政府工作报告
——2024年1月4日在明溪县第十八届
人民代表大会第三次会议上
明溪县人民政府代县长 张文静
各位代表：
现在，我代表明溪县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署和上级党委、政府工作要求，深入开展主题教育，实施省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动和市委“抓重大项目、促高质量发展”工作，更好统筹发展和安全，全县经济社会总体保持稳中向好，预计全县地区生产总值增长1.5%，地方一般公共预算收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长9%，各项工作取得积极进展。
一年来，我们积极应对困难挑战，全力稳增长拼经济，高质量发展凸显新气象。
——政策激励有效。坚持稳中求进，兑现落实省级技改设备投资、科技小巨人企业研发投入奖励等上级稳增长政策措施，做到直达快享、应享尽享;加强各类政策协调配合，出台促进生物医药产业集聚发展19条、现代服务业高质量发展8条以及海斯福、南方制药“一企一策”等系列政策措施，累计兑现惠企资金2904万元，退税减税降费7620万元，有效提振企业发展信心。
——项目投资有力。加强项目全生命周期管理，全年谋划储备项目169个，总投资456亿元，入库项目46个，总投资184亿元;签约项目58个，总投资112亿元。鑫福榕新型建筑材料、博悦高技术壁垒药物生产等12个延链补链强链项目签约落地，元溪高速公路、翰大线至开发区B区道路等20个基础设施项目开工建设。3次集中开竣工项目36个，总投资43亿元，推动10个省级重点项目、69个县级攻坚重点项目分别完成年度投资计划的123%、105%。抓好要素保障，完成20个征迁攻坚项目，征租土地3272亩，保障建设用地530亩。
——帮扶企业有方。实行“领导挂包+专班服务+驻企帮扶”机制，开展“四下基层”暨“千人进千企”活动，解决企业各类问题59个;组织“政银企”对接活动2场，推动产融对接3.9亿元，新增企业贷款1.1亿元，同比增长6.61%。开展建设项目设计方案“模拟审批”改革，深化工程项目审批“帮代办”服务，累计为115家企业提供服务358项，政务服务满意率达100%;全年新增市场主体1071家，其中企业207家，同比增长6.76%。
一年来，我们立足实际强化攻坚，全力抓好“四大板块”，特色发展塑造新优势。
——加快打造百亿产业集群。海斯福高端氟精细化学品二期、SPC石塑地板环保深加工一期建成投产，博悦上市许可持有人及药品经营平台投入运营，熙华医药产业园、南方制药绿色原料药及CMO生产、博杰金属硅粉等项目完成主体建设，1-11月“三新”产业产值、税收分别为76.56亿元、2.53亿元，分别增长4.49%、11.86%。海斯福入选国家级绿色工厂、全省制造业民营企业百强、全省战略性新兴产业企业百强。生物医药产业新获批原料药8个、制剂2个，其中南方制药甲磺酸伊马替尼片是全市首个抗肿瘤药制剂;海西联合药业吸入用七氟烷填补了我省吸入式麻醉剂空白，成为全国第五家吸入用七氟烷过评企业，生物医药产业集群列入福建省中小企业特色产业集群。
——加快培育中医药大健康产业链。发展种植链，建成灵芝、茯苓等中药材种植基地2.83万亩，中药材农业产业化联合体获评省级农业产业化联合体;明溪县入选福建省“福九味”中药材产业集群建设项目。延伸产业链，开发灵芝枸杞红枣茶、仙草灵芝、草珊瑚茶等大健康产品，注册“寿山聚龙”“芝晓天下”品牌，金线莲牙膏、淮山蛋卷列为“明八味”优秀创新产品。拓展服务链，启动中医院迁建项目前期，建成县域中医适宜技术推广中心，康复科列入市级重点专科建设项目;完成14所“中医阁”建设，实现基层医疗卫生机构中医药服务全覆盖。
——加快建设欧洲进口商品交易中心。完成南山商贸综合体主体建设，公用型保税仓顺利通过福州海关验收，欧起航电商直播基地及商品物流项目投入运营，促成欧起航与三明夏商百货开展战略合作。举办三明市跨境商品贸易对接会暨明溪县欧洲进口商品交易中心招商推介活动，“明溪欧品购”品牌持续打响。
——加快发展生态观鸟产业。大力发展“观鸟+”业态，王桥生态观鸟景区旅游基础设施建设项目有序推进，完成28个精品观鸟点提升改造，建成13家特色观鸟民宿，新增省级森林康养小镇、省级森林康养基地3个，打造全国自然教育基地(学校)2个，翠竹洋火山口景区晋升为国家3A级旅游景区，与阿拉善SEE八闽项目中心签订战略合作协议，举办首届福建明溪全国观鸟挑战赛，抓好观鸟宣传推介和文创产品开发，“观鸟观自在”品牌知名度不断提升。
一年来，我们着眼打基础补短板，全力抓统筹促融合，城乡发展呈现新风貌。
——城市品质全面提升。推动城市开发，完成康乐路南侧地块开发，开工建设嘉豪花园西侧、原妇幼保健院地块项目。推动城市更新，完成中山全民健身中心、南山田园综合体二期、渔塘溪城市品质提升等项目65个。推动路网管网建设，新建福道12公里，新改建雨(污)管网、燃气管网14.7公里，河滨南路向西延伸、北部新区基础设施及路网建设有序推进，启动交通运输服务综合体、城区生活污水处理厂提升项目。抓好城市精细化管理，上线“微公交”20辆，建成城乡建设智慧管理平台(一期)，加强“两违”整治，实现环卫作业及园林绿化管养一体化运营，省级生活垃圾分类试点县顺利通过验收，获评国家节水型社会建设达标县。
