政府工作报告

　　——2025年1月10日在嫩江市第二届人民代表大会第四次会议上

　　嫩江市人民政府代市长  孙建龙

　　各位代表：

　　现在，我代表嫩江市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　过去一年，在黑河市委市政府和嫩江市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察我省期间的重要讲话重要指示精神，紧扣“1128”总体思路，迎难而上、砥砺前行，较好地完成了市委一届七次全会确定的目标任务。前三季度县域经济综合实力排名全省首位，11个国家级、省级荣誉获批，7项工作在省级以上重要会议上作典型发言，成功跻身2024年新华指数高质量发展东北地区十强县。预计全年地区生产总值增长3.5%，农林牧渔业总产值增长4.9%，规上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长6%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长34.1%，实际利用内资总额增长22.2%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

　　一年来，我们育新强优升级产业，在转型发展中挺起振兴脊梁。坚持以发展新质生产力为首要任务，有效衔接省“4567”、黑河市“335”现代产业体系，高质量发展的嫩江路子越走越踏实。骨干企业“增优势”。富翔肥业、陆港油脂等5家企业成功入规，26家规上工业企业总产值达105.5亿元，首次突破百亿大关。两大主导产业延链、补链、强链取得新突破，百亿级矿业持续壮大，多宝山铜业年产铜金属量11.5万吨、产值86亿元，衍生出的钼精矿和废石综合再利用项目投产达效，冶炼钼酸铵1890吨、加工废石14万立方米;百亿级绿色农产品及食品加工产业加速构建，四合大豆、大洲肉联等11家规上农产品加工企业实现产值6.2亿元，辰鹰乳业完成技改升级，“婴儿配方液态乳制备方法与系统”获批国家级专利。多元产业“齐头进”。新兴产业活力涌动，蓝靛果提取花青素、大豆玉米制种等3个项目纳入黑河市级重点生物经济产业链。华安民爆入选省级中小企业数字化示范标杆企业，数字农业试点县综合服务平台高效运行，数字经济渗透应用到农业生产全链条。梅赛德斯-奔驰(中国)研发技术中心寒地整车测试项目落地嫩江，飞行汽车寒区测试完成空域审批。对外发布文创产品100余件，创意设计企业发展到33家、实现产值974万元。能源产业加快布局，移民光伏一期并网发电、二期开工建设，森力德太阳能光伏发电一期有序推进，源网荷储一体化200兆瓦风光项目完成主体建设，成功申报全省首个产消一体化试点项目，投产后年可降低多宝山铜业用电成本1亿元以上。北鹅产业裂变升级，新华·嫩江大鹅品牌影响力指数成功发布，“嫩驿寒鹅”商标注册完成，君子北鹅腹汤获首届龙江十大药膳称号，“嫩江北鹅”入选农业农村部第二批农业生产“三品一标”典型案例，“看龙江山河、吃嫩江大鹅”接连破圈、持续爆点，被《人民日报》、新华社等中央及省级媒体报道18次，催生鹅食品、鹅预制菜、羽绒制品等加工项目落地开工，鹅全产业链延伸实现“破冰突围”。产业园区“筑平台”。坚持把园区作为产业主阵地、经济主战场，“管委会+公司”模式实质化运转，开发区国投公司增资达6.5亿元，“政府+市场”实现共治共享。坚持“满园”与“立园”并进，产业“园中园”一体推进，“一区三园”入驻企业60家、年营收额超40亿元。非转基因大豆加工产业园启动区开工建设，7类综合管网铺设完毕，改造标准化厂房5784平方米，首批入驻企业德朗福加工能力、产值“成倍扩增”。原祥润资产成功盘活，改造建设北鹅产业园，建成后年可屠宰大鹅1000万只、生产羽毛球100万桶、加工羽绒800吨，年营业收入11.82亿元。商贸文旅“汇人气”。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，举办“百企”溯源、驿站美食品鉴、北鹅主题宣传月等活动6场，带动线上线下消费2000万元。投入300万元开展汽车促销活动3次，参加黑河市级促销活动4次，撬动社会消费9000万元。江畔大酒店正式营业，商业步行街“旧貌”焕“新颜”，新增限上企业3户、大个体1家。特产销售渠道持续拓宽，省外第一家优粮公社嫩江特产旗舰店落地珠海，借助“哈洽会”“第七届中国大豆食品节”等重量级展会，签订农特产品订单1亿元。外向型经济加快发展，德朗福、陆港油脂、宏贸农副产品实现对外贸易额2094万元。全域旅游持续升温，康养休闲游、自驾游、冰雪游等精品线路全线开通，举办“冰雪+”文体旅活动20场，高空跳伞季完成836跳，前进繁荣民宿三期、临江铁古砬露营基地投入运营，繁荣村首批省级旅拍基地正式挂牌，墨尔根古道驿站博物馆晋升国家二级博物馆。全年吸引游客209万人次，实现收入11.49亿元。

