——2024年12月11日在沈河区第十九届人民代表大会第四次会议上
沈河区人民政府区长石国琦
各位代表：
现在，我代表沈河区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是沈河区发展史上极不平凡的一年。在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴发展的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，加快形成新质生产力。锚定加快建设中国式现代化示范区总目标及“三大发展定位”，深入实施全面振兴新突破三年行动和“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，加快推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型。
一年来，我们坚持正视困难、坚定信心，经济发展持续保持高位运行。惟其艰难，方显勇毅。面对多重压力叠加、多重困难交织、多重挑战并行的复杂形势，顶住压力、攻坚克难，经济发展保持了近年来持续向上向好的发展态势。地区生产总值预计完成1205亿元、增长6.5%，连续3年高于全国、全省、全市增速。社会消费品零售总额预计完成941.3亿元、增长5%，总量稳居东北首位。规上工业增加值预计完成11.5亿元、增长7%，实现历年来最大增幅。固定资产投资预计完成200亿元、增长6%。一般公共预算收入预计完成72.6亿元。沈河区作为全国百强城区、东北头部城区、经济强区、金融中心、商贸中心、文体旅消费中心的地位更加稳固。
一年来，我们坚持抓住重点、主动作为，“三大发展定位”实现重大突破。我们以“务实、专注、高效”的进取姿态阔步前行。沈阳方城建设凝聚了83万沈河人的向往、勇气、智慧、汗水，历经5年改造提升，实现华美蝶变，如今的方城观念一新、格局一新、面貌一新，古城复兴其时已至、其势已成。沈阳金融商贸经济技术开发区30年磨一剑，成功晋升国家级开发区，实现里程碑式的历史性突破，浓墨重彩地书写了沈河发展的崭新篇章。“两邻”建设得到习近平总书记肯定，实践经验成为全国样板，“文明有礼、崇德向善”在沈河蔚然成风。
一年来，我们坚持干字当头、众志成城，民生事业取得显著成效。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，集中力量办成20项群众可感可及的民生实事。聚焦优化“一老一幼”服务，成功创建全国示范性老年友好型社区，品质养老嵌入社区建设经验全国推广。国家义务教育优质均衡发展区建设走在全省前列，“三校”拔尖学苗占全市三分之一。全力促进高质量充分就业，城镇居民人均可支配收入位居全市前列。民族团结进步创建工作获党中央、国务院表彰。
一年来，我们坚持人民至上、生命至上，社会大局保持和谐稳定。平安沈河建设迈向更高水平，应急安全工作被全国人大列为典型案例，信访工作得到国家信访局表扬，命案发案数保持全市最低水平，“三零”社区建设率分别达到97.5%、74.8%、99.2%。有效防范化解重点领域风险，25件金融陈案成功化解，完成全年目标的130%，隐性债务化解提前超额完成任务。
我们主要做了以下工作：
(一)不断深化改革扩大开放。统筹推进深层次改革和高水平开放，持续增强发展内生动力。
营商环境建设不断优化。秉持“五心”理念，营造尊商、亲商、安商、富商浓厚氛围，在全省率先推出线上涉企、线下“一码成”增值服务，“楼小二”服务品牌获批全省唯一试点。推进“高效办成一件事”改革，整合560个事项入驻“无差别综合窗口”。叫响“听劝”“宠且”品牌，将“找茬”窗口和“迎且”专线向景区延伸，“接诉即办”“未诉先办”解决诉求8.4万件，营商工作经验在全国推广。
重点领域改革扎实推进。实施国资国企改革深化提升行动，11家企业股权进一步理顺。强化央地合作，谋划储备项目15个，签约落地项目3个，总投资131亿元。盘活闲置低效国有资产300余处、7万平方米，形成有效资金6.8亿元，数量、面积、金额均为历年最高。