——乡村振兴全面推进。学习运用“千万工程”经验，推动农业农村高质量发展。强化耕地保护，整治和处置一批违法用地和批而未供土地，补充耕地976亩，获评国家首批自然资源集约节约示范县。强化粮食生产，建设高标准农田1.8万亩，完成粮播面积21.43万亩、总产量8.08万吨，超额完成年度目标任务。强化产业兴农，烟叶丰产丰收，百香果产研一体化、丰沃现代农业科技产业园等12个项目有序推进，新增农业产业化省级龙头企业3家、省级“一村一品”专业村2个、绿色食品认证9个，明溪鸡蛋入选全国第二批“名特优新”农产品名录，明溪淮山入选全国“土特产”推介目录和全省首批“福农优品”百品榜，明溪获评省级农产品质量安全县。强化美丽乡村建设，投入2011万元推进省级乡村振兴试点村及实绩突出村建设，打造美丽乡村庭院等“五个美丽”607个，新改建盖洋至雷西等农村公路21公里、乡村污水管网36.3公里，农村客货邮实现行政村全覆盖，罗翠村获评第三批全国乡村治理示范村、龙湖村入选2024年闽台乡建乡创合作样板村。
——园区建设全面提质。坚持规划先行，抓好化工园区四至范围调整，规划建设高端制剂产业园、中医药健康产业园、矿产品综合利用循环经济产业园。推进园区标准化建设，完成特勤消防站、职工公寓等9个基础设施项目建设，工业污水处理厂二期扩建、危化停车场、公共管廊、应急池等11个项目有序推进。加强土地供给，完成园区土地征收193亩,盘活闲置厂房1.5万平方米，开工建设工业集中区集中供热项目，建成10千伏用电专线。守住安全环保底线，完成整改安全等级复核和环保整治提升反馈问题39个，企业问题整改完成率100%，经济开发区管理服务位居全省第4位。
——生态环境全面改善。深入打好污染防治攻坚战，推进中央、省级生态环保督察等通报问题整改销号，顺利完成配合第三轮中央生态环保督察工作，生态环境突出问题综合整治攻坚行动考核居全市第4位，空气质量位居全省第3位，水环境质量居全省第10位，2022年度国家重点生态功能区县域生态环境质量综合考核居全省首位。加强生态修复治理，认真落实河湖长制、林长制，整治河湖“四乱”问题40个，完成国土绿化1.28万亩，坚决打好松材线虫病防控攻坚战，胡坊镇生态环境治理与农林产业融合发展EOD项目为全市乡镇首创。
一年来，我们持续抓机遇促合作，全力推进改革开放，创新发展释放新动能。
——重点改革见质见效。深入推进医改，基层分院门诊同比增长9.34%，医院无陪护率提高到81.54%，县域就诊率接近80%。推动中医深度融入医改，住院中医治疗参与率100%，基层中医馆业务量同比增长72%。深入推进林改，赎买重点区位商品林5094亩，推进林地流转2.37万亩，“益林贷”贷款总额达1.27亿元，实施林业碳汇“三建两创”行动，核算碳减排量8.26万吨。深入推进教改，“总校制”改革实现基础教育各学段全覆盖，受益学生占比96.1%，实验幼儿园与王桥幼儿园“总校制”办学改革做法经验先后被中央媒体报道，明溪代表福建省接受县域学前教育普及普惠国家督导评估，并顺利通过认定。深入推进国企改革，制定国企改革发展及薪酬、经营业绩考核“1+2”文件，城建、文旅、商贸等一批国企自营项目稳步推进，全县国有资产增值率达12.3%。
——交流合作走深走实。深化与国家中医药管理局、省卫健委对口支援帮扶，促成广安门医院、福建医科大学附属第一医院等多家医院与县总医院建立协作关系，帮扶老年病科、五官科等专科建设，提升诊疗能力。深化与省直单位、鲤城区对口帮扶， 在资金援助、国家考古遗址公园申报、数字乡村建设、STS项目合作等方面取得积极成效。深化沪明合作，与上海嘉定区签订合作协议40份，引进合作项目10个，举办文旅推介会、“名特优”产品展销会等活动23场次，并在上海建立三明首个“人才飞地”，集聚产业人才200余人，推动上海博悦、上海熙华等4个项目落地明溪。深化对外经贸交流，赴匈牙利、意大利开展经贸合作和招商推介，与匈牙利韦伦采市结为友好交流城市。
——科技创新自立自强。坚持“科创+产业”，组织企业申报省级科技项目10项，规模以上工业企业研发经费投入达1.28亿元，获得专利63件，高技术产业增加值占规上工业增加值比重连续8年位居全市第一。紫杉园、科顺入选全省创新型民营企业百强，康墨、瑞博奥、格林韦尔等6家企业获评省级专精特新中小企业，玮士迈涂布NMP回收塔技术列入福建省首台(套)重大技术，海西联合药业技术中心入选省企业技术中心，博诺安科获评省级第三批产业领军团队。
一年来，我们坚持以人民为中心，全力提升“民生三感”，共享发展取得新成效。
——民生保障兜紧兜牢。民生支出占一般公共预算支出的比重达81%，31项为民办实事全部完成年度目标。改造老旧小区19个，原造纸厂安置房基本建成，猴子山保障性住房加快建设。千方百计稳就业，开发公益性岗位142个，开展职业技能培训近2000人次，城镇新增就业人数完成130%。城乡居民养老、医疗参保基本实现全覆盖，及时足额发放城乡低保、特困供养等救助金2243万元。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫户年收入增长10%。