　　一年来，我们矢志不渝振兴三农，在稳粮富农中捍卫国之大者。坚持以发展现代化大农业为主攻方向，农业产业体系多元发展，“农业增效、农田增产、农民增收”多赢叠加效应加速显现。绿色粮仓实至名归。严格落实稳粮稳豆战略，域内种植大豆770万亩，产量19.5亿斤，大豆种植面积和产量稳居全国县级首位。全力推进千万吨粮食增产计划，域内种植粮食作物987万亩，对标农垦模式化栽培300万亩，测土配方施肥580万亩，大垄密植320万亩，“一喷多促”航化喷施作业134.68万亩，秋整地448.07万亩，秋起垄204.1万亩，粮食产能充分释放，总产突破37.5亿斤，提前超额完成“十四五”规划目标，获评全国玉米单产提升整建制推进县、全国绿色高产高效行动示范县。现代农业质效并重。国家农业现代化示范区完成自检验收，“中国大豆之乡”再度授牌，九三大豆入选全国名特优新名录，前进镇获批2024年全国农业产业强镇。种业振兴势头强劲，益农种业大豆玉米制种二期建成投产，繁育良种73.93万亩，新增高油高产高蛋白品种40个，优良品种覆盖率达95%以上。农田水利基础建设全面加强，建成高标准农田26万亩，治理侵蚀沟264条，修复水毁堤防4千米，科洛河治理工程如期完成年度建设任务，农业生产条件不断改善。农机装备总量和结构持续优化，推广应用新型农机具2613台套，农业机械化率99.95%，领先全国。畜牧产业扩群增量，实现产值24.87亿元、增长4.5%，正大康牧2万头生猪养殖场、寒鹅孵化基地顺利竣工，林蛙、鸵鸟、梅花鹿等特色养殖业不断壮大，全域规模养殖场新增41家、达到235家，肉牛、生猪分别出栏7.55万头、27万头，出栏量、屠宰量位居黑河市第一;全省首单地方财政补贴性鹅养殖保险落地嫩江，带动全市大鹅出栏271万只、屠宰170万只、深加工20万只，出栏量、屠宰量位居全省第一。富民强村同频共振。稳增收专项行动深入开展，科洛山泉水、繁荣村休闲旅游等乡村振兴产业项目建成竣工，拉动就业1383人，帮扶产业工作在全省专题会议上作典型发言。“一乡一品”加快形成，长福镇农机制造、嫩江镇设施农业等致富产业“多点开花”，塔溪乡蚯蚓、科洛镇东亚飞蝗、霍龙门镇猴头菇等特色种养业“喜结硕果”，林下四个基地种植西藏6号黑木耳31万包、蓝靛果4855亩，养殖二代野猪2000头、林鹅13万只，拉动林下产值3350万元。村级集体经济实现“五连增”，收入首次破亿元，20万元以上村占比98.6%，助农申请贷款14.44亿元，农作物参保634万亩，大豆完全成本保险381万亩，土地托管160万亩，小农户与现代农业发展实现有机衔接。和美乡村内外兼修。学习推广“千万工程”经验，召开农业“大比武”暨农村人居环境现场观摩会，实行保洁、垃圾、污水、户厕“四位一体”管护机制，落实村规民约、“门前三包”制度，推行积分制、清单制管理，206名专职保洁员日清日结，全体村民自觉维护，村庄清洁率98%。编制村庄规划90个，划定畜牧散养密集区46个，改造农村危房131户，新建卫生旱厕460座，实施道路硬化、垃圾分拣等基础设施项目8个，成功打造龙江民居1个、省级美丽宜居村庄5个、省级“美丽庭院”先行户410户、人居环境样板村14个，引领和美乡村实现“万千蝶变”。

