(2024年12月29日在永安市第十八届
人民代表大会第四次会议上)
永安市委常委、市政府副市长 廖正楼
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力落实稳经济一揽子增量政策，全市经济社会发展稳中有进、进中提质。预计全年实现地区生产总值525.35亿元、增长6%;规模以上工业增加值增长7.1%;地方一般公共预算收入20.24亿元;固定资产投资增长16%，出口总值17.3亿元，社会消费品零售总额增长6.6%;城镇居民人均可支配收入49683元、增长5%;农村居民人均可支配收入27923元、增长7.1%。我们的主要工作和成效是：
（一）产业发展齐头并进。
我们坚定不移强产业、促转型，加快培育新质生产力，全面夯实永安蓄势发展的坚实根基。主导产业稳中有升。汽车及零部件、竹产业、新型碳材料3大主导产业列入全省县域重点产业链布局，预计实现产值413.9亿元、增长7.5%。汽车及机械加工制造产业取得突破，海西汽车插电式混合动力新能源汽车下线，填补了国内长续航、大载重的新能源车型空白，M20驾驶室冲压生产线项目建成投产，商用车销售额预计实现27亿元、增长20%;建新轮胎产能稳定增长，年产150万条全钢子午线轮胎生产线项目部分投产，预计产销突破270万条。林竹产业势头强劲，建成竹林高效示范基地42万亩，平均亩产值1600元以上;集装箱底板全年有望突破60万立方米、增长50%以上;打造20个系列2000多个品种的笋竹产品，形成以竹板材、竹家居、笋制品为主，竹香芯和竹机制碳为辅的竹产业优势集群。新型碳材料延链升级，制定出台《培育先进碳材料产业链链主企业实施意见》，永久硅碳、中禾新材料等11家新型碳材料企业入选国家高新技术企业，翔丰华获得第八届省政府质量奖提名奖;微晶石墨课题攻关已获批4项专利，相关产品正与宁德时代等客户开展合作。传统产业稳步转型。建材、化工、纺织新材料三大传统产业预计实现产值307.9亿元。永安建福等3家水泥企业完成省重点工业节能项目改造;智胜化工合成氨清洁生产工程技术升级项目顺利开工，科宏生物产品获评省级制造业单项冠军;宝华林高性能土木建筑专用聚乙烯醇纤维列入省纺织鞋服新产品。现代服务业稳势复苏。现代物流业加速发展，全市公路客货运周转量12.69亿吨公里、增长8%，闽中公铁联运物流基地铁路港铁路专用线建成验收，入选生产服务型国家物流枢纽建设名单，客货邮融合工作入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例;文旅康养业加速拓展，策划创建“桃源人间·康养4S店”品牌，推出“洗身养身”“洗肺养肺”“洗胃养胃”“洗心养心”4条文旅路线，荣获省级森林养生城市，预计全年接待旅游总人数、国内游客旅游总花费分别增长18%、20%以上。特色农业稳健发展。落实粮食安全党政同责，推进耕地“非农化”“非粮化”整治，全年预计新增耕地0.2万亩;建设高标准农田0.4万亩，完成粮食播种面积16.5万亩、产量6.71万吨，永安淮山列入第二批全国名特优新农产品名录，永安黄椒获评“福建十大农产品区域公用品牌”，烟笋、冬笋等8个农产品获绿色食品标志认证，安砂白刀等8个农产品入选“福农优品”。数字经济稳固向好。直播经济蓬勃发展，直播电商创业孵化基地累计入驻36家企业，年商品成交总额超20亿元;数据价值深度挖掘，1家企业入选第七届数字中国建设峰会典型案例;工业数字化加快推进，2家企业获评省级新一代信息技术与制造业融合发展标杆企业，累计完成51家规上工业企业数字化诊断。
（二）项目建设高效推进。
我们坚持项目为王，深入开展“百日攻坚”行动，全力以项目之进推动发展之进。重点项目提速增势。落实“四个一”“三单”制等重大项目协同推进机制，全年35个省市重点项目完成投资55.5亿元，超序时进度10.14个百分点;17个省重点项目完成投资30.41亿元，超序时进度8.12个百分点;总投资75亿元的抽水蓄能电站项目主体工程开工，超序时进度7.06个百分点。招商引资提质增量。突出汽车及机械加工制造、林竹、新型碳材料等7条特色产业链延链、补链、强链，累计新签约项目132个、总投资321.71亿元，总投资23.9亿元的福维高端新材料项目签约落地。服务保障提级增效。加强用能供应，福建桃源(永安)500千伏输变电工程等项目建成投运，累计为27个省市重点项目新增容量6.49万千伏安;加强用地保障，全面推进13个省市重点项目用地报批4121亩，完成批而未供项目处置19宗、面积1494.7亩;加强政务服务，完成政务服务中心整体搬迁，探索“一窗通办”模式，推动企业群众办事更加便捷高效。