——公共服务提质提效。教育质量稳步提升，实施城关中学教学楼和运动场改扩建等各类教育项目17个,县一中迁建主体基本建成;实施教育质量提升三年行动计划，“小升初”平均总分居全市前列，中考优秀率居全市第3位，211高校、双一流院校录取率居全市第7位，较上年提升4位。医疗卫生水平不断进步，县总医院门诊综合大楼基本建成，医疗服务能力达到国家县医院推荐标准，获评“全国健康促进医院”称号，“县乡康复联合病房”实现基层卫生机构全覆盖，60%以上的村卫生室达到基本标准，总医院患者满意度居全省31名，较去年提升83名，医院职工满意度居全省首位。“一老一小”服务同向发力，新增长者食堂4个、嵌入式养老服务机构1个、普惠性托位100个，出台全省首个优化生育政策。文体事业繁荣发展，“绿海明溪·清新盖洋”健康跑活动入选全国9个群众体育赛事活动典型案例之一，南山遗址入选第四批国家考古遗址公园立项名单，县图书馆获评国家二级图书馆，在杭州亚残运会明溪获得历史首枚奖牌。
——社会大局安定稳定。加强矛盾纠纷多元预防调处化解，沙溪乡预防化解涉侨纠纷工作法入选全国104个“枫桥式工作法”单位之一。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，有效防御“杜苏芮”等台风影响，全年未发生较大生产安全事故。全面加强社会治安防控，扫黑除恶常态化推进，禁毒工作深入开展，电信网络诈骗有效遏制，群众安全感率居全省前列。全面防范化解金融风险，压实“保交楼、保民生、保稳定”责任，不良贷款率0.64%，政府债务严格控制在省定限额范围。
一年来，我们坚定铸忠诚正风纪，全力提升治理效能，政府自身建设迈上新台阶。
——坚持政治导向，讲政治守规矩。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，突出“三循三悟”，强化“三比三争”，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
——坚持问题导向，转作风解难题。牢固树立正确政绩观，传承弘扬“四下基层”优良作风，解决群众急难愁盼问题1442个，办理12345平台群众投诉件4159件，满意率100%。全力推进重大项目和事项历史遗留问题专项攻坚，解决企业办证问题6个，群众房产登记问题142户。
——坚持责任导向，履职责葆本色。坚决扛牢全面从严治党主体责任，全面落实意识形态工作责任制，全力抓好省委巡视反馈问题整改。深入推进法治政府建设，推行“综合查一次”联合执法，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议123件、政协委员提案79件，满意和基本满意率均为100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，有效发挥审计监督、统计监督作用，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。
此外，第五次全国经济普查工作顺利推进，国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人服务、人民防空等工作全面加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会、关心下一代等工作取得新进展，外事侨务、慈善老龄、史志档案、气象防灾等工作取得新成效，民族团结、宗教和顺的良好局面不断巩固。
各位代表，过去一年政府工作取得的各项成绩来之不易，这是以习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是人大政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结一心拼出来、干出来、奋斗出来的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各驻明单位和驻明部队、公安干警和消防救援队伍，向各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向对口支援及帮扶单位和关心支持明溪发展的社会各界人士、海外乡亲，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到工作中还存在的困难和不足。主要体现在：受国内外环境影响，部分经济指标未能实现预期，经济回升向好的基础仍需巩固。产业结构不够优化，重大产业项目滚动接续不足，土地等要素制约日益凸显，做大总量和提升质量的双重任务依然艰巨。城市建管仍需加强，乡村振兴任重道远。教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有差距，居民收入持续增长压力较大，财政收支处于紧平衡。少数干部争先意识不足、执行力不强等等。对此，我们将强化问题导向，加快思想破冰、问题破解、发展破局，努力把政府工作做得更好。
二、2024年主要工作