对外开放水平加速提升。做强国家文化出口基地，盘活近百年历史的中美烟草旧址，打造辽宁影视科技文化产业园区。推进服务业扩大开放综合试点建设，晟京坊产业园申报国家级经典案例。新增跨境电商企业6家，交易额达全年任务的3.5倍。积极“向北开放”，落地俄罗斯进口超市旗舰店，挖掘对俄贸易企业25家，获评全省贸促工作标兵单位。
(二)全力以赴推动经济发展。坚持扩大内需战略，推动消费和投资形成相互促进的良性循环。
持续扩大有效投资。坚持项目为王，开复工项目200个，总投资超2000亿元。坚持招商为要，建强“12+7+11”招商体系，依托人大政协促进产业振兴联盟，开展“走出去、请进来”招商活动87次，签约亿元项目160个。坚持落地为大，落地亿元项目95个，达美乐、天猫优选落户沈河。坚持政策导向，争取各类专项资金落地10亿元，争取省级以上项目11个、政策42个。
不断激发消费潜力。挖掘基础型消费潜力，全球美食品牌米其林首进东北，助推12家餐厅入选沈阳必吃榜。激发改善型消费活力，开展汽车“零元购”促消费活动，汽车销售额82亿元。家电以旧换新活动对2.5万种商品进行补贴，限上家电零售额同比增长20%。培育壮大新型消费，剧本秀、沉浸剧场、旅拍等市场主体超400家，文旅新业态占比近50%，拉动关联产值近千亿元。
大力发展服务业“五型经济”。发展创新型经济，引育高能级创新主体84家，药科大学概念验证中心即将落地。发展开放型经济，新增有实绩外贸企业33家，进出口总额预计实现19.3亿元。发展流量型经济，辽宁股权交易中心挂牌企业达到146家。发展服务型经济，开展金融大集等银企对接活动62场，促成融资7.6亿元。发展总部型经济，开展“一廊一带十区百园(楼)”创建行动，集聚总部企业、世界500强企业368家，打造税收十亿元楼宇2栋，亿元楼宇15栋，高端品质楼宇140栋，连续三年荣获中国楼宇经济、总部经济标杆城区。
(三)着力建设现代化产业体系。“3+3+N”产业体系更加完善，新质生产力加速形成。
金融产业提质升级。建设机构集聚高地，持牌金融机构增至718家，占全市60%以上，金融业增加值同比增长13.4%，本外币贷款余额占全市75%、存款余额占全市68%。建设产品创新高地，推出“辽科贷”“盛融宝”等200项金融产品，带动信贷投放470亿元。建设平台融合高地，引入沈阳金融仲裁与调解中心，设立普惠融资撮合中心，建成沈阳金融数据联合创新实验室、新华财经东北中心。联合新华社举办“金融兴辽”评选活动，发布《中国(东北)区域金融中心核心区指数观察报告》。
文体旅融合发展。沈阳方城坚持“创一流品牌，树行业标杆”，承办文化和旅游部“中国旅游日”和全国杂技展演、国家文物局“文化和自然遗产日”、全国妇联国风集体婚礼、全国全民健身大赛开幕式及文旅产业赋能城市更新等6大国字号活动，举办赛事百余场，创建“一区三马”马拉松品牌。打造10大文旅场景、23个特色打卡地，客流量1.3亿人次，创历史最高，旅游业税收增长28%，助力沈阳成为全国游客满意十佳城市、全国十大夜游热门城市、外国游客热衷的十大国内目的地城市。规上文化企业达122家，跃居全市第一。
商贸业加速转型。持续推进传统商圈焕新工程，五爱、南塔商圈启动“电商选品服务中心”建设，依托东陵路谋划“东来车行”汽车主题街区。发展首店经济，引进仰望汽车、安踏体育等首店、旗舰店20家。发展线上经济，做强五联、玛莎电商基地，直播活动同比增长87.6%，带动营业额百亿元。发展烟火经济，彩塔夜市、小河沿早市品牌不断擦亮。
数字产业提速发展。“一廊、一港、一场”C位数字发展空间持续壮大，元宇宙、万泓动漫产业园入驻企业22家。以中国电子等八大头部企业为核心，以高比科技等八大高成长性企业为重点，大力培育数字产业微生态圈。“四上”数字企业达到78家，同比增长30%，软件和信息服务业营收同比增长20%。
(四)持续激发教育科技人才创新活力。实施科教兴区、教育强区、人才强区、创新驱动发展战略，塑造发展新动能新优势。
加快建设高质量教育体系。坚持“优质普惠、优质均衡、优质特色”发展理念，学前“双普”创建通过省级实地审核，圆满完成国家义务教育优质均衡教育质量监测，入选“教育部义务教育教学改革实验区”。第七中学“三校”录取人数连续32年保持全市绝对领先地位，七中东部高品质学校投入使用，新增学位4020个。二十七中学录取分数线回升至全市区属公办高中前五强。
