——2024年12月26日在明溪县第十八届
人民代表大会第四次会议上
明溪县人民政府县长 张文静
各位代表：
现在，我代表明溪县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、回顾2024年，我们锚定目标任务攻坚克难、紧抓快干，明溪革命老区高质量发展的根基更稳、底气更足、实力更强
2024年是中华人民共和国成立75周年，是“十四五”规划关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院各项决策部署和省委省政府、市委市政府以及县委工作要求，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，推动“红色领航、生态领向、产业领跑、改革领先，促革命老区高质量发展”工作，扎实开展“四大板块”“四大专项攻坚行动”，经济持续回升向好，社会保持安定稳定，预计全县地区生产总值增长5%，地方一般公共预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长7%，较好完成各项目标任务。一年来的工作主要体现在：
(一)稳中有进，经济发展迈出新步伐
——稳增政策落细落实。打好政策“组合拳”，认真贯彻落实国家和省、市一揽子稳增长政策措施，先后出台发展县域商务做旺消费若干措施17条等9项政策文件，累计兑现惠企资金2230.18万元，减税退税降费6006万元，发放企业稳岗补贴276万元，新培育“四上企业”23家，新登记市场主体871户;推动大规模设备更新和消费品以旧换新，累计带动消费3075.9万元，兑现补贴671.61万元。
——项目建设提质提速。坚持“项目为王”理念，成功争取16个重大项目获专项债券、预算内资金4.76亿元。全年对接签约项目62个、总投资95.07亿元，落地开工22个、总投资35.88亿元。鑫福榕建筑新材料等11个重点产业项目相继建成投产，城乡供水一体化(一期)等22个基础设施项目全部开工。全县22个省市重点项目、55个县级重点攻坚项目分别完成年度计划投资112%、105%。
——平台支撑增智增效。推进园区标准化建设，规划建设高端制剂产业园、中医药健康产业园、矿产品综合利用循环经济产业园，投入1.5亿元实施15个基础设施“补短板”项目，开发区综合发展水平居全省山区县第10位。坚持科技赋能发展，组织企业申报省市科技项目13项，兑现各级各类科技资金1647.53万元，新增国家高新技术企业4家，全年柔性引进产业人才100余名，新增和申报省级高层次人才7名，福瑞明德等3家企业获评省级专精特新中小企业，瑞博奥入选省引才“百人计划”团队，并获省创新创业大赛一等奖。
——支援合作走深走实。深化对口支援帮扶，引进福参堂建设灵芝、太子参产业化项目，推动厦门中药厂等公司投建肿节风全程可追溯示范基地。深化沪明合作，签订合作协议6份，实施胡坊镇生态环境治理与农林产业融合发展EOD等8个共建项目，王桥生物多样性保护项目获对口合作资金800万元。深化新时代山海协作，签订合作协议4份，建设核酸药物原料生产基地等5个山海协作项目，总投资达8亿元。
(二)聚势赋能，特色产业彰显新优势
——新兴产业扬优成势。持续发展生物医药、氟新材料等主导产业，博悦“两证”医药平台建成投用，南方制药绿色原料药及CMO生产建设项目、旻和医药中间体及含氟医用材料生产项目试生产，新获批原料药品种9个、申报制剂品种2个。生物医药、氟新材料产业被列入全省县域重点产业链，1-11月，两条重点产业链产值、税收分别为74.65亿元、3.06亿元，比增7.8%、29.1%。海斯福获评国家制造业单项冠军企业和省制造业领航企业，南方制药入选全省优秀民营企业发展典型案例，海西联合药业中选三明采购联盟吸入用七氟烷药品集采单位。
——绿色产业逐质焕新。中医药大健康产业取得新突破，累计建成灵芝、茯苓等林下中药材基地3.31万亩，投资4026万元实施“福九味”产业集群项目11个，2个保健食品取得注册证，入选2025-2027省级林下经济重点县。生态观鸟产业实现新跃升，发布明溪县生态观鸟产业高质量发展白皮书，列入《候鸟迁飞通道保护修复中国行动计划(2024-2030年)》，“观鸟明溪”线上平台启用，成功举办海峡两岸(明溪)观鸟挑战赛、鸟类摄影大赛，明溪观鸟登上《新闻联播》，“观鸟胜地 自在明溪”品牌知名度不断提升。
——文旅产业交相辉映。乡村旅游“土味”更足，建成翠竹洋景区提升、旦上森林康养研学基地等12个旅游基础设施项目，策划推出“鸟鸣山幽·养生之旅”等5条精品旅游路线，肖家山村获评省“金牌旅游村”，“宝剑锻造技艺(明溪)”入选第一批省级非遗与旅游融合发展推荐目录。进口商贸“洋气”更显，欧洲进口商品交易中心加快建设，建成公用型保税仓，侨乡文化展示馆、葡萄酒科普体验馆即将投用，葡萄酒文化小镇商品城试营业，“欧品购”2家县外分店开业，赴匈牙利、意大利开展经贸交流，“欧品购”区域公共品牌持续打响。预计全年接待游客总数、旅游总收入分别比增17%、21%。
(三)破局突围，“四大攻坚”展现新作为