　　一年来，我们乘势而上狠抓项目，在优化调整中释放发展潜力。坚持以项目建设为引擎，最大程度把政策红利转化为发展实效，经济增长硬支撑更加牢固。争资争项“出色”。紧盯国家所需，紧扣嫩江所能，接续储备总投资47.2亿元的重大项目38个，成功争取中央预算内项目6个、专项债券项目1个、一般债券项目20个、超长期特别国债项目3个，获批资金10.47亿元，项目争取数量、质量和投资额度再创历史新高。项目建设“出彩”。坚持要素保障与重大项目联动，转用、征用农用地285.18公顷，处置批而未供土地199.58公顷、闲置土地55.03公顷，服务保障大项目“拿地即开工”，28个省市重点项目开复工率100%，完成年度投资35.1亿元，投资完成率106.8%，多宝山铜(钼)矿二期深部开拓运输系统、铜山矿采矿工程等项目高效推进，安山岩采石场、优质果蔬基地示范产业园等18个项目建成竣工。招商引资“出新”。主动适应招商新形势，用好用活《产业链招商引资工作方案》《聘用“招商大使”工作方案》，产业链链长“带队出击”，13名招商大使“双向奔赴”，精准对接中国农垦、中食世纪、京粮集团等目标企业166家，谋划项目131个，签约项目23个，跑山猪养殖及肉制品加工、有机废弃物生物处理等15个项目落地建设，成功引进PACK电池组装项目，装备制造业实现“零突破”。

　　一年来，我们建管并重更新城市，在协同推进中塑造全新形象。坚持以建设黑河西部副中心为目标，抓建设、强治理、促融合，城市形象焕新提质。城市颜值更高。金驿新城、四季丽江等7项基本建设工程按期完工，中市街完成改造，墨尔根广场重新铺装，城南中转站道路硬化、墨尔根大街及嫩兴路沿线风貌整治工程全面竣工，清江路、开发路等4条“断头路”全线贯通。改造老旧小区18个、低温楼36栋、供水管网1.1公里，新建雨污分流管网11.8公里，新增城区绿化1.8万平方米，免费安装高层管道天然气600户，增设电动自行车充电端口2820个，投放分类果皮箱300个，修补小区入口破损路面71处，加装休闲座椅600套，让群众“坐”享幸福。治城管城更加精细高效，拆除违建670平方米，规范线杆线缆134处，清理牌匾220个，清除“僵尸车”430台，分流治理占道经营3350户，疏堵结合整治“大车”违停，划定专用停车位70个，让大货车“有位可停”。“智慧交管”高效执法，“城管+交警”联勤联动，重拳整治城区交通秩序，群众良好出行习惯逐步养成。全员上阵、即下即清应对四十年一遇大暴雪，“硬核”清雪模式被央视新闻点赞。生态环境更优。“三长”联动统筹山水林田湖草沙一体化保护，41个中央、省级环保督察反馈问题整改完成19个，达到序时进度22个。矿山生态修复617.42公顷，在全省率先建立“两省三地”跨界河流联防联控工作会议制度，完成2024年小兴安岭森林湿地保护修复综合治理项目，人工造林、封山育林、退化林修复7500亩。“绿水青山”与“金山银山”实现互融共赢，人工造林碳汇项目获批全省首批龙江绿碳凭证，首笔交易额27万元。连续3年推进耕地“黑色越冬”，前置化解决秸秆禁烧难点，连续2年入选全国秸秆综合利用重点县，连续5年获批省级秸秆禁烧奖励资金1827万元。区域融合更紧。垦地合作共建迈向新进程，建立联席会议制度，签订《合作框架协议》，促进垦地高质量发展相融相长、耦合共生。多宝山镇铜产业融合小镇建设开篇布局，发展规划编制完成，多宝紫金园、全季星级酒店等项目加快推进。畅通县域“内外循环”，新建农村公路2.8公里，改造危桥3座，农村公路水毁修复、公铁平交道口标准化维修等项目有序推进，呼嫩公路多宝山镇段改扩建工程如期开工，北漠高速嫩江段工程主体完工，2025年全线通车后，嫩江至哈尔滨车程将缩短1小时。