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对福建、对三明、对明溪重要讲话重要指示批示精神，贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面深化改革开放，坚持以人民为中心的发展思想，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴、统筹高质量发展和高水平安全，着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设更具实力新侨乡，全力推进新时代明溪革命老区高质量发展。
2024年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长4.3%，社会消费品零售总额增长7.3%，地方一般公共预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
(一)聚力县域发展高质量，打造更具实力的特色产业
——拓宽空间挖潜能。致力打造专业园区。坚持“跳出化工园区看园区”，优化园区用地规划及产业结构，加快高端制剂产业园、中医药大健康产业园和矿产品综合利用循环经济产业园建设，推动园区专业化、特色化、差异化发展。重点推进高端制剂园区建设，抓好用地报批和土地平整，规划建设标准化厂房，争取1家以上制剂企业落地。同时，推进矿产资源“两集中一拓展”，加快推进鑫福榕新型建筑材料、文辉粉体加工等项目建设，争取再引进深加工企业1家，不断延伸产业链，提高产品附加值。致力打造高效园区。研究分析企业部分产能闲置原因，引导科顺、格林韦尔等企业增强信心，促进企业达产满产、释放产能。落实支持企业开拓国内外市场政策措施，用好省工业企业供需平台，常态化开展“手拉手”对接活动，发挥行业协会、商会桥梁纽带作用，帮助企业拓宽销售渠道，实现产销两旺。致力打造集约园区。坚持向“土地存量”要“发展增量”，对零星地块化零为整，征迁土地500亩以上。做好“腾笼换鸟”文章，“一地一策”盘活汇晶光电、喜果等闲置土地厂房。深化“亩均论英雄”，引导低效企业引入战略投资者，提高土地投入产出率。致力打造安全园区。推进化工园区安全等级复核和环保整治提升反馈问题整改，重点抓好公共管廊、事故应急池、危化停车场等15个项目建设，加强“两重点一重大”风险点、环保监测点等敏感区智慧化源头管控，规范化工园区运营和管理，提升园区本质安全，争取年内安全风险等级提升至D级。
——延伸链条强集群。落实推进新型工业化和实施新时代民营经济强省战略的决策部署，融入全省县域重点产业链高质量发展布局，锁定“高尖新”、突出“链群配”，开展产业链招商、以商招商，全力推进10个“三新”产业链项目建设，力争年内产值、税收保持两位数增长。推动新医药产业驶入新赛道。重点围绕医药中间体-原料药-制剂一体化发展，推动博悦高技术壁垒药物生产、福瑞明德二期等项目开工建设，扎实推进熙翔制药原料药和高端中间体、南方制药绿色原料药及CMO等项目建设，加快培育CMO、CRO、CDMO、CSO等服务平台，布局研发创新药、改良型新药、仿制药以及核酸药物、多肽药物、抗体药物等;积极推动南方制药转板上市并与上药集团等知名药企合作，拓展药品销售渠道;帮助海西联合药业吸入用七氟烷尽早纳入国家集采，全力打造以医药中间体为基础、以抗肿瘤系列产品和绿色原料药为特色的“福建药谷”。推动新材料产业迈向新领域。重点突破氟精细化学品向氟材料终端产品转变，加快海斯福高端氟精细化学品三期、有机氟事业部运营中心落地实施，推进一批创新项目转化，发展高附加值含氟新材料，推动氟新材料与生物医药、新能源等产业发展相贯通，全力打造全省有特色的氟新材料产业基地。推动新能源产业拓展新空间。重点发展电解液、隔膜、NMP纳米导电剂等锂电池储能材料加快推进盛禾新能源二期项目，尽快形成30万吨产能，积极引进电池制造装备、储能电池制造等链条缺失环节，全力打造有特色的省内轻型动力锂电池生产基地。
——创新驱动增优势。以科技创新引领产业创新。围绕关键核心技术攻关，构建创新联合体，支持海斯福在明溪建设国家级氟新材料企业技术中心，南方制药等企业在福州、上海等地设立研发中心，实施省级科技项目2个以上，推动更多科研成果走向生产线，加快形成新质生产力。加大企业研发力度，积极推动10个制剂、原料药申报。实施科技企业梯度培育计划，新增国家高新技术企业、“专精特新”中小企业、科技小巨人企业3家以上。以人才引育支撑创新发展。营造“近悦远来”的人才环境，依托沪明“人才飞地”，引进和培养更多高端人才，完善落实科技特派员制度;坚持职普融通、产教融合、科教融汇，推动职业中学专业布局与县域产业发展需求紧密衔接，建设产业工人队伍，培育更多“明溪工匠”。以技术改造助力产业升级。实施新一轮技改提升行动，推动机械制造、竹木加工、矿产加工等传统产业机器换工、设备换芯、生产换线，支持企业“上云用数赋智”，重点抓好海西联合药业吸入式麻醉剂生产线提升改造等6个重点技改项目，全年完成工业技改投资1.3亿元以上。
(二)聚力城市建设高品位，建设风情独特的侨乡新城
