，向立足岗位辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，向关心、支持淮北改革发展事业的驻淮单位和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩喜人、形势催人，高质量转型发展任务依然艰巨：经济持续回升向好的基础尚不坚实，煤炭去产能压力不减，部分指标未达预期;产业集群优势尚不明显，开发园区综合竞争力不强，重点产业还需进一步延链补链强链;创新引领作用不强，人才支撑不足，新质生产力发展还需加力;统筹发展和安全面临诸多挑战，经济金融、安全生产、社会治理等领域仍有风险隐患;生态环境仍需持续改善，城市治理、乡村全面振兴还有大量工作要做;部分企业生产经营困难，民生领域还有不少短板;政府系统干部专业能力和本领有待提高，工作中乱作为、不作为、不敢为、不善为现象时有发生。困难不容回避、问题不容搁置、作风不容漂浮、奋斗不容懈怠，我们将坚持问题导向，增强忧患意识，以更大力度、更实举措，有效应对、着力解决。