——征地拆迁有招。始终把推进重点项目落地服务作为“头号工程”，坚持依法征迁、和谐征迁，组建工作专班，集中力量和资源下沉至征迁一线，攻克红豆杉路(过境线)改造提升、园区安全防护距离搬迁等4个征迁项目，河滨北路路网改造延伸建设等3个征迁项目有序推进，征收土地355亩、房屋60户9272平方米，全力保障重点项目建设。
——资产盘活有效。着力盘活利用企业闲置资产，“一企一策”推动4家园区企业“腾笼换鸟”，盘活低效工业厂房9900平方米、工业用地70.53亩，推动开发区集中供热等项目落地。着力盘活运营文旅资产，全面起底、分类梳理县域文旅资源，统筹推进、合理布局滴水岩等6个景区景点基础设施更新和旅游业态升级，翠竹洋、肖家山、旦上村等文旅资产盘活运营初显成效。
——投融资创新有为。投资攻坚方面，累计向上争取资金1.39亿元，推动王桥生物多样性保护项目(一期)基本建成、海斯福高端氟精细化学品三期等项目开工建设;与市交运集团合作开发交通运输服务综合体项目，博悦高技术壁垒药物生产建设项目完成供地149.5亩。融资攻坚方面，与福州新创等国有企业组建规模5亿元的生物医药产业基金，每季度举办“政银企”专场对接活动，预计全年完成增贷4.24亿元，比增7.5%。
——历史遗留问题解决有力。坚决打硬仗、攻难点助企惠民，完成或基本完成4个重点历史遗留问题攻坚，解决2家企业不动产办证问题，完成县农技中心综合楼、龙井上棚户区改造拆迁安置房产权处置，破解欧华大厦办证难题，累计解决229户群众房产办证问题。红豆杉大酒店、四元堂商住小区A地块二期等问题化解取得阶段性进展。
(四)内外兼修，城乡面貌焕发新颜值
——城市品质系统提升。秉持规划先行、建管并举理念，启动中心城区总体城市设计，完成岭干片区等19个地块控规编制及报批，国土空间总体规划获省政府批复。聚力推动精准更新，实施64个城市品质提升项目，河滨南路向西延伸等6条道路建成通车，河滨北路排水防涝基础设施项目(一期)完工，改造老旧小区18个、雨污水管网20公里。注重展现精美形象，原妇幼保健院地块项目基本完工，嘉豪花园西侧地块项目有序推进，完成渔塘溪两岸、城区沿街办公楼夜景工程，有力推进坪埠片区沿街、上坊和王桥城区东西连接线综合整治提升。深入实施精细管理，常态化开展创城工作，加强市容市貌、占道经营等整治，拆除“两违”构筑物104处4627平方米，生活垃圾无害化处理率达100%。
——乡村振兴多点开花。现代农业稳步发展，新建高标准农田0.95万亩，补充耕地197.44亩，恢复耕地1450亩，收购烟叶7.21万担，水稻制种面积稳定在2万亩以上，建成低糖杂交水稻品种种植基地，全面完成粮食播种面积和产量任务。特色农业逐步壮大，建立淮山等“生态硒锌”“火山”农产品基地10.8万亩，新增省级“一村一品”2个、绿色食品认证8个，注册“溪山明礼”区域公用品牌，明溪猕猴桃入选全国名特优新农产品，淮山和肉脯干入选上海“百县百品”名录。示范建设不断提升，完成新一轮村庄分类，创建“五个美丽”607个，新建农村公路24公里、供水管网116.74公里，改造提升乡镇污水管网11公里，沙溪乡和枫溪村等4个村分别入选全省乡村振兴示范乡镇、示范村，龙湖村获批闽台乡建乡创合作样板村，明溪获评全省农村客货邮融合发展试点县，乡村振兴热度综合指数全省前十。
——生态环境向优变好。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进中央、省级生态环保督察问题整改销号，空气质量居全省第2位，县级饮用水源和国、省控断面水质均达到国家地表水Ⅱ类标准。全面落实河湖长制，建立“晒水、议水、评水”工作机制，整治河湖“四乱”问题48个，实施瀚仙溪龙湖段安全生态水系建设等5个生态保护项目，完成水土流失治理0.98万亩。深化集体林权制度改革，促进林权流转4.23万亩，完成植树造林、森林抚育、封山育林共6.03万亩;深入推进松材线虫病防控攻坚行动，实施预防性和除治性采伐3.57万亩。
(五)固本强基，民生福祉达到新水平
——民生保障实实在在。民生支出占一般公共预算支出比例达81.56%，27项为民办实事项目全部完成年度目标。抓好稳岗促就业工作，举办线上线下专场招聘活动30场，开发公益性岗位100个，明溪县零工市场建成投用。城乡居民养老保险参保基本实现全覆盖，及时足额发放城乡低保、特困供养等资金3034万元，新建养老服务设施10个。
——公共服务真真切切。以教改提升教育综合实力，县一中
新校区正式投用，实施初高中衔接改革试点，高考本科录取率较去年提高3.4%，获评全省首批国家县域学前教育普及普惠县，实验小学获评“全国科学教育实验校”，第二实验小学获评“福建省中小学科学教育特色学校”，科学教育等做法登上《焦点访谈》《新闻直播间》。以医改提升医疗卫生水平，县总医院新门诊综合楼建成投用，“介入导管室”启用填补我县介入诊疗空白，市级重点学科数量居全市县级医院前列;县中医院通过二级乙等中医医院复评，新增1个全国基层名老中医药专家传承工作室，与广安门医院、省第二人民医院等8家医院开展合作，帮扶提升老年病、治未病等6个专科建设。以活动赛事繁荣文体事业，筹办省青少年排球锦标赛(乙组)、“厂BA”篮球赛等精品活动赛事20场，入围全国第二批全民运动健身模范县创建名单。