——优化城市布局，提高侨乡品质。完善城市规划。按照“东连、北拓、中提升”思路谋划布局城市空间,加快形成“一轴一心两区两片”城市格局。东连着力建设东部新区，加快产城融合，并带动渔塘溪两岸景观提升，推进有机氟事业部运营中心等项目建设;北拓以县一中、滴水岩教育文旅资源为依托，推进北部片区开发建设，打造北部生态人文宜居区;中提升以增强城市功能，提升城市品质为核心，推进旧城改造和商业街区打造，加快补齐基础设施短板。加快城市更新。突出“小而精、小而美”，注重“小题大做”，以匠心下足绣花功夫，把钱花在关键节点上，实施“点线面”提升战略，点上重点推动岭干低洼片棚户区和18个老旧小区改造;线上重点抓好红豆杉路(过境线)改造提升，推动道路周边环境整治;面上重点实施城区夜景工程、道路两侧人行道提升改造。提升城市功能。推进路网内畅外联互通，加快元溪高速公路建设，配合推动顺昌至连城高速公路前期，建成河滨南路向西延伸、北部新区学府路、嘉豪花园地块道路、翰大线至开发区B区道路等路网，新建福道10公里以上。推进管网更新改造，实施城乡供水一体化、城区生活污水处理厂及配套管网提标改造工程，抓好企业新村、东横巷、明珠路片区雨污分流改造。
——提升城市形象，丰富侨乡内涵。突出精细化管理。强化市容“八乱”和“两违”整治，加强和规范物业管理，探索国企承接小区物业新模式，提升物业入驻小区覆盖率和服务质量。巩固提升城乡生活垃圾分类成果，让垃圾分类成为生活习惯。突出精神文明建设。常态抓好背街小巷、农贸市场等重点部位整治，纾解空中飞线、环卫保洁、交通秩序等难点堵点，见缝插针布局口袋公园、停车场等公共区域，让城市运行更有序。突出文体事业赋能。加强文物和文化遗产保护利用，赓续城市文脉，有效推动国家级客家文化(闽西)生态保护试验区、南山国家考古遗址公园创建。精心筹办第十八届省运会拳击、排球项目，提升改造体育场馆，建设智慧体育公园，争创全国全民运动健身模范县。
——做旺城市消费，繁荣侨乡经济。加强平台建设。聚焦“直播引流+实体消费”双轮驱动，推动欧起航与漳龙集团、明城国际等知名企业合作，丰富商品销售品类和高端品牌商品，打造物美价廉的国际知名品牌销售地。发挥兴泉铁路明溪火车站客货两运优势，加快物流平台建设，做大货运物流市场，推进交通运输服务综合体建设。加强企业培育。深化“三侨回归”工程，用好公用型保税仓，加快建设冷链保税仓，推进欧洲进口商品交易中心业态招商，吸引更多侨商侨企入驻。坚持“促上规上限”和“保规上限上”两手抓，新增培育限上商贸业10家以上，规上服务业6家以上。加强营销宣传。开展明溪洋货新消费，创新消费场景，举办进口商品展销会、“红酒节”等营销活动，在各类节事活动中植入欧洲进口商品IP，做好“明溪欧品购”品牌对外推广，全力打造欧洲进口商品交易中心。
(三)聚力“三农”发展高质效，打造宜居宜业和美乡村
——夯实责任，保障粮食安全。抓好耕地保护。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，落实好耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，严格执行耕地占补平衡、进出平衡制度，严格管控耕地转为其他农用地以及违法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。抓好撂荒整治。建立撂荒耕地管理台账，结合立地条件，分类推进整治，提升耕地质量，切实把撂荒地种好用好。统筹实施土地综合整治、旧村复垦等途径，落实补充耕地500亩以上。抓好稳产增效。加强粮食产能区建设，实施高标准农田1.35万亩。加强农业“五新”推广，把种粮补贴与种粮农户挂钩，让农民种粮挣钱得利。开发利用山垅田、冬闲田，发展粮菜、粮豆、稻药轮作，多渠道扩大粮食种植面积，确保完成上级下达目标任务。
——打响品牌，培强乡村产业。狠抓规模生产。坚持规模化、标准化，发展适度规模经营，瞄准市场需求，发挥产业联合体作用，推动温庄贡米、淮山、柑橘等产业扩面提质，把“小特产”升级为“大产业”。狠抓产业形态。坚持“龙头带基地、基地推龙头”双向发力，大力引进农业加工、食品加工等龙头企业，支持家庭农场、农民合作社发展产地初加工，推动农村客货邮融合发展，完善冷链物流、电子商务等业态，推进一二三产业融合发展，做活“土特产”文章。狠抓品牌提升。实施农业品牌精品培育计划，创建“火山口”农业特色品牌，新增“三品一标”农产品4个以上，发展省市“一村一品”专业村5个以上。抓好农产品包装、设计和营销升级，加强与供应链平台、电商平台、大型农批市场等合作，推动品牌农产品从“跑量销售”实现“优质优价”。
——因地制宜，提升乡村风貌。实施乡村建设行动。学习运用“千万工程”经验，坚持“原生态、低成本、有特色”，深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，统筹抓好罗翠、紫云等10个省级乡村振兴试点村、胡坊、御帘2个市级中央红军村、2条乡村振兴精品示范线创建，打造龙湖闽台乡建乡创合作样板村。推进“四好农村路”建设，新改建坪埠至洋龙上村、旦上至九天山等农村公路18公里。实施农村人居环境整治提升行动。聚焦环境整治由“清脏”向“治乱”转变、由“村庄”向“庭院”转变，深入开展村庄清洁行动，强化农房风貌管控和裸房整治，全面清理乱搭乱建、乱堆乱放，做到“五个清楚”。实施“五个美丽”建设，培育“美丽乡村+”新业态，实现美丽乡村向美丽经济的精彩蝶变。实施乡风文明提升行动。推动文明创建向农村延伸覆盖，提高文明村镇、文明家庭占比，深入推进移风易俗，纠治高价彩礼、人情攀比等不良风气，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。