（三）重点改革纵深挺进。
我们坚持打破思维定势和路径依赖，持续深化永安本土特色改革，推进改革与发展深度融合、高效联动。医改方面。三明市永安总医院通过国家级胸痛中心标准版验收，获批国家综合防治卒中中心，成功平移上海交通大学医学院附属仁济医院4项先进技术;率先在三明地区启动“互联网+护理服务”，试点病区“无陪护”率达80%以上;出台《深化紧密型医共体人员管理办法》，加快医疗人力资源上下贯通、合理流动。林改方面。持续探索天然林收储经营机制，入选省级“三多”改革试点;“探索竹产业一、二、三产融合发展机制”入选省第二批林业改革发展典型案例，获评省级竹产业一、二、三产融合发展重点县;推动中国林科院科技服务林改三明工作站在永安成立;首笔可市场交易的林业生物资产票据创设发行。教改方面。探索“分类分层”办学模式，开办职专综合高中试点班4个;设立“创思教育”中小学试点校8所，“创思教育”入选基础教育国家级优秀教学奖。金融改革方面。创新推出“福农·绿易贷”，累计授信6964户、发放贷款1.81亿元;“福路贷”做法入选省委“三争”典型案例，被写入国务院《新时代的中国农村公路发展》白皮书。国资国企改革方面。强化改革顶层设计，4家国企均制定《改革深化提升行动实施方案》;开展绩效薪酬改革，出台《市属国有企业薪酬绩效管理办法》，实行市属国企全员绩效考核管理，预计市属国企营业收入24亿元、增长26.7%;永翔集团成功获评AA信用评级。
（四）开放合作阔步迈进。
我们强化担当、勇立潮头，以更高站位、更宽视野、更大胸怀扩大开放，全力打造开放合作新高地。浦永合作走深走实。签订浦永对口合作项目20个、总投资46.39亿元，达成30项合作事项。第六届中国福建(永安)石墨烯创新创业大赛在上海成功举办;与上海音乐学院联合举办红色音乐会，城市歌曲《竹福永安》正式发布;“金永”新型碳材料产业协同发展中心首批4家企业入驻，金桥(永安)产业园成功揭牌并实现首家企业入驻、首个项目开工。山海协作互联互促。成功举办晋永山海协作暨“以竹代塑”推介活动，建立项目动态管理机制，新签约落地山海协作项目32个、总投资75.34亿元。两岸融合共建共享。推动复兴堡创建省对台交流基地，4个闽台乡建乡创项目签约落地，11名台胞来永就业创业，新办企业3家，闽台文创园体育中心建设等6个闽台融合发展项目累计获得上级资金补助1.17亿元。
（五）风险化解破难前进。
我们坚持统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，持续筑牢永安高质量发展的安全底线。房地产市场运行平稳。基本完成清竹苑景等13个楼盘风险化解，累计交房3700多户，化解各类不良贷款10.11亿元;诚上广场楼盘风险化解有序推进;中国竹都·永安商业金街首批商铺顺利签约。债务管理接续有力。优化调整《促进增收节支25条措施》，再融资债券置换比例继续保持全省各县最高水平;全年累计争取上级转移支付资金13.25亿元;争取4个批次专项债券项目11个、资金28.5亿元，位居三明市首位;全口径债务持续处于脱红区间。安全生产形势向好。深入推动安全生产治本攻坚三年行动，开展重点行业领域安全生产专项检查，生产安全事故起数下降33%。环保整治攻坚突破。金银湖矿山矿区地质环境有效修复，尼葛园异味扰民问题有效解决，第三轮中央生态环保督察信访件24件全部完成整改;总投资5亿元的生活垃圾无害化处理项目建成投产;开展水泥行业超低排放改造、锅炉整治，全市空气质量优良率达100%，在全省排名大幅前进;主要流域、小流域断面水质优良比例达100%，城乡集中式生活饮用水水源地水质达标率达100%。
（六）民生福祉日益增进。