——社会大局安安稳稳。落实落细安全生产治本攻坚三年行动，开展危化企业、消防、道路交通等重点领域专项整治，全年未发生较大安全生产事故。全面加强社会治安防控，开展夏季治安打击整治等专项行动，常态化推进扫黑除恶、打击电信网络诈骗，顺利实现禁毒预警通告地区“摘帽”。坚持和发展新时代“枫桥经验”,规范化建设综治中心9个，沙溪乡预防化解涉侨纠纷经验入选省乡村振兴机制创新优秀案例。全面防范化解政府债务、金融、房地产风险，政府债务严格控制在省定限额范围。
(六)履责担当，行政效能实现新提升
——始终信念坚定、对党忠诚。全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扛稳担实全面从严治党主体责任，全面落实意识形态工作责任制，扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，推动解决群众急难愁盼问题1976个。
——始终依法行政、接受监督。深入推进依法行政，严格执行“三重一大”决策程序，持续做好政务公开。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强政府内部监督，全年办复人大代表建议101件、政协委员提案86件，满意或基本满意率均达100%。
——始终奋发笃行、实干实效。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，认真回应群众关切，办理12345平台群众投诉4175件，满意率达100%。全面推进整治形式主义为基层减负专项工作，发文、办会、督查同比减少17.6%、17.7%、8.3%。持续优化营商环境，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比100%，“侨易办”服务机制入选全省优化营商环境典型案例。
此外，国家安全、国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役等工作全面加强，工会、共青团、妇联、侨联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，行政执法、调查统计、气象预测、防震减灾、外事侨务、慈善老龄、史志档案、民族宗教等工作取得新成效。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各驻明单位和驻明部队、政法干警，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向对口支援及帮扶单位和关心支持明溪发展的社会各界人士、海外乡亲、全体纳税人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题。主要体现在：支撑发展的大项目好项目不多，新旧动能接续转换不足;特色产业链条尚不完善，做大做强仍需时日;中心城区能级不高，乡村振兴任重道远;土地、环境、能耗等要素约束趋紧，重点攻坚力度还需加大;财政收支处于紧平衡，“三保”压力增大，教育、医疗、养老、育幼等公共服务还有短板;少数干部法治思维、专业素养、执行能力需进一步提升，等等。对此，我们将直面问题和挑战，尽心竭力加以解决。
二、展望2025年，我们要铆足干劲决心乘势而上、拼搏奋进，努力将明溪革命老区高质量发展之路走得更实、闯得更宽、
行得更远
2025年是深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动“十四五”规划收官的关键之年。做好明年工作，机遇与挑战同在，机遇大于挑战;动力与压力并存，动力强于压力。越是任务艰巨、挑战严峻，越要坚定信心、保持定力。我们要在感恩奋进中提振信心。时隔三年，习近平总书记再次亲临福建考察，为新时代新征程高质量发展提供了方向、注入了动力，让我们更加坚定信心决心。我们要在把握大势中提振信心。当前，经济长期向好的基本趋势没有改变，基础稳、优势多、韧性强、潜力大的特点没有改变，支撑高质量发展的条件也没有改变，随着促进发展的积极因素累积增多，高质量发展必然会有更好的宏观条件。我们要在抓抢机遇中提振信心。党中央、国务院陆续加力推出一揽子增量政策，中央经济工作会议明确了总体要求和政策取向，对口支援、沪明合作、山海协作等各方帮扶越来越深、越来越实，要素聚集、优势放大效应不断凸显，为高质量发展创造了更多政策红利。我们要在鼓足干劲中提振信心。牢牢把握高质量发展这个首要任务，强化敢想敢干、善作善成的发展意识，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，只争朝夕地做、快马加鞭地干，加快走出高质量发展的新路子。
2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设以新质生产力为主导的现代化产业体系，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，提升城乡建设品质，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，全力推进新时代明溪革命老区高质量发展。