(四)聚力改革开放高层次，激发高质量发展的动力活力
——深化重点领域改革。以提高县域就诊满意率为目标，深化“三医联动”改革，健全医防协同、医防融合机制，优化医共体一体化、双向诊疗协同服务，推动中医药深度融入医改。加快构建平急结合的公共卫生体系，提高公众健康素养和全面健康水平，争创全国健康县区。以拓宽生态产品价值实现路径为目标，持续深化林改，优化以场带村联户合作机制，探索开发林下经营权抵押贷款和林票、碳汇收益权质押贷款，推动碳排放权、排污权、用能权、用水权交易，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。以提升教育教学质量为目标，持续深化教育综合改革，推动“总校制”办学提质增效，均衡城中、二中师资生源“两强竞争”，扩大普通高中招生规模，加强初高中衔接试点，落实“教、学、评”一体化管理，推进“五育融合”，巩固拓展“双减”成效，争创国家县域义务教育优质均衡发展县。以保障国有资产保值增值为目标，加大国企改革力度，组建经开区发展集团，完善落实“三项制度”改革，提高“投融建营”能力，支持国企参与“三新”产业、公共服务、基础设施建设、园区运营，增加企业盈收渠道，国有资产增值率保持10%以上增长。
——扩大对外开放合作。深化对外经贸。高质量融入“一带一路”建设，支持企业运用RCEP优惠关税等规则开拓市场、抢抓订单，扶持海斯福、南方制药等自营企业扩大出口，提高市场份额占比，鼓励瑞博奥、玮士迈公司海外投资。大力发展跨境电商、海外仓等新业态，不断培育外贸新增长点。深化对口支援帮扶。发挥国家中医药管理局、省卫健委优势，强化中药良种繁育、标准化种植、精深加工、市场流通等工作，深化与对口协作医院的帮扶合作，推进重点专科建设，提升中医药服务能力，争创全国基层中医药工作示范县。加强与省直挂钩帮扶单位和鲤城区的沟通交流，在文化旅游、科技创新、数字经济等方面争取一批项目资金落地。深化沪明合作。探索“上海总部+明溪基地”“上海研发+明溪制造”“上海市场+明溪产品”等合作模式，推进政策、管理、平台、市场等资源共享，围绕乡村振兴、共建产业平台等方面，推动共建嘉明生物医药制剂产业园等一批项目落地。
——打造一流营商环境。着力创新政务服务。深化“一窗受理、集成服务”改革，推动服务事项“一次告知、一表申请、一口受理、一网办理、一窗发证”，探索实行“一码通办”，优化提升项目审批“帮代办”增值服务。深化“侨易办”改革，探索更多服务事项跨境通办。着力提升政策服务。做好政策梳理整合，变“企业找政策”为“政策找企业”，定期开展政策评估跟踪，及时打补丁、加干货，适时出台“一企一策”“一业一策”，提高政策精准性、实效性。着力增强要素服务。深入开展“我为企业解难题”活动，健全协调推进机制，重点实施征迁攻坚、资产盘活、投融资创新、历史遗留问题化解等专项攻坚行动，全力解决企业用地、融资、用工、市场开拓等具体困难。着力规范执法服务。实施包容审慎监管，推行柔性执法，坚决杜绝简单化、一刀切，做到无事不扰、小事不罚、屡犯从严，通过“监管+服务”让企业经营更安心。
(五)聚力绿色发展高颜值，争当生态文明建设的“优等生”
——巩固提升生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，全力做好中央、省级生态环保督察等各类问题整改销号，严厉打击生态环境违法行为，确保生态环境质量继续保持全省前列。继续打好“蓝天保卫战”，推进细颗粒物和臭氧协同防治，全面强化锅炉污染、城市扬尘、餐饮油烟等治理，确保空气质量优良天数达到100%;继续打好“碧水保卫战”，狠抓鳗鱼、生猪等养殖污染整治，严格落实水电站生态下泄流量，全面管控生活污水、工业污水污染，确保断面水质稳定达标、主要流域优良水质占比达100%;继续打好“净土保卫战”，实施化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用，严格管控建设用地土壤污染风险，开展新污染物治理，努力让明溪的天更蓝、山更绿、水更清。
——系统推进生态修复治理。深化河湖长制，加强河湖“四乱”清理整治，推进夏阳溪地美段中小河流治理、瀚仙溪龙湖段安全生态水系建设，实施城岚溪白叶段、夏坊溪李沂段河道治理和沙溪乡黄沙溪生态廊道项目，建成一批美丽幸福河湖。深化林长制，加强管林治林，完成植树造林1.05万亩，精准提升森林质量1万亩以上，抓好铁路、高速公路、城镇一重山等重点区域林分林相改善，实施生物多样性保护工程，加强松材线虫病防治。深化生态治理，健全生态保护补偿机制、生态环境损害赔偿制度，推行EOD生态环境治理模式，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变。
