政 府 工 作 报 告

　　——2025年1月4日在郊区第十一届人民代表大会第四次会议上

　　区长 董秋实

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　2024年，是郊区发展历程中极不平凡的一年，也是追求高质量发展道路上夯基筑本、聚势谋远之年。这一年，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示批示精神，紧扣区委各项决策部署，踔厉奋发、勇毅前行，面对复杂严峻的外部环境和超预期因素影响，我们坚持把稳增长摆在更加突出的位置，在全年经济成果中，预计地区生产总值完成78.53亿元，同比增长0.7%;农林牧渔业总产值完成58.27亿元，同比增长2.44%;规模以上工业企业总产值完成35.7亿元，同比增长0.1%;社会消费品零售总额完成37.48亿元，同比增长8%;实际利用内资完成26.6亿元，同比增长46%。

　　这一年，我们扛住经济下行的压力，负重前行、加压奋进，不断加快补短板、固底板、强弱项、扬优势，突出办好了一批为郊区打基础、利长远、增后劲、惠民生的大事要事。

　　一是乘势而上，接续奋斗，开启了对俄贸易新局面。积极拓展对俄贸易合作领域，与俄罗斯南萨哈林斯克市政府就农业科技、绿色农产品、农机制造等领域达成合作意向。与相关企业就市交投地煤、凯华汽车二手车出口等项目形成合作共识，助推德邦大为“八行气吸式精细播种机”远销俄罗斯，佳天德颐与俄罗斯X5零售集团结成采购果蔬合作关系，果蔬全年出口俄罗斯687吨，贸易额达893万元。开辟数字外贸新渠道，依托东北亚跨境电商产业园，引进海外平台、国际物流等重点服务生态企业，培育导入20余家跨境电商企业。搭建高端展会平台，组织冬梅豆粉、万亚进出口等优质企业亮相“哈洽会”和中俄博览会，全方位展示区域产业优势。城西职业技术中学与东北农业大学合作办学，选派学生采取“2+1+4”模式赴俄学习，培养当前所需的对俄专业人才。

　　二是聚力而行，攻坚破冰，构建了现代物流新高地。发挥龙江交投佳木斯国际物流港承载功能，引入邮政、申通、百世、中通等快递企业，降低社会物流成本，有效解决物流分配压力。推进农村物流大企业联盟建设，依托34个农村物流快递服务点、4000余家货运经营户，整合零担物流、快递服务、商贸配送等资源，提升农村物流效率，优化城乡物流资源配置。加速佳木斯国际物流港二期项目建设，6栋国际高标库主体全部完成。推进深圳粤港湾集团冷链物流产业园项目，提高冷链物流体系建设，完善冷链物流网络，建立“产、购、储、加、销”一体化现代食品全产业链条，拓展郊区冷链物流产业规模。

　　三是汇智而进，提质创新，展现了产业振兴新风采。加快构建布局合理、梯队衔接的创新体系，将16家企业纳入高新技术企业梯次培育储备库，培育创新型中小企业2家、专精特新企业2家，入库科技型中小企业29家。发挥高新技术企业带动作用，新引进认定高新技术企业3家，总量达到23家。突出企业创新主体地位，指导佳木斯数字创意产业园通过省级科技企业孵化器备案认定，德邦大为、隆泰矿山等7家企业年度研发支出3400余万元，同比增长20%。加快发展新质生产力，骥驰—北斗水旱两用智能拖拉机项目完成系统测试，航天星寰卫星产业中心项目完成一期建设并进入试运营阶段，助推我区卫星农业数据中心创新平台建设，赋能“航天+农业”产业融合发展。

　　四是以民为本，保障有力，开辟了民生发展新篇章。积极开展民生就业保障服务工作，多渠道举办“职引未来”“春风行动”等招聘活动，发布招聘会71期，全年实现城镇新增就业3179人，失业人员实现再就业3116人，就业困难人员实现就业813人，均超额完成全年目标任务。荣军、长青2个社区获评省星级充分就业社区。全力落实根治欠薪工作，解决各领域欠薪案件20起，为137名劳动者追讨工资287万元，收缴18个建设项目农民工工资保证金1000余万元，有力维护了劳动者合法权益。全面落实各项社会救助政策，建立健全社会救助申请“一门受理”综合性服务平台，全年向低保、特困、高龄、失能等特殊困难群体发放各类补贴1.04亿元，为全区优抚对象、义务兵发放各类补贴993万元。5家助老餐厅投入运营，完成65户适老化改造任务，养老服务更加托底。新认定普惠性民办幼儿园1所，新增普惠学位100个。成立7支基层医疗卫生巡诊团队，开展社区、村屯巡诊活动79次，惠及3100余人。成功争创省级慢性病防控示范区，建立4个社区卫生服务网点，为2200余人提供健康咨询、用药指导等基础医疗服务。