　　一年来，我们破立并举深化改革，在破题攻坚中积蓄强大动能。坚持以创新驱动为关键一招，以“有解思维”找准“优解路径”，经济社会发展动能充分迸发。深化改革添动力。国企改革纵深推进，粮食贸易有限公司、柞山农业有限公司组建完成，国有企业战略性重组和专业化整合加快推进，企业发展潜力进一步释放。教育领域改革持续深化，获批全省义务教育教学改革实验区，国家基础教育教师队伍建设改革试点工作创新做法在全国交流。医药卫生体制改革蹄疾步稳，DRG付费方式全面铺开，紧密型县域医共体按下“快进键”，卫生健康综合信息平台建成运行，乡镇、村屯100台心电机铺设完毕，人民医院胸痛中心联动诊疗，实现心电一张网、远程服务全覆盖。营商环境增活力。政务服务标准化规范化数字化水平不断提高，网上办理事项达1444项，13个“高效办成一件事”改革落地，33日平均办理时间减至4日、8个办理环节减至1个，企业家日恳谈会、包联企业“敲门行动”常态化开展，为企业兑现各类奖补资金461万元、解决发展难题79个，创新推出不动产登记“带押继承”“集体见证”和“云窗口”视频办等便民利企服务举措14个，企业群众争相“点赞”。社会信用体系不断完善，化解拖欠中小企业账款25亿元，“信易贷”平台入驻银行机构33家，上架特色产品32项，通过“信易贷”平台实名注册企业13509家，成功授信28.91亿元。破除市场准入“隐形壁垒”，新增市场主体5200户，准入环境更加公正透明。人才科技强实力。优化升级“1+N”人才政策体系，大力实施“金榜生”引才工程、百名“经”英工程，成功引进高素质人才216名。携手中国农科院、河南工大、黑龙江大学等“大院大所”，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合，产业技术落地转化“最后一公里”加快打通。归集规上企业科研经费2711万元，规范化登记技术交易合同1.7亿元。胜元网络通过国家级高新技术企业认定，多宝山铜业关键技术和产业化应用项目获省科学技术奖科技成果转化类二等奖。

　　一年来，我们用情用力普惠民生，在共建共享中践行初心使命。坚持以保障和改善民生为根本目的，全市财政民生支出75.3亿元，占一般公共预算支出90%以上，群众幸福指数节节攀升。社会保障兜底。促进高质量充分就业，城镇新增就业2902人，失业人员再就业1706人，就业困难人员再就业840人，开发公益性岗位97个，发放创业担保贷款65万元。弱有所扶直抵民心，新增城乡低保、特困供养2853人，临时救助1525人次，发放养老、失业、工伤等保险资金19.08亿元，追讨农民工工资351.62万元，残疾人两项补贴实现“提标扩面”。医保工作走深走实，居民参保19.76万人，医疗救助2.8万人次，省内外异地就医直接结算10.64万人次，分担黑河市医疗救助资金1140.34万元，医保工作经验全省普及推广。“一老一小”关爱服务体系加快构建，首家医养机构德健老年康养中心投入运营，社区助老餐厅对外开放，妇女儿童发展规划深入实施，儿童友好城市建设经验全省交流推广。推行殡葬行业“遗体接运、遗体存放、遗体火化、骨灰寄存”四项收费减免，减免金额171万元。公共服务提质。坚持教育优先发展，24所学校薄改提升改造工程全部完工，第二中学综合楼和标准运动场地新建项目完成年度建设任务，高级中学普本上线率达98.36%，普通高中普本上线率达68.98%，3至5周岁儿童三年毛入园率达95.67%，普惠性幼儿园覆盖率达91.88%，全省首家孤独症学校正式挂牌，墨尔根小学被评为国家安全教育示范校、国防教育示范校，九三小学入选教育部第六批乡村温馨校园建设典型案例学校，职教中心在第二届“强国杯”全国职业技能大赛“边缘智能应用”赛中包揽一、二等奖。医疗卫生协调发展，人民医院引进肺部恶性肿瘤放射治疗等新技术12项，九三医院引进肺结节智能AI诊断等新技术7项，中医医院完成二甲评审，120急救中心指挥系统正式运行，中医医院综合楼项目建成完工，增加床位300张。军民融合深度发展，烈士陵园移址建设项目加快推进，省级双拥模范城实现“七连冠”。文体事业繁荣发展，参加全省第六届农民艺术节活动斩获奖项28个，原创舞蹈《悠悠江水墨尔根情》获全省广场舞展演第1名，嫩江“村晚”示范展示点活动在公共文化云投票中位列全国第1名。5.59公里健走步道建成完工，体育公园和公共体育场投入使用，时隔10年再次举办田径运动大会。参加黑河市第七届全民运动会打破6项纪录、获团体总分第1名，嫩江籍运动员李起宁分别在国家级、世界级体育赛事上摘金夺铜，尽展嫩江风采。基层治理增效。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动、“拆窗破网”整治行动、道路交通、防火防汛等工作，排查整治问题隐患8576项，全年安全生产“零事故”，连续37个防期未发生重特大森林火灾。全面提升信访工作质效，化解信访积案106件次，大力推进“调访一体化”，引入矛盾纠纷调解机制信访案件163件次，排查化解各类矛盾纠纷2636件，“‘三+四+N’驿站枫桥多元解纷工作法”入选“2024年社会治理创新实践案例”。持续深化平安嫩江建设，常态化开展扫黑除恶斗争，精心组织“云剑”“昆仑”等专项行动，八类严暴案件破案率100%，4小时破获“3·13”命案，全警联动破获“307”专案，抓获犯罪嫌疑人42人，捣毁教会1个，获省公安厅通电表扬。