——提升绿色经济发展能级。发挥生态优势，以好山好水好空气培育好产业。大力发展林下经济。发展林-药-菌立体种植模式，因地种植草珊瑚、铁皮石斛、灵芝等道地药材，加快“福九味”中药材产业集群项目建设，新增林药种植面积5000亩以上，推动中药材检测认证中心、中药材集散中心建设。做好“竹文章”，积极推动竹产业向精深加工拓展。大力发展观鸟经济。办好一批赛事活动吸引观鸟人、建好一批基地留住观鸟人、育好一批“鸟导”服务观鸟人，重点抓好王桥生态观鸟旅游基础设施项目建设，创新观鸟+研学、观鸟+自然教育等新业态，全力打造国际生态观鸟旅游胜地。大力发展文旅经济。积极融入环大金湖旅游度假区建设，引进有实力的旅游企业来明投资运营，加快推进滴水岩红色旅游景区配套设施提升、旦上-御帘红色旅游区、龟山书院等项目建设，争创龙湖国家3A旅游景区。以观鸟带动文旅，推出一批升级版民宿、露营地和网红打卡点，丰富“吃住行、游购娱、养研休”旅游产品供给，提升旅游服务品质。
(六)聚力人民生活高品质，托举老百姓稳稳的幸福
——在筑牢共富基础上下功夫。健全就业服务体系，促进创业带动就业，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业350人以上，保障农民工工资按时足额发放，根治拖欠工资行为。突出提低、扩中、调高，着力提高城乡居民财产性收入、经营性收入和工资性收入，巩固拓展脱贫攻坚成果，完善产业、就业联农带农机制，让老百姓的生活越来越美好。
——在办好为民实事上下功夫。持续加大民生投入，抓好为民办实事项目，确保财政民生支出占比80%以上。全力办好人民满意的教育。推动县一中迁建项目秋季开学投用，加快县一中省一级达标高中创建，如期完成县职业中学达标创建。实施教育质量提升三年行动计划，力争中考教学质量位居全市中游，高考985、211高校录取人数增长10%以上。全力提升全民健康水平。推进县总医院门诊综合大楼6月底前投用，加快县总医院“四大中心”“两师两中心”建设，推动县中医院迁建和二级甲等创建，建成盖洋中心卫生院病房楼，打造盖洋、夏阳2个县域医疗次中心，加快提升医疗服务质量，让老百姓看病更有“医靠”。全力抓好养老托育服务。发展长者助餐服务，提高社区居家养老质量，新建长者食堂3个，嵌入式养老服务机构2个，创建老年友好型社区，开展经济困难失能老年人集中照护服务，完善落实三孩生育配套政策，办好普惠托育服务，守护“一老一小”的幸福。
——在兜牢民生底线上下功夫。深入实施全民参保计划，完善大病保险和医疗救助制度。扩大保障性住房覆盖面，年内建成猴子山保障性住房。加大特殊困难群体救助力度，落实好城乡低保、特困供养、扶残助残等社会救助政策，保障妇女儿童、老人、残疾人等群体合法权益。抓好“稳物价”工作，保障重要民生商品保供稳价。此外，认真做好第五次全国经济普查、第四次全国文物普查、第三次全国土壤普查，加强国防动员、双拥共建、退役军人服务等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，发展扶残助残、社会福利和慈善事业，做好外事侨务、民族宗教、档案、史志、气象、供销、老龄和关心下一代等工作。
(七)聚力平安和谐高要求，筑牢重大风险的“防火墙”
——全面加强安全生产。贯彻国务院安委会15条硬措施、省66条措施和市、县50条措施，严格落实安全生产责任制和“三管三必须”要求，深入推进危化品、燃气、自建房、道路运输、消防等重点领域安全隐患大排查大整治，推动安全生产治理模式向事前预防转型，全面提升本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生。提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，有效应对台风、暴雨、森林火灾等自然灾害。压实食品安全“两个责任”，深化治理“餐桌污染”，守护人民群众舌尖上的安全。
——全面加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固提升“预防化解涉侨纠纷工作法”，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，争创全国信访工作示范县。强化社会治安整体防控，常态化扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，抓好电诈治理，推进禁毒工作，争取禁毒“预警通告”早日脱帽。
——全面加强风险防范。健全完善金融风险防范、预警和处置机制，加强金融活动监管，持续压降不良贷款，强化政府债务限额管理，依法严厉打击非法金融活动，确保金融秩序平稳有序。健全房地产企业主体监管制度和资金监管，促进金融与房地产良性循环，坚决守住“保交楼、保民生、保稳定”底线。强化财源建设，多渠道向上争取资金，坚决兜牢“三保”支出底线。
三、全面加强政府自身建设
始终牢记政府前面的“人民”二字，以“时时放心不下”的责任感、勇于担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)铸牢绝对忠诚之魂。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯穿到政府工作的全过程各方面，坚决贯彻落实好党中央、国务院决策部署和省、市、县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。