推进高水平科技自立自强。培育科技型企业近2000家、创新型中小企业73家、“专精特新”中小企业39家，申报高新技术企业84家。创新平台已达158家，技术合同登记备案62亿元。“工业互联网+安全可控先进制造业数字服务产业平台”入选省级平台，实现工业互联网平台零的突破。两项科研成果荣获国家科技奖，两项科研成果荣获“凤凰奖”，一项科研成果荣获省自然科学奖一等奖。
引育创新人才。实施“兴沈英才”计划，为高校毕业生发放人才补贴1.2亿元，吸引高校毕业生来沈河1.7万人。签订海外人才20人，高层次人才已达743人。集聚两院院士15名，占全省25%。沈河正在成为东北高端人才向往地、扎根地、圆梦地。
(五)加快提升城区功能品质。强化精准规划、精致设计、精心施工、精细管理，努力打造宜居、宜业、宜游之城。
核心板块加速建设。方城板块完成27个提升改造工程、200个子项目建设，规模之大、社会评价之好创历史之最，《沈阳方城综合保护利用工作方案》“88+N”项目全部完成。彩塔板块成功盘活沈阳中心大厦，逆势启动华强二期工程，全力保障金廊城市广场、金廊公馆、嘉里中心等地标工程建设。多福湾板块加快推进农大院士实验室及孵化园项目，金家街跨沈吉铁路大桥于“十一”竣工通车，地铁1号线东延线提前实现“洞通”“轨通”，城中村改造已全面启动。
城市更新有序推进。系统开展“美丽城区、美丽街区、美丽小区”建设，实施城市更新“五大行动”，50个老旧小区、50条背街小巷、5条街路更新全面完工。“三问于民”提升改造人民广场，举办庆祝中华人民共和国成立75周年升旗仪式。实施20个闲置低效土地整理攻坚行动，4个地块完成征收，2个地块成功出让。实施“绿满沈河”工程，提升改造32座口袋公园，栽植乔灌木11万株，增绿补绿40万平方米。实施供暖“冬病夏治”暖房子专项行动，改造老旧供热管网15公里，供热投诉率下降84%。
城市管理更加精细。开展精细化管理“十大行动”，打造8条“最洁净”和10条“环卫精品”街路。以“停车难”为重点治“乱”，新增泊位1600余个。以架空线治理为重点治“破”，拆除废弃线缆72万米，新铺设线缆68万米。以城市家具老旧破损为重点治“旧”，清洗城市家具6万余处。
生态环境和谐宜居。开展环境治理“三大攻坚战”，持续推进燃煤锅炉改造工程，PM2.5浓度较年初改善47%。全面落实“河长制”，10个断面水质持续达标。土壤安全利用率保持100%。
(六)切实保障和改善民生。围绕打造“两邻”幸福美好家园，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。
推进“舒心就业”工程。新增就业2.5万人，扶持创业带头人502人，带动就业4284人。创建“舒心就业”社区96个，帮助1.5万人实现再就业。打造“十五分钟服务圈”品牌，推进就业服务就地就近办，516名就业困难人员实现家门口就业。
推进“幸福教育”工程。获评全省唯一“全国‘双减’改革项目核心实验区”，19所学校获评全国“家校社协同育人项目”实验基地，文艺二校男篮斩获全国赛事“十连冠”，七中男篮首夺全省总冠军，二十七中女足实现省级赛事“五连冠”。率先配齐“公检法司”中小学校法治副校长，中小学校园食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%。
推进“健康沈河”工程。建设医联体专科联盟，打造“互联网+护理”服务新模式。组建家庭医生签约服务团队123个，国家优质服务基层行达标率100%，位列全市第一。新生儿访视率达100%，孕产妇产后访视率达99.5%。中医馆全面实现标准化建设，“罗忠义”中医药专家工作室通过国家验收。
推进“品质养老”工程。政府购买居家养老服务实现全覆盖，升级改造25个“嵌入式”养老服务综合体，打造125处社区养老服务站和96处小区养老服务点，养老服务体系建设全市领先。大力发展银发经济，建设星级养老机构18家。打造幸福长者食堂52个，工作经验入选全国城乡社区高质量发展典型案例。
(七)全力维护社会和谐稳定。加强基层治理体系和治理能力现代化建设，推动高质量发展和高水平安全良性互动。