　　五是闻令而动，众志成城，取得了安全稳定新成效。严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进平安郊区、法治郊区建设，全年未发生重特大治安、刑事案件及群体性事件，公安分局在夏季治安打击整治行动中获得市区第一的好成绩。纵深推进信访法治化建设，化解信访积案10件，重访率下降57.9%。加强安全生产监管，继续实施安全生产治本攻坚三年行动，开展郊区“2024郊龙森林草原防灭火实战演练”，组建15个消防工作站，成立数字创意产业园消防救援站，提升基层火灾隐患排查处置能力，全年未发生安全生产事故。全面启动郊区“除患保安·护航亚冬”安全生产百日攻坚行动，为亚冬会的顺利召开创造安全稳定环境。落实国防工程维护任务，在全市率先形成“春勘察秋维护，军队维修、地方认定”的联合运行机制。深入推进“检察护企”专项行动，全年办理涉企案件18件，为企业健康发展提供司法保障。健全信用监管制度机制，督导辖区内145家食品生产企业全部建立安全信用档案，护航校园食品安全经验做法先后被中国网、《中国食品报》《人民日报》等主流媒体登载。

　　在突出抓好以上五个方面工作的同时，我们坚持统筹兼顾、发挥优势、整体推进，经济社会发展各项事业取得了更大进步。

　　一年来，我们聚力项目建设扩投资，发展后劲持续增强。招商引资成势见效。围绕我区“四大主导产业、八条产业链条”，外出招商20次，形成有价值项目线索90余条，煤矿托盘生产加工、眼镜小镇等14个项目洽谈顺利，橡塑新材料、卫星产业中心等15个项目顺利签约，签约总额41.93亿元，其中8个项目已开工建设。重点项目加速推进。全年开复工项目60个，总投资84.78亿元，其中省市重点项目20个，完成投资10.09亿元，投资完成率118%。成功举办郊区现代农机制造和家居产业园建设项目集中开工活动，37个项目集中开工。全年争取中央投资项目3个、中央资金3.54亿元，创历史新高。要素保障坚实有力。高质量推进江北经开区基础设施建设项目，7栋、2.8万平方米高标厂房建设完工，园区承载能力有效提升，一批高新项目即将入驻。引导10家金融机构入驻“信易贷”〔1〕平台，为企业融资约5亿元，解决中小微企业融资难题。帮助谷实生物、谷馨源肥业等企业成功申报省质量标杆荣誉、省重点新产品奖励政策等，大力士煤矿机械的连续采煤机成功申报省首台(套)产品荣誉。

　　一年来，我们聚力产业赋能稳大盘，发展活力持续迸发。工业支撑更加稳固。新怡矿业、宇盛建材、宏企保温、中罗水电4家企业成功入规，全区规上工业企业达50家。食品、能源、装备、纺织四大行业成为我区工业经济支柱行业，企业数量和总产值占比达到70%、90%。推进技改项目9个，总投资达5.35亿元。储备工业大规模设备更新项目62个，总投资18.9亿元，已实施项目7个，完成设备更新44台(套)。农业生产迅速发展。守好粮食稳产保供“压舱石”职责，全区粮食作物播种面积132.17万亩，全年粮食产量达12亿斤，实现“二十一连丰”。大力推动科技赋能，打造高标准示范田24处，敖其镇“五长”大豆示范田〔2〕亩产568斤，创历史新高。全面推进农业社会化服务，创意模式成立郊区供销农服中心，粮食生产全链条服务得到提升，托管面积达到37.14万亩。我区被农业农村部评选为“国家级绿色种养循环农业试点县”和“水稻单产提升整建制推进县”，绿色食品原料标准化生产基地面积达70万亩，超过全区耕地面积的50%。培育猪、牛、羊规模养殖场267个，畜牧产量稳步提升。做强特色种植产业，特色经济作物面积达3.8万亩，果蔬产量突破6万吨，肉蛋奶总产量突破10.5万吨，农产品供给能力显著提升。产业融合成效显著。谷实生物科技、哈尔香食品等龙头企业带动效果明显，大豆、肉类和生物育种3条产业链得到扩充。全区现有规上农产品加工企业18家，实现营收19亿元。推动东极大明食品有限公司生产基地改造、冬梅大豆食品技术改造等农产品精深加工项目建设，促进我区从“粮食主产区”向“加工聚集区”转变。创新打造郊区自有品牌“郊宝贝”，收纳农副产品50余个。新增4个绿色标识，冬梅豆粉获批全国绿色食品标识使用典范。商贸消费提质扩容。全年举办促消费活动4场，发放消费券190余万元，带动消费7200余万元。打造“最美38公里”精品休闲农文旅路线，投入3500万元，推进赫哲文化艺术中心、达勒花海等景区提档升级。全季酒店建设完成，万庆稻田公园成功创建AAA级景区。打造旅游新业态，新增敖其湾、山水渔业等多处露营基地。冰雪旅游持续升温，松花江敖其湾滑雪场接待游客近4万人次。