(二)夯实公正法治之基。深入贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设示范创建，严格落实重大行政决策程序，更好运用法治思维和法治方式推动工作。推动省一体化大融合行政执法平台建设，严格规范公正文明执法，让行政执法既有力度又有温度。自觉接受人大法律监督和工作监督，政协民主监督以及监察监督，办好建议提案;主动接受群众和舆论监督，强化审计监督、统计监督、财会监督，推进政务公开，让权力在阳光下运行。
(三)永葆亲民为民之心。坚持以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，始终同人民想在一起、干在一起。干好利民之事，解决好群众“急难愁盼”问题。坚持群众再小的事也是大事，及时主动回应群众关切，认真办理12345平台诉求件。坚持政府过紧日子，量入为出、节用裕民，把有限的财力更多用在发展紧要处、民生急需上。
(四)勇担实干高效之责。树牢和践行正确政绩观，从实际出发想问题、做决策、办事情，多做打基础、利长远、惠民生的事。坚持“四下基层”“四个万家”，传承弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，做到谋划工作想前一点、把握政策抢先一步、推进落实快人一拍。树立“弱鸟先飞”意识，拿出“人一之我十之”的拼劲韧劲，干好每一天、做好每一件事，努力营造“比学赶超、事争一流”的氛围。
(五)坚守廉洁从政之本。严守政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制、“三重一大”和请示报告制度、意识形态工作责任制。认真落实全面从严治党主体责任，推进党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯财政资金分配、国有资产运营、公共资源交易、项目审批监管等重要领域，用制度管人管事管权，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐一体推进综合效能。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，构建亲清统一的新型政商关系，力戒形式主义、官僚主义，让清正廉洁、干净干事的新风正气不断充盈。
各位代表!目标已经明确，奋斗正当其时!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、县委的正确领导下，坚定信心、开拓奋进，埋头苦干、勇毅前行，为加快建设更具实力新侨乡，全力推进新时代明溪革命老区高质量发展而团结奋斗!
名 词 解 释
1.“四下基层”：指“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”。
2.“四大板块”：即打造百亿产业集群、培育中医药大健康产业链、建设欧洲进口商品交易中心、发展生态观鸟产业。
3.“千万工程”：指千村示范、万村整治。
4.“五个美丽”：指美丽乡村庭院、美丽乡村微景观、美丽小公园、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点的建设。
5.“四乱”：指乱占、乱采、乱堆、乱建。
6.“三建两创”行动：即建好森林碳库、建立林业碳汇项目开发机制、建设区域碳汇交易体系、创新林业碳票制度、创建碳汇应用场景。
7.“民生三感”：指人民群众的获得感、幸福感、安全感。
8.“三循三悟”：即循习近平总书记的思想印迹、悟科学真理力量，循习近平总书记的工作足迹、悟磅礴实践力量，循习近平总书记的嘱托心迹、悟伟大人格魅力。
9.“三比三争”：即比创新、争先行，比攻坚、争先锋，比效益、争先进。
10.“两集中一拓展”：指矿产资源往产业集中、往园区集中、往深加工拓展。
11.“两重点一重大”：指重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源。
12.“八乱”：即乱贴画、乱摆占、乱堆放、乱拉挂、乱停放、乱倾排、乱扬撒、乱搭建等市容市貌管理问题。
13.“两违”：即违法占地、违法建设。
14.“三侨回归”：即侨资回流、侨力回归、侨智回援。
15.“五新”：即在农业生产过程中推广应用新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具。
16.“五个清楚”：即扫清楚、摆清楚、拆清楚、整清楚、管清楚。
17.“五育融合”：即促进德育、智育、体育、美育和劳动教育的有机融合。
18.“三项制度”：指劳动，人事，分配三项制度改革。
19.“两高一低”：指高耗能、高排放、低水平项目。
20.“双控”：指能耗总量和强度双控。
21.“四大中心”：指胸痛中心、卒中中心、呼吸中心、创伤中心。
22.“两师两中心”：指疾病管理师、健康管理师、疾病管理中心、健康管理中心。
23.“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
24.“两个责任”：即食品安全属地管理责任和食品安全主体责任。
25.“三保”：即保基本民生、保工资、保运转。
26.“四个万家”：即进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事。