我们坚持把改善民生作为应尽之责，努力办成一批务实的好事实事，推动更多“发展红利”转化为“民生福利”。城乡面貌持续改善。推动城市有机更新，策划和实施96个城市建设品质提升项目，开展59个老旧小区改造，巴溪湾完整社区建设项目获评国家级完整社区试点，东门社区入选城市社区更新省级样板工程;推动乡村焕发新貌，在三明地区率先全面完成228个行政村新一轮村庄分类，完成“五个美丽”建设点870个，上坪乡上坪村获评省级美丽休闲乡村;入选2025年省级传统村落集中连片保护利用示范县(市)，文西线获评“全国农村公路安全精品路”。社会保障持续兜牢。养老服务持续推进，建成8所长者食堂、1所社区嵌入式养老机构，失能特困集中照护中心完成建设，13个乐龄学堂建设试点挂牌成立;就业保持总体稳定，零工市场建成投运，预计城镇新增就业约1900人;社保扩面提质增效，城乡居民养老保险基础养老金标准提高至170元/月，职工医保门诊共济保障机制更加健全;保障体系日益完善，完成残疾人“两项补贴”、孤儿保障和低保标准提标工作，发放各类民生救助保障资金5700余万元。民生短板持续补齐。民生实事稳步推进，农村供水保障工程等45项为民办实事项目完成投资3.27亿元，全年民生支出34.05亿元、占一般公共预算支出的75%;落实教育优先发展，投入2900万元实施教育建设项目3个，新增学位2890个，全市普惠性幼儿园覆盖率达95.74%，福建水利电力职业技术学院入选“中国—东盟千校携手计划”项目，三明技师学院入选国家级高技能人才培训基地;医疗资源扩大供给，三明市永安总医院新增6个三明市级临床重点专科，新院区完成工程验收。文体事业持续繁荣。全市所有乡镇(街道)文化站均上榜省等级站，安贞旌鼓、小陶二十八宿花灯入选第一批省级非遗与旅游融合发展推荐目录，城市形象标识正式发布，永安代表队荣获“超级杯”全国气排球联赛第3名。社会治理持续深化。优化巡防快处机制，刑事、治安警情分别下降42.7%、37.1%;全力攻坚电诈治理，电诈警情下降32.2%，电诈案件破案率提高9.47%;推进县、乡、村三级综治中心规范化建设，打造矛盾纠纷“一站式”调处工作格局，全市信访总量下降29.8%，一次性化解率达98.72%。各项工作持续进步。征兵工作位列全省各县(市、区)第2;全面完成全国第五次经济普查;在天宝岩发现绿黄红菇等4个大型真菌全球新物种;工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、生育关怀、关心下一代等事业加快发展;民族宗教、科普、双拥、退役军人事务、档案、地方志、外事侨务、水文、气象、地震、库区移民、统计服务、水土保持、保供稳价、食品药品监管等工作取得新进展。
打铁必须自身硬。我们深化拓展省委“三争”行动，认真落实三明市委“四领一促”工作要求，扎实推进“爱拼敢赢”专项行动，持续加强政府自身建设。把忠诚作为第一要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展党纪学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把法治作为第一准则，对相关政策措施开展公平竞争审查，修改、废止政策文件12件;全面推进严格执法、公正司法、全民守法，行政复议错案率连续5年保持为零，行政败诉率下降7.4个百分点;高质量办理人大代表建议197件、政协提案173件，办复率、满意率均为100%。把实干作为第一导向，落实整治形式主义为基层减负要求，召开各类会议数量、督查事项均下降10%以上。把廉政作为第一防线，严格落实全面从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，从严抓好省委巡视整改成效评估反馈问题整改工作，开展财力保障和政策落实情况专项审计。
各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于上级党委、政府和市委的坚强领导，在于市人大及其常委会、市政协的鼎力支持，在于全市干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向全市广大干部群众、中央省地属驻永单位、驻永部队、消防救援队伍，向所有关心、支持、参与永安建设发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
思危方可居安，察忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要有：产业结构不优，产业链供应链还存在薄弱环节;科技创新和人才支撑不强;财政收支矛盾较为突出;资源环境容量不足，生态环保任重道远;公共服务与群众期盼还有差距;部分干部担当作为、争先创优的劲头不足，运用法治思维、市场手段、创新办法破解难题的水平有待提高。对此，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩，采取有力措施，认真加以解决。