　　一年来，我们聚力改革创新增活力，发展优势持续扩大。重点改革深入推进。全面推行“证照分离”“多证合一”“一件事办理”，完成压缩企业开办时间、放宽住所登记限制等商事制度改革重点工作。健全绿色低碳发展机制，推动中恒热电1X116MW热水锅炉低氮提效改造、116MW热水锅炉环保超低排放改扩建，佳能热电超低排放改造续建项目竣工投产。创新动能加速聚集。帮助德邦大为申报省级工程技术研究中心，指导德邦大为和鸿发种业通过市级工程技术研究中心备案。组织工业企业参加科技成果转化路演推介会，研发重大科技成果项目4个。骥驰拖拉机联合哈尔滨理工大学、佳木斯电机厂等单位，完成油电混动拖拉机整机装配与调试。营商环境提档升级。开展“政商沙龙”活动43次，解决企业发展难题26个，及时为企业兑现各类政策、补贴。区级政务服务事项新增151项，网上可办率达100%。承接13项“高效办成一件事”服务，办理完成“一件事”739件。全年新增注册企业846家、农民合作社28家、个体工商户3210家，市场活力充分激活。

　　一年来，我们聚力区域协调促融合，发展面貌持续焕新。城区功能不断完善。完成市政道路及市政基础设施维修357处，修复破损路面2.4公里、水毁路段22处，养护道路44.76公里，群众出行更加便利。完成18处、1.12万米巷道排水管网改造建设项目。完成13个小区老化燃气管道更新改造，惠及居民1.8万户。新建百福园、胜利兴运游园2个口袋公园，治理裸露地3万平方米。清理路锥952处、乱堆乱放1041处，补划停车位4390个，解决居民停车难问题。乡村环境整体提升。完成农村建筑能效提升项目暨阳光房建设7493户，改造完成31户农村危房，农村居民居住条件得到改善。启动宜居宜业和美乡村“双123工程”〔3〕，全年栽植树木1.5万株，绿化面积达到300余亩，铺装人行道板砖7.2万平方米，修建村内水泥路9320平方米，农村人居环境工作迈上新台阶。生态环境有效改善。强化工业污染源治理，推动2家重点企业完成超低排放改造。完成农村2316米饮水工程管网维修养护。规范56个集中式饮用水水源地保护区建设，水源地水质达标率100%。深入推进69个入河排污口治理，清理河道垃圾1500余立方米，有效改善河湖环境。40个行政村污水得到有效治理，超额完成治理任务。

　　一年来，我们聚力作风转变提效能，发展能级稳步跃升。毫不动摇坚持依法行政。落实“第一议题”制度，召开区政府常务会议11次，会前学习法律法规11部。制定出台了《郊区政府大额资金使用工作细则》《郊区政府投资重大项目管理细则》等规章制度，管理水平不断提高。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督、社会舆论监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报，办理人大代表建议86件、政协委员提案97件，办结满意度100%。创新利用云法庭服务平台，延伸服务职能，深度融入法治政府建设，推进行政争议实质化解。坚定不移强化为民宗旨。政府门户网站公开信息2378条，接受群众反馈问题13条，答复率100%。受理“12345”工单1.3万件，按期办结率100%。完成11件民生实事，对百姓承诺全部兑现。驰而不息加强作风建设。认真贯彻落实上级部署要求，积极构建整治工作体系，靶向整治群众反映强烈的突出问题，推动属地、部门为群众办实事124件。强化审计监督效能，完成审计项目10个，审计监督不断加强。锲而不舍纠治“四风”，公用经费和一般性项目支出压减10%以上。

　　国防动员、民族宗教、外事侨务、关心下一代等工作均取得积极成效。总工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织在经济社会发展中持续发挥重要作用。区卫健局获省级全民健康生活方式行动健康单位。区司法局获全省“八五”普法中期表现突出单位。第十五小学被评为全国中小学科学教育实验校试点、国家级足球特色学校、国家级王嘉廉冰球基点校、国家级科学教育实验校。莲江口中学被评为省级科学教育实验校、全省义务教育教学改革试验区。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快推进郊区高质量发展面临着很多问题和挑战，主要是：发展不平衡不充分仍是最大的实际，招商引资、项目建设、产业转型、创新驱动还需持续发力;基础设施和公共服务还有所欠缺，城乡功能品质和辐射带动能力有待进一步增强;财政收支矛盾较为突出，办好大民生、托起大发展的压力逐年增加。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。