筑牢安全防线。安全隐患大排查、大整治查处隐患6000余处。创新食品安全监管模式，外卖骑手“随手拍”登陆央视新闻，智慧化监管、阳光厨房获人民日报、光明日报点赞。破获“12·03”毒品案、“8·27”特大虚开增值税发票等重大案件，110、治安、刑事警情“三情齐降”，“万件化访”化解率99.24%。
守牢风险红线。防灾减灾救灾能力全面提升，面对历史最强降雨，精心组织、有效应对，实现零事故安全度汛。稳步推动金融化险，守住了不发生区域性金融风险底线。持续化解债务风险，超额提前完成融资平台压降任务，继续保持债务绿色风险等级。全力推进保交楼、保交房，积极维护群众权益。
兜牢民生底线。开展“解民忧、纾民困、暖民心”行动，解决5100余件居民急难愁盼案件，及时足额发放失业保险金、救助金2亿元。加强住房保障，向685户居民发放新增租赁住房货币补贴。开展“春暖农民工”等专项行动，追发工资384万元。
在推动经济社会高质量发展的同时，区人民政府全面加强自身建设，自觉当好执行者、行动派、实干家，以“四个抓落实”的实绩诠释坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治忠诚。一是持续加强党的政治建设。严格落实“第一议题”制度，系统学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，构建与时俱进的学习型政府。二是深入推进法治政府建设。严格执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，“三个百分之百”办结建议提案401件。依法办理行政诉讼126件、行政复议276件，行政诉讼实现负责人100%出庭。培育国家级民主法治示范社区1个、省级普法示范点9个，努力构建“大普法”格局。三是一以贯之强化作风建设。认真执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，驰而不息纠“四风”树新风，政府效能不断提升。四是纵深推进全面从严治党。扎实开展党纪学习教育，深刻领会“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。常态化过紧日子，压减一般性支出10%以上，审计资金54亿元，党风廉政建设再上新台阶。
与此同时，五经普、民族宗教、双拥共建、、兵役、人防、工会、共青团、妇联、红十字会、残联、档案等工作取得新进展。
回首2024年，全区上下以昂扬向上的精神状态，担当作为、干事创业，集中精力抓发展、拼经济、谋项目，攻坚之战打出了气势、打出了信心、打出了成效。成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵、党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于区委带领区人大、区政府、区政协团结一心、攻坚克难，得益于全体人大代表、政协委员的履职尽责、担当作为，得益于全区广大党员干部群众的辛勤付出、苦干实干，更得益于历年来在沈河工作过、奋斗过的各级干部、各界人士一张蓝图绘到底、一任接着一任干的沈河情怀和历史担当。在此，我代表区人民政府向全区人民，各位代表、委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士以及所有关心支持沈河振兴发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到当前沈河发展“稳中有难、稳中有忧”的现实情况：经济高质量发展基础还不稳固，传统产业转型升级步伐还需加快，新兴产业支撑力不够，科创资源优势未充分发挥。重大产业项目数量不够多，消费潜力有待充分释放。重点领域改革还需纵深推进，企业和群众对营商环境的获得感还不够强，国有企业创新能力不足，民营企业规模偏小。开放水平还需提高，开放平台带动作用还不明显。社会安全稳定仍有薄弱环节，金融、债务、房地产等风险不容忽视，“三保”压力较大。保障改善民生还有差距，就业、教育、医疗等民生领域还有短板，基础设施、基层治理、城市精细化管理还需提升，生态环境仍需改善。政府系统部分干部把握政策能力还不强，创新突破招法还不多。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。