　　一年来，我们忠诚履职转变作风，在苦干实干中诠释责任担当。坚持把讲政治、践忠诚、抓落实贯穿于政府工作各方面、全过程，不断巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把务实勤政贯穿始终，扎实开展深化能力作风建设“抓基层、打基础、强落实、见实效”活动，传承弘扬“四下基层”优良传统，深化落实“四个体系”闭环工作机制，政府十大“一号工程”、10件民生实事、161项重点列督工作如期推进、兑现承诺，“说了算、定了干、马上办”的良好风尚在嫩江大地蔚然成风。坚持把依法行政贯穿始终，“八五”普法深入实施，政府法律顾问制度不断完善，有力保障政府依法决策、依法用权，司法局获评全省标准化司法局，临江司法所获评全省规范化司法所。自觉接受人大、政协和社会各界监督，高标准办理人大代表建议48件、政协委员提案47件，办复率100%。坚持把廉洁从政贯穿始终，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改落实。高质量开展党纪学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全市政府系统始终做到思想不放松、整治工作不放松、为民办事不放松，有效解决群众急难愁盼问题607个，健全完善制度机制197个，群众幸福感、获得感、安全感进一步增强。

　　各位代表，历程刻骨铭心、成绩催人奋进。面对过去一年的复杂局面和严峻挑战，全市上下从最难处着手、做最有力应对、朝最好方向努力，把目标付诸落实，让愿景变为现实，一处处建设工地热火朝天、一幕幕消费场景烟火升腾、一个个瓶颈难题迎刃而解、一件件民生实事可感可及，我们走过的每一步都浸透着汗水，奋斗的每一天都饱含着心血，收获的每一张成绩单都凝结着拼搏。我们深知，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、领航定向的结果，是市委坚强领导、果断决策的结果，是市人大、市政协有力监督、热忱支持的结果，是全市广大干部群众团结协作、接续奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向努力工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员以及关心支持嫩江发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢。

　　各位代表，前行路上无坦途，有风有雨是常态。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战。产业结构不够合理，优势产业竞争力不强;中小项目多、重大项目少，开工项目多、竣工项目少，破解项目建设难题不够及时;高附加值的精深加工产品还不够多，资源优势没有真正转化为产业优势;受民生历史问题欠账和产业升级瓶颈双重影响，财政收支矛盾压力持续加大，棚户区改造、城市基础设施建设等工作任务依然繁重。对此，我们将坚持问题导向，不回避、不畏难，全力以赴加以解决，绝不辜负党和